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镇推进惩治和预防腐败体系建设工作
情况报告
我镇在县委的坚强领导XX县区纪委的正确指导下，认真学习党的十七大、十七届四中和中纪委四次全会精神，精心抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的落实，较好地完成了各项工作任务。
一、惩治和预防腐败体系建设工作的落实情况
为全面贯彻党的十七大精神，进一步推进全镇惩防体系建设，特制定了我镇的实施方案，成立了领导小组，进一步落实了反腐败建设的主体责任，落实了反腐倡廉的各项任务。
（一）建立健全领导体制和工作机制，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力。在推动惩防体系构建工作中，我镇及时将任务分工进行具体化，严格落实责任。出台一系列文件，对建立健全我镇抓惩治和预防腐败工作的领导机制和工作机制提出了明确要求。成立了在镇党委领导下，由镇纪委牵头，各分管领导参加，机关各站所参与的惩治和预防腐败工作领导小组，结合我镇实际，将工作任务细化落实到各站所，明确党委、班子成员贯彻《实施方案》的责任，突出工作重点，逐步推进，严格责任考核，强化责任追究，保证任务落实，最终实现目标任务。
（二）加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围，提高全镇各级党员领导干部的廉洁自律和拒腐防变能力。我镇把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，形成了党委统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传大格局。针对我镇在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入了镇村干部的培训计划进行廉政教育，达到了预期目的。一是将镇党委政府领导班子的民主生活会和农村基层“两委”班子的“双述测评”活动纳入工作日程。要求镇村两级把贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况及廉洁自律的各项规定作为民主生活会的主要内容，勇于开展批评与自我批评，剖析问题、查找根源，防微杜渐，通过自评、互评，主要领导点评，切实筑牢预防腐败的防线。二是开展好创建廉政文化一系列活动，努力营造风清气正的氛围。
（三）以强化监督为重点，狠抓制度建设，着力体现党委政府抓防腐工作的决心。预防和竭制腐败关键在源头，核心是要有一套严密的制度。为确保惩治和预防腐败体系健全，我镇以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环节，围绕解决群众身边的腐败问题，制订和出台了各项配套制度。
1、加强制度建设，强化“高压线”。一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，明确要求，强化责任意识，坚持谁主管负责制；一级抓一级，层层抓落实。二是继续完善村级财务管理制度。将“村财民理镇监管”制度落到实处，同时完善村务公开的内容、规范公开时间、形式和程序，重点突出惠农政策、惠农资金及项目、财务收支的公开。三是制定出台村级考核办法将党风廉政建设及推进灾后重建工作纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。四是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了更加严格规章制度，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，同时对机关公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。
2、加强监督检查，确保“安全红线”。结合全镇领导干部廉洁从政的实际，认真研究党员领导干部廉洁方面存在的突出问题，尤其强化对机关领导干部公款吃喝，公车私用，收送现金，利用过生日收钱财，参与赌博等行为的监督检查，对违反规定的行为，坚决予以严肃查处。加大对重点单位，重点岗位权力运行的监督力度。把述廉，评廉，用廉结合起来，建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。一是抓实堡垒的防腐建设。明确镇村党委、支部书记为本单位党风廉政建设的第一责任人，对镇、村的党风廉政建设负总责。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，与各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。二是强化村级“一把手”防范工作。要求各村支部书记要立足教育，着眼防范。对县镇两级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，要及时向全体党员传达。通过开展各种形式的党员会议，始终把自己置于党组织监督之下，自觉接受群众监督。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。要求每个党员要牢记入学誓言，充分发挥主观能动性作用，在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。
