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加快南部山区生态建设研究的调研报告
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在广大干部群众的共同努力下，南部山区生态环境综合治理工程指挥部立足南部山区实际，牢固贯彻落实科学发展观，以“控采、绿化、控源、治乱”为目标，大力开展荒山绿化、污染治理和封山禁采等活动，积极建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济社会的可持续发展，全力打造鲁西南旅游观光休闲基地，大力发展林果业和观光农业，促进人与自然的和谐相处，让南部山区重现碧水蓝天。
一、生态环境综合治理的现状
年初以来，南部山区共植树一五0余万株，修建上山引水管道5万余米，打深水机井19眼，拆除石灰窑一五座，关停石锯242盘，关停石塘坑202个，锯石入园规范治理16家，硬化机场路路面9.8万平方米，2000多名群众下山部分转型。对青龙山、云头山两座山体进行工程修复，累计投工投资达1.2亿元，南部山区生态环境综合整治取得了阶段性成果。
二、 存在的主要问题
尽管今年南部山区生态环境综合治理取得了一定成效，但由于对这项工作还处于摸索阶段，加上时间紧、任务重，还存在一些问题亟待解决。主要表现在：
（一） 所植树木品种比较单一，影响了承包户的积极性。由于今年突出绿化这一目标，对经济效益有所忽视，造成今年所植树木80%都是侧柏等绿化树木，核桃、桃树、杏树、花椒等经济树木栽植较少。而绿化树木的经济效益短期内不能显现，要在几十年以后才能体现。对这些树木进行管护投入的时间、精力和资金都比较大，这在很大程度上挫伤了群众承包山头的积极性。
（二） 乡镇在荒山绿化工作中存在厌倦的思想。在荒山绿化过程中，虽然实行乡镇和部门捆绑式管理，但在很大程度上部门并没有真正参与，管护的责任真正落到了乡镇的身上。出了问题，被追究责任的是乡镇，而部门没有受到处理。在树苗的价格上，乡镇没有讨价还价的余地，完全由部门说了算，这在一定程度上也挫伤了乡镇的工作积极性。
（三） 明年绿化山头不好选择。今年的绿化山头基本上都是“两线三区”可视范围内的山头，选择明年的绿化山头则有较大的难度。明年封哪些山，什么时间能够封住，这是必须提前解决的问题。这个问题不解决，绿化山头就不好规划。最好的办法是选一些没有被开采过的山头。
（四） 水源建设滞后。由于资金欠账较大，一些山头没有机井，没有实现引水上山，这给树木浇水带来了很大难题，树木的成活受到严峻挑战。尽管夏季降水不少，但由于没有拦水坝等水利基础设施，致使雨水白白流失，不能发挥应有的作用。
（五） 山区道路建设滞后。除了青山景点和老牛愁山、老史山等布有军事设施的山头有较好的上山道路外，其他基本没有搞标准的上山道路。而山上形成的上山道路，也是开山采石户为了方便上下山自行建设的道路，标准低、规格低，不符合今后发展旅游和生态建设的需要。
（六） 部分非法开采户以没收回成本为由，不断上访。由于前几年指导思想的偏差，导致南部山区一些群众把开山采石当做发家致富的唯一出路，有的不惜通过借高利贷、银行贷款等手段，孤注一掷，投资几十万元，甚至上百万元，买下石崖，进行开采，妄想暴富。封山禁采打碎了部分人的迷梦。这部分人由于投资大没有收回成本，加上催要贷款和欠款的单位和个人接连不断，他们把怨气发泄在封山禁采上。尽管指挥部采取多种措施，积极化解矛盾纠纷，引导他们转产转型。但由于有些人实在不符合银行贷款的规定，贷不到款，就以此为借口到指挥部上访。
（七） 部分被封的开采户心理不平衡。根据《嘉祥县南部山区“两线三区”环境综合整治实施方案》，今年南部山区共封山31座，还有17座山头需要到明年才能封掉，所以今年被封的部分开采户在心理上感到很不平衡，按他们的观点，要封全部封掉，一座山也允许开采；要不封都不封，大家都能开采。
（八） 工程造景进展不大。今年除了对固山、土山和磨山进行了简单的造景以外，其他需要造景的中山、老牛愁山、云头山等都没有造景。
（九） 财力投入严重不足。由于南部山区资金投入不足，水利基础设施建设滞后，生态修复、工程造景进展缓慢，一些有证的合法的石子机业户因为拿不到补偿，也经常到指挥部上访。
三、 下步主要任务
（一）生态修复要多措并举