3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。镇党委的主要领导对新调整的农村基层领导干部全部开展了任前廉政谈话，对群众有反映的农村基层党员干部进行诫勉谈话。针对个别村
组干部利用职务之便谋取私利的行为，镇纪委在第一时间对当事人进行诫勉谈话。通过严肃执纪办案，惩处违纪人员，达到了查处一案、教育一片的目的，有效促进了全镇各级党员领导干部作风转变、廉洁自律。
二、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作的推进情况
（一）加强反腐倡廉宣传教育，增强党员领导干部廉洁从政意识。在反腐倡廉宣传教育上，我镇充分发挥中心学习组学习带头作用，牢固树立以民为本思想，树立正确的世界观、权力观，努力践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的政策路线。利用镇党委政府组织召开各种会议的时机，以会代训，开展党风廉政教育，力保各村（社区）支部的廉洁性、模范性，使支部真正成为推动反腐倡廉建设的主力军和示范带。
（二）加强党务政（村）务公开力度，努力实施“阳光政（务）务工程”。对需公开、可公开的内容，努力做到上墙、入栏；对需告知广大党员干部的内容，采取会议、宣传等的形式，努力做到公开化，最大化地尊重和保证干部群众党务政务工作参与权、知情权和监督权，鼓励干部群众参与权力谋划、运行，提高民主决策的科学性和正确性。
（三）加强和改进作风建设，杜绝损害群众利益的不正之风。一是结合学习实践科学发展观活动，加强科学发展观的理论学习，使广大党员干部正确理解科学发展观的核心宗旨，牢固树立一心一意为人民服务的崇高职业理想，从思想上杜绝损害群众利益的行为的发生；二是健全强化了镇政府首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考核制等多项制度，将机关干部工作效率、服务态度、群众测评结果作为职工年度考核的重要内容，迫使干部保持良好作风、服务人民生活；三是加强了对政务中心的管理，方便了群众办事
三、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作采取措施情况
（一）完善惩治和预防腐败体系责任分解，严格落实责任，使领导党员干部时时做到自重、自警、自省、自律，做到管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。要守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，做防腐拒变的典范。
1、完善工作制度，规范工作规则，推行政务公开，强化民主监督，保证决策的科学性和实效性。
2、执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，采取有效措施，落实“一岗双责”。
3、遵守廉洁自律各项规定，执行个人重大事项报告制度，增强责任意识，提高反腐倡廉的自觉性。
4、加强履职尽责情况的监督检查，及时发现问题，不断改进工作。
四、存在的问题及整改措施
开展惩防体系建设，是加强党的建设的重要一环。我镇坚持不懈抓党风廉政建设，力保经济发展环境风清气正、廉洁高效。但也存在一些问题：
一是认识不到位。一些党员干部反腐倡廉自觉性还不够高，特别是基层村组干部党员认为，自己工作在第一线、疲于化解形形色色的矛盾，没有多少的权力，惩防体系建设与自己关系不大。机关一些党员干部认为，镇一级组织是责大权小，腐败没市场。
二是观念存在差距。查找廉政风险点不够深入细致，存在应付了事现象。
针对存在的问题，我们着重从以下几方面入手。
1、进一步统一思想，提高认识。按照“三个更加注重”（更加注重制本、更加注重预防、更加注重制度建设）的要求，创新惩治和预防腐败的工作理念、推进措施和管理方法上，抓好源头预防、过程监督工作，重在按照平时强化教育、事前适时警示、事中及时检查、事后作好总结等四个步骤抓好全过程管理。
2、全面查找，完善防控。要结合工作实际，未雨绸缪，按照广泛征求意见、拓宽排查范围和深挖腐败根源三个环节抓好廉政风险点排查。不因权小责大而不为、不因任重道远而高搁，实实在在的把镇党委政府及村支部在各种行政作为潜在的风险点全面融入到廉政风险点的排查内容中，强化“人人有责”的意识。
3、坚持科学发展观指导，防范管理。一是全面落实分级管理责任制。区分对象，明确责任主任，制定防范措施。二是全面探索岗位责任与廉政风险责任一肩挑的机制。三是着力通过完善制度加强预警、强化问责从严责任追究、完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统。
第二篇：积极推进惩治和预防腐败体系建设积极推进惩治和预防腐败体系建设
张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，大力加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的途径和方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪、廉洁从政和保持党的纯洁性教育，健全党内监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持惩治腐败高压态势，加大查办案件工作力度，加强专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。深化重点领域和关键环节改革，大力推进廉政风险防控机制建设，加强和改进巡视工作，搞好监督检查，确保权力运行程序化和公开透明。各级领导干部要认真落实廉政准则，讲党性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，做到为民务实清廉。
坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性选拔干部比例，提前实现中央的目标要求，造就一支高素质干部队伍。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，组织干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，使社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。
深化司法体制改革，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，提高司法公信力。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。增强全民法律意识和法律素质，形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民大团结。建设法治天津是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化，推动依法治市迈出更大步伐。
第三篇：推进惩治和预防腐败体系建设综述构筑制度反腐的“铜墙铁壁”――浙江推进惩治和预防腐败体系建设综述
全力推进惩治和预防腐败体系建设是一项具有全局性战略性意义的重大政治任务，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来，浙江各级党委、政府和纪检监察机关按照省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，切实加强领导，狠抓工作落实，创特色、强机制、求实效，惩防体系建设呈现出统筹推进、系统治理、协调发展的良好局面。
抓源头，着力在体系机制上下功夫
省委高度重视具有浙江特色的惩防体系构建工作，坚持把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的工作主线，纳入党委的总体工作规划，统筹谋划，协调推进，逐步形成党政机关、国有企事业单位和农村基层组织“三位一体”的立体化布局。
去年底以来，省委书记赵洪祝先后两次主持召开惩防体系工作领导小组会议，专题研究惩防体系工作。省委副书记、省长吕祖善经常听取惩防体系建设情况汇报，对惩防体系监督检查等工作多次作出批示。省委常委、省纪委书记任泽民高度重视惩防体系建设，把体系建设作为反腐倡廉建设重点工作来抓，并亲自主持调研有关重大课题。
按照省委《实施办法》的六项实体内容，省纪委积极开展调查研究，制定下发工作要点，对惩防体系建设的重点工作任务进行分解细化，明确责任分工和具体任务。
各级党委、政府切实加强对惩防体系的领导，把推进惩防体系建设摆上重要议事日程，与经济社会发展同部署、同检查、同落实，既布置工作，又定期听取情况汇报；既抓督促检查，又及时研究解决工作中的重大问题；既强化领导责任，又促进反腐倡廉合力的形成。去年，11个市共召开惩防体系建设领导小组会议56次，指导各地各部门加强和完善惩防体系建设。
XX市围绕打造“廉洁杭州”，深化九大机制建设，形成“1+3+9”的体系构建格局和工作模式。XX市突出重点，抓好廉政文化建设、廉政预警机制、“三重一大”保廉体系、国有企业保廉促效、基层廉洁工程以及高校反腐倡廉建设等六项专项任务。XX市抓住惩防体系重点领域和关键环节，明确十大领域惩防体系建设的重点任务，有步骤地推进惩防体系建设。嘉兴、绍兴、金华等市针对政府投资工程、公共资金管理、公共权力运行、公共资源配置、新市镇建设、专业市场的体系构建工作，出台了实施方案和具体举措。湖州、衢州、舟山、台州、丽水等市也分别对体系建设的六项实体内容进行任务分解，明确每项工作的责任领导、责任部门、责任人、完成时限和工作标准。全省上下形成了覆盖广泛、责任明确、目标具体的责任网络体系。结合浙江实际，着力建设与完善社会主义市场经济体制进程相适应的反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。去年，省纪委制定出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2009―2012年制度建设工作计划及实施方案》，制定了《工作计划分工进度表》，列出了5大类共73项制度，并将制度建设任务分解成目标明确、责任具体的工作项目，落实到省直牵头、参与单位。11个市也相继制定了惩防体系制度建设工作计划，进一步强化制度建设的基础支撑。
据统计，2009年，省、市两级共修改和制定了1056项反腐倡廉规章制度。抓重点，加大重点领域和关键环节腐败问题治理的力度
容易滋生腐败的重点行业和领域往往是反腐工作的难点，也是广大群众关注的焦点。去年以来，全省各级各部门围绕权力运行的关键岗位和重点部位，通过对廉政风险和监督薄弱环节的分析，在决策、执行、监督等环节加强组织协调，完善制度规范，突出专项治理，确保行政行为、市场行为更加规范。