一是必须解决品种单一的问题。不可把重点再放在栽植侧柏上，要把发展经济树木和绿化树木同等重要的位置上。实行在山顶以绿化树木为主，山腰和山麓以经济树木为主的栽植格局。经济林木应突出核桃、桃树、杏树、花椒、柿子、金银花等树木，充分开发山枣树、野菊花等生物资源，大量嫁接大枣、冬枣，对野菊花进行有目的地种植。以此为平台，积极打造旅游山、花果山。二是对现有石塘坑进行覆土回填。由于开山采石，南部山区的大小山头留下了许多石塘坑，这些石塘坑深浅不一，岩石裸露，失去了利用价值。为此，必须对这些坑塘进行取土回填，才能重新利用，进行开发。三是对实行禁采山头的山坡地实行退耕还林，对山脚地积极进行梯田开发，从事经济林栽植。四是抓好生态水系建设。第一，加大资金筹措力度，大打机井，进一步实现引水上山，确保所植林木能够获得足够的水源。第二，以蔡河和洙赵新河为依托，开沟挖渠，修建环山沟渠，山水融为一体，优化自然景观。同时，有利于树木灌溉。第三，围绕禁采山头，修建拦水坝。南部山区每年降水量平均达750毫米，但由于没有蓄水工程，这些降水只好白白流失，还淹没农田，造成庄稼减产或绝产。修建拦水坝，既可以蓄水，还可以趋利避害，达到一石二鸟的效果。五是抓好山区道路建设。对单独的绿化山头加强上山路建设，如磨山、灯台山等山头；对山势绵延的山头加强连山路建设。如青山、寨山、老史山、老牛愁山、大油山、孟良山、九顶山等山头。
（二）工程造景要因山而为
一是充分利用各种传说实施工程造景。南部山区的很多山头的都有迷人的传说，要充分挖掘这些传说蕴藏的文化内涵，进行丰富拓展，结合时代特点进行工程造景。二是要抓住青山、曾庙、武氏祠的景区特点，实施工程造景。青山的景点现在还是相对独立，缺乏观赏旅游的连续性。下一步应该把青山寺、法云寺、龙泉寺连接在一起，相互依托，相互支撑，拉长旅游链条。三寺之间通过建立连山路进行连接，路旁可以植花种草，修建亭台楼榭等建筑，提高观赏品味，丰富文化内涵。曾庙要以南武山为依托，做大做强旅游文章。游人不满足一庙一林，必须花大气力，做好曾庙和南武山的结合文章。五十年代以前南武山和七日山盛产红草，一人多高，可以用来铺炕和喂养牲畜。由于人为破坏，现在红草在这里已基本绝迹。能否尝试在其他地区购买红草在这里重新种植呢？因为这里具有适宜红草生长的天然条件。如果可以，也许红草能够成为这里的一大特色景观。在南武山上，可以修建上山道路和寺庙、栽植林木，营造浓郁的文化氛围。武氏祠要以武翟山为依托，做好结合文章。武翟山绿化较好，经济林木满山遍野，一到春天，万紫千红，香气扑鼻。要在武翟山上修建上山道路，放置一些武氏祠石碑上提到的历史典故雕塑，把武翟山打造成旅游山、花果山、文化山。三是适宜摩崖石刻的山头要抓紧时间进行石刻。老牛愁、中山非常适宜摩崖石刻，但由于多种原因，一直没有落实，2011年必须抓好这项工作，确保工作不滞后。四是要把万亩菊花园建设作为一个景点进行培育。纸坊镇于庄管区已成立了两个菊花种植合作社，这个管区的群众具有种植菊花的特长和传统，青山、寨山、蛇山作为一个山体，就处在于庄管区辖区之内，发展菊花种植可谓得天独厚。
（三）封山禁采要彻底干净。今年封山31座，明年封山17座。南部山区所有山头在明年一定要封存完毕。
四、下步重点工程
根据南部山区实际状况和目前景区特点，南部山区可实施两大工程，通过申报项目，进入省市规划的“大盘子”。
（一）小流域综合治理项目。申报小流域综合治理项目必须到达2平方公里，单独的每个山头都达不到这一要求。要按照“就近捆绑”的原则，把相近的山头归为一个整体，实施共同治理开发，申请同一个项目。南武山、玄武山、七日山、剂牛山、东齐山、燕山合起来，流域面积到达7平方公里，可以申请一个项目。
（二）水保项目。通过实施荒山绿化和建拦水坝、蓄水池、打机井等手段，防止水土流失，申请水保项目。
（三）旅游项目。青山、寨山、蛇山、小平山、大油山等彼此相连或相近，需要纳入一个整体，联合起来共同开发，可以申请旅游项目。
五、政策措施
（一）荒山绿化要早动手，早规划。由于今年准备不足，挖坑、备土等准备工作都在年后进行，严重影响了植树进度。加上新挖的土是生土，也不利于树木成活。明年的挖坑、备土等准备工作最好放在今年进行，一方面可以争取工作的主动性；一方面可以给新挖的土以足够的晾晒时间，促进生土变熟土，有利于树木的生长。
（二）要通过市场运作的方式实行大户承包荒山制度。通过宣传、竞标等方式，对荒山进行拍卖承包，积极发展观光农业、生态农业和餐饮业，做到“山定权、树定根、人定心”。

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