省纪委对司法、国土、环保、建设、安监等11个重点行业和部门案件情况进行专题剖析，提出从源头上防治腐败的具体要求和措施。省委政法委提出从源头上防止司法腐败的十项措施，规范行使自由裁量权。省国土资源厅开展岗位廉政风险防范专项活动，查找出130多个风险点，制定完善有关土地利用规划调整和计划分配、土地出让、工程项目发包等27个制度。省水利厅针对“十一五”期间投资超1000多亿元的情况，完善水利投资项目决策机制、健全资金计划安排和管理制度、规范行政事业性收费管理。
XX市结合工程领域突出问题专项治理，派驻19个廉政监察组，监督政府投资重点建设项目109个，督促51个建设项目补签廉政合同，纠正建设项目中存在的招投标、工程质量、资金监管等问题36个，有力促进了重点建设项目顺利进行。
XX市充分运用“网格化管理、组团式服务”资源优势，依托“网格化”工作平台，按照全市划分确定的2624个网格，建立“一网格一廉政监督员”的模式，实施“网格促廉”工程，全力构建基层惩防体系。
各级各部门以关键环节和岗位为突破口，切实推进各行业的惩防体系建设，一批群众反映强烈的突出问题得到纠正和解决。据统计，去年，全省通过自查自纠和重点检查，共清理纠正“小金库”600多个，涉及金额1亿余元；治理工程建设领域突出问题200多个，处理260多人。
抓创新，深化拓展各具特色的体系构建途径和方式
近年来，我省结合经济社会发展新情况、新特点、新趋势，努力探索惩防体系实践创新的路子，深化整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的“4+1”构建方式，不断提升体系建设的规范化水平。――以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，推进农村基层党风廉政建设。――以投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等关键环节为重点，强化企业风险管理。
――以加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督为重点，推进事业单位特别是高等院校惩防体系建设。
――以政府投资、建设项目的预算、用地、施工、监理、资金调拨、决算等环节监管为重点，构建工程项目保廉体系。
XX市以岗位廉政风险防范机制建设为重点，以党风廉政巡视督察为手段，推进新市镇、工业园区、专业市场、中介组织的惩防体系建设。
XX市探索建立“8+x”工作模式，在明确公共权力运行、公共资源配置、改善保障民生等八大重点领域的基础上，在每个领域选择1-2项重点或亮点工作，加强指导，积极培育，着力形成重点突破、全面推进的工作格局。
XX市通过选题立项、建立台账、过程管理的方法，对市级29家单位31个项目的反腐倡廉建设重点任务实施项目化推进。
XX市推行以“七个不直接分管”为主要内容的权力制衡工作制度。
XX市突出科技促建，推进预防腐败网络平台建设，对审批事项进行监察，促进权力规范运行和监督职能的强化。
XX市构建经济发展软环境监测评价体系和工作网络，不断优化经济发展环境。现代科技已成为防治腐败不可或缺的手段。我省较早、较快地把信息技术引入惩防体系建设，大力推进惩防体系信息管理、电子监察、信访信息管理、案件管理等系统建设，形成了全省统一的信息通畅、指挥有序、监管规范、运转高效的纪检监察工作管理网络。去年，初步建成了省、市、县三级惩防体系信息管理系统；50家省级部门和所有市、县（市、区）的行政审批事项纳入电子监察，并与省电子监察系统实现互联互通、实时监管。
注重理论研究，指导和推动体系工作。去年以来，省委惩防办组织浙江大学、省委党校和杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华等市纪委，成立课题组，对中央纪委布置的“形成惩防体系建设监督检查机制”、“纪检监察机关内部形成抓反腐倡廉工作合力”等课题进行深入调研，形成了书面报告。各市也紧密结合惩防体系建设实际，在建立腐败预警机制、廉政风险防控机制、考核测评机制、项目化推进及制度建设等方面开展调查研究，不断推动反腐倡廉建设创新。
抓检查，着力构筑反腐倡廉“防护墙”省委、省纪委高度重视惩防体系建设情况的检查工作。去年10月，中央纪委作出开展惩治和预防腐败体系建设检查的决策部署后，省委常委会和省委惩防体系领导小组会议进行了专题研究，审议通过《XX省开展2009年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查实施方案》；12月15日，省委又召开省、市、县（市、区）三级电视电话会议，对开展体系建设和责任制检查工作进行部署。省纪委切实加强对检查工作的组织协调，先后召开3次常委会、5次检查组成员会议，专题部署检查工作。
整个检查从2009年12月开始，到2010年1月底结束。在各地各部门自查的基础上，省委组成18个检查组，对全省7个市、17个省直单位以及2所省属高等院校和2家省属国有企业共28个单位进行了重点检查。同时，在检查中着力做到“四个结合”：即开展惩防体系建设检查与落实中央纪委自查任务、与落实党风廉政建设责任制检查、与加强检查指导、与领导班子成员年度考核及述职述廉相结合，切实提高检查的针对性和有效性。检查中，共与390名领导班子成员，384名民主党派人士、离退休老同志和干部群众进行了个别谈话，召开各种座谈会56个，实地检查21个基层单位，查阅文件、资料24573份，对全省196家单位的1700多名干部群众开展问卷调查，发放民主评议表33405份，对1701名领导干部进行了测评。
充分发挥检查结果在推进工作中的重要作用。检查组在充分肯定被检查单位好的经验做法的同时，对检查中发现的公共资源交易、企业投资项目管理、干部违规参与民间集资以及涉农资金管理等116个问题进行了认真梳理，提出整改意见113项，向被检查单位集中反馈，明确要求被检查单位提出整改方案和工作计划。在全省检查工作结束后，省委又召开惩防体系工作领导小组会议，对当前和今后一段时期的惩防体系工作提出了五条意见。同时，起草了检查工作通报，把检查中总结的好经验、好做法推广运用到惩防体系建设实践中，把成效和结果作为检查各市反腐倡廉建设的主要依据，并列入“XX省惩防体系建设信息管理系统”。通过检查，全省各级党政领导班子对加强惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的重要性和紧迫性的认识进一步深化，各地各部门注重治本、注重预防、注重制度建设的措施进一步强化，惩防体系建设的成效进一步凸显，党风廉政建设责任制的落实更为有效，为深入推进反腐倡廉建设奠定了良好基础。
第四篇：加快推进惩治和预防腐败体系建设加快推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实科学发展观、加强和改进新形势下党的建设的必然要求
科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断加强、改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。
惩治和预防腐败体系建设概念的提出是我们党反腐倡廉建设与时俱进的理论创新成果
腐败与我党宗旨严重背离，坚决反对腐败是我们的一贯立场。特别是中国共产党执政60余年、领导改革开放30多年来，始终围绕党和国家事业发展，把反腐倡廉、拒腐防变作为一项重大政治任务，不断丰富发展反腐倡廉建设理论实践，坚持不懈开展反腐败斗争。早在建国前，毛泽东同志在与黄炎培谈起历史发展周期律时对加强权力监督给予了高度重视。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配。”毛泽东答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”（黄炎培《八十年来》）在革命即将夺取全国胜利、党内骄傲情绪有所滋长的重大关头，毛泽东同志在党的七届二中全会上告诫全党，要警惕糖衣炮弹的袭击，决不能在腐败面前打败仗，决不能做李自成。并在建国之初，果断处理了刘青山、张子善两个大案，坚决与腐败作斗争。党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作中心转移到经济建设上来，针对当时党内和社会上一些消极腐败现象有所滋长的状况，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体郑重地提出，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，是关系党和国家会不会“改变面貌”的问题，在整个改革开放过程中都要反对腐败。党的十三届四中全会以后，针对由计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中腐败现象在一些领域滋生蔓延的态势，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出，治国必先治党、治党务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风的三项工作格局，在经过多年治理并取得明显成效的基础上，进一步提出反腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，先后颁布《实施纲要》和《工作规划》，明确提出反腐倡廉建设的概念，并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起作为党的建设的主要任务，要求加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，并把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这一方针和“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党的十七大通过的党章修正案。（十七大报告：要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。十七届四中全会决定：要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。）
从以上回顾可以看出，惩治和预防腐败体系建设概念的提出，是我党根据中国国情和反腐倡廉建设实际与时俱进、理论创新的成果。这一理论创新成果，为我们深入开展反腐败斗争提供了坚实的思想和实践基础，指明了努力方向。
惩治和预防腐败体系建设的指导方针、基本内容和主要特点
何谓“体系”。体系（system）是一个科学术语，指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。汉语词典释义：体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体。惩治和预防腐败体系由以下几个方面组成：
1、指导方针。就是“十六字方针”，即标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。这一方针是坚持以马克思主义为指导，借鉴古今中外反腐败斗争历史经验教训，总结我国反腐倡廉建设实践规律而提出来的，具有高度的科学性，符合实践要求，体现了科学发展观的基本精神，是个创新。腐败是个社会问题，是多种因素综合作用的结果，既有政治的、经济的原因，也有社会、文化等方面的因素。因此，治理腐败就需要辨症施策，综合治理，而不能搞简单化，“头痛医头，脚痛医脚”。中国历史上，明朝开国皇帝朱元璋可以讲是“天下铁腕惩腐第一人”，他一当上皇帝，就以整顿吏治、严厉惩贪为己任，他说：“从前我在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏贪污蠹害百姓的，决不宽恕。”（《明太祖实录》卷三十八）并且在实践中也决不手软，铁腕惩贪。洪武十八年有人告发户部侍郎郭桓与北平二司散吏通同舞弊、吞盗官粮，朱元璋下令法司拷讯，六部侍郎以下数百人均处极刑，追赃七百万石，供词牵及各省直吏，系狱拟罪者数万人。永嘉侯朱亮祖在广东受贿枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。为了杀一儆百，朱元璋还创设“剥皮实草”的酷刑：“凡守令贪酷者，许民赴京陈诉。赃至六十两以上者，枭首示众，仍剥皮实草。府州县衙之左特立一庙，以祀土地，为剥皮之场，名曰皮场庙。官府公座旁，各悬一剥皮实草之袋，使之触目惊心。”（赵翼《廿二史札记》卷三十三）这些严法酷刑，虽对澄清明初吏治产生了积极影响，但只可收效于一时，不能防患于久远。就在洪武年间，朱元璋便不得不承认：“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯。”（据明《国初事迹》）究其原因，固然有封建剥削制度的根源，也有只打不防、只知治标而不去治本的原因。反过来，只强调预防而不严惩腐败，同样不会取得反腐败的实际成效。历史上纵容官员贪贿而导致亡国者比比皆是。如，蒋介石多次倡导整党、整军运动，提出国民党党员要做到仁义礼智信，但对严重腐败分子却不认真惩治和追究，当蒋经国在上海“打虎”行动刚有成效之时，蒋介石等人就予以掣肘阻挠，使其半途而废，结果是国民党从上到下贪渎成风，最终落得个丧失人心、丢掉政权的可悲下场。历史的经验告诉我们：只打不防，越打越忙；只防不打，防不胜防。
2、基本内容。惩治和预防腐败体系由相互联系的六个方面组成，即教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要工作。其一，它是坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机统一，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容。其二，它是关于惩治和预防腐败的指导思想、工作思路、斗争策略、方法措施的科学体系，在这一系统中，这些要素互相之间衔接协调、优势互补，共同促进反腐倡廉建设。其三，在概念归属上，反腐倡廉建设是其上位概念，惩治和预防腐败体系建设是反腐倡廉建设的重点任务，是深入开展反腐败斗争的重大举措。
3、主要特点。其一，体系构架具有系统性。惩治和预防腐败体系建设涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，由相互联系、相互作用的多项工作、多种手段、若干要素构成，内涵丰富，全面完整；惩治、教育、监督、改革、制度创新等多个要素目标一致，各有侧重。其二，体系内容具有发展性。惩治和预防腐败体系的内容随着形势和任务的发展变化而不断发展，方法措施不断丰富完善。2005年中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列方法措施。2008年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），按照《实施纲要》的基本精神，进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，突出强调以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设，提出了抓好工作落实的新思路、新举措。十七届四中全会要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，体现了惩治和预防腐败体系的与时俱进。其三，体系运行具有实效性。惩治和预防腐败体系建设不是空架子，更不是单纯为建设而建设，各项方法措施要切实管用，能够解决实际问题。
加快推进惩治和预防腐败体系建设，为提高党的执政能力、促进经济社会科学发展提供保障
1、惩防体系建设是党长期执政必须抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记“七一”讲话深刻指出，“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”十七届四中全会上胡锦涛总书记讲：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须抓好的重大政治任务。”惩治和预防腐败体系建设既是党的执政能力建设的重要内容，也是提高广大党员领导干部执政能力的重要保障。加快推进惩防体系建设，深入开展反腐败斗争，能够切实解决党员干部思想观念、工作作风和能力素质等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题；通过坚决治理腐败，建立清明政治，创造和谐稳定的社会环境，能够为发展这个党执政兴国的第一要务提供有力保证。
2、惩防体系建设是经济又好又快发展的基本前提。科学发展观的第一要义是发展。发展是硬道理。邓小平同志讲，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”、“中国的主要目标是发展。”要实现发展，就必须有一个廉洁清明的社会环境。如果一个国家腐败盛行，就可能亡党亡国，何谈实现科学发展、可持续发展。“历览前贤家与国，成由勤俭败由奢。”历史一再证明，“廉则国昌，腐则国亡”，一个廉洁的社会有助于形成良好的社会风气，促进社会和谐与经济发展的良性循环。如，唐代李世民贞观之治，吏廉者多也。魏征，家小，客厅难坐多人。李世民叹之。整个社会如之。反之，腐败现象的频繁发生，必然导致一个社会因此而承受沉重的政治代价和经济代价，甚至上演人亡政息的悲剧。在中国古代历史上，因腐败而亡国的朝代不胜枚举，如，清朝中晚期，像和珅一样的贪官比比皆是，焉能不亡。
3、惩防体系建设是社会和谐稳定的重要条件。发展是第一要务，稳定是第一责任。国家要发展，稳定是前提。党风正则民心顺，民心顺则社会稳。腐败是对社会公平正义价值理念的破坏和挑战，社会公众对腐败现象深恶痛绝，一些严重腐败可能成为重大政治事件和社会治安事件的导火线，是影响社会稳定的重要因素。苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就是因为执政的共产党腐败严重，终被人民群众唾弃，丢了政权。戈尔巴乔夫回忆说：大势所趋，潮流难挡。坦克师去红场戒严，叶利钦一演讲，军队即枪口反转，保卫叶利钦。蒋介石集团的政治腐败，加速了它的灭亡。蒋介石承认，国民党没有败给共产党，而是败在自身的颓唐和腐败，认为“这样的党，早就应该被消灭、被淘汰了。”在非洲一些国家，也是因为腐败问题致使社会混乱，民不聊生。当前，在我国腐败现象也是人民群众高度关注、反响强烈的一个社会问题。从2002年开始，人民日报国内政治部和人民网在每年“两会”期间就老百姓最关注的“两会”热点问题联合在网上开展调查，从调查的情况看，2002年至2009年8年间，反腐倡廉问题连续6年名列网友们关注的十大问题首位，2005年、2007年名列十大问题第二位。这既说明反腐倡廉成效显著，赢得了人民群众高度支持，同时也说明反腐倡廉建设任重道远，还需要进一步加大力度。
加快推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐败斗争推向深入
1、体现了党的宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨，腐败与我党的宗旨格格不入。十七大报告指出，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。毛泽东同志在总结党的作风时深刻指出：“我们共产党人区别于其他任何政党又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”。江泽民同志指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众”。加快推进惩治和预防腐败体系建设，有效遏制和减少腐败现象，就是践行党的宗旨的集中体现。
2、体现了以人为本。以人为本是科学发展观的核心。是核心，就要紧紧围绕。以人为本中的人，不是泛泛的人，有的说人是人民，这种说法不全面，而是人人。以人为本不是抽象的，而是具体的，即要以人人为本，以每个人为本。不管是工人、农民、大学生、公务员，还是其他人，都要以之为本。腐败是对以人为本理念的践踏。坚决惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡，关系群众切身利益，也关系干部个人成败和家庭幸福。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，切实解决损害人民群众切身利益的问题，有效保护公共资源免遭损失，进而从根本和长远上保护群众利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是以人为本。同时，把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉工作的各个环节各个方面，从更好地关心和保护党的干部队伍出发，加强教育，加强防范，加强制度建设，教育干部，挽救干部，使我们的干部远离腐败和职务犯罪，或者通过惩戒手段使我们的干部迷途知返、悔过自新，也是以人为本。
3、体现了统筹兼顾。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体到反腐败工作中，落实科学发展观，就是必须按照统筹兼顾的根本方法来指导和推动反腐倡廉建设，以达到反腐倡廉全面协调可持续发展的目标。
首先，从惩治腐败和预防腐败的关系上看，必须统筹兼顾、惩防并举，而不能偏执一端、顾此失彼。惩治腐败和预防腐败相辅相成，相互促进，惩治是预防的重要手段，预防是惩治的目的和价值追求。预防工作是查办案件的必然延伸，是惩治功能的深入发展，来源于、发展于执法办案的长期实践，预防成果又服务和促进查办案件工作。对检察机关而言，就要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。惩治和预防职务犯罪统一于检察机关的法律监督职能，有