中共盘县工商行政管理局党组文件.docx

中共盘县工商行政管理局党组文件

盘工商党组通[2007]10号

关于印发盘县工商行政管理局2007年贯彻落实
《实施纲要》工作要点安排的通知

各股、室、所、中心、协会：
为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的征治和预防腐败体系实施纲要》，加强全县工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作，促进工商行政管理工作的改革和发展，根据省工商局党组关于落实《实施纲要》2007年底前工作要点安排以及市工商局关于印发六盘水市工商行政管理系统2007年贯彻落实《实施纲要》工作要点安排的通知，现将《盘县工商行政管理系统2007年贯彻落实〈实施纲要〉工作要点安排》印发给你们，请认真遵照执行。
　 附件：盘县工商行政管理系统2007年贯彻落实《实施纲要》工作要点安排

二〇〇七年三月六日

主题词：贯彻落实 《实施纲要》要点安排 通知
抄 送：市工商局，本局局长、纪检组长、副局长
盘县工商行政管理局办公室 2007年3月6日印发
网发21份 印发2份
盘县工商行政管理局2007年贯彻落实
《实施纲要》工作安排要点

为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的征治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），加强盘县工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作，促进工商行政管理工作的改革和发展，根据市工商局党组关于落实《实施纲要》2007年底前工作要点要求，现对盘县工商行政管理系统2007年贯彻落实《实施纲要》工作要点和责任分解安排如下：
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，密切联系贵州工商实际，牢固树立执法为民的思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，用发展的思想和改革的办法防治腐败，着力预防损害群众利益的问题发生不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商执法形象。
二、基本原则
（一）坚持教育、制度、监督并重、以教育为基础，制度为保证，监督为关键，立足教育，着眼防范，强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作中，惩防并举，注重预防，相互促进，共同发挥作用。
（二）立足机关，着眼系统，坚持近期目标与长远规划相结合，抓好2007年反腐倡廉各项工作任务的落实。
（三）坚持改革与创新，积极探索工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律，把在市场监管体制、机制和制度上的改革创新与在预防和惩治腐败方面的改革创新紧密结合，整体推进。
（四）坚持继承与发展相结合，要总结我省工商系统多年积累的反腐倡廉工作的有效做法和经验，巩固和扩大保持共产党员先进性教育和队伍教育整顿等活动已取得的成果，研究新情况，解决新问题，总结新经验，推进反腐倡廉工作不断深入开展。
三、工作目标
到2007年底前，初步建立起具有我局工商行政管理特色的惩治和预防腐败工作格局，初步形成齐抓共管、运行有效的工作机制，预防腐败的工作力度进一步加大，腐败现象得到有效遏制。
四、工作要求及任务分解
（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
1、反腐倡廉教育坚持以全县工商行政管理系统各级领导干部为重点。
（1）把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容。每年至少安排2次专题学习。（机关党总支或机关党委
（2）加强对各级领导干部的反腐倡廉教育工作。对当年新提拔干部要及时组织新任职领导干部培训班，并安排廉政教育内容。凡新提拔任职的领导干部，依据规划，进行廉政培训。2007年，继续深入开展对股级以上领导干部的反腐倡廉教育。（人事教育股）
（3）提高各级党政主要负责人的廉政教育意识。党政主要负责人每年给所属单位党员干部讲一次廉政党课。每年底，对各单位落实情况进行检查。（纪检监察室）
2、反腐倡廉教育要注重面向重点环节、重点部位的人员。
（1）把反腐倡廉教育纳入共产党员先进性教育活动中，引导党员干部认真查找并努力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题。组织督促系统各级工商机关认真开展好共产党员先进性教育活动，配合省局组织好本系统先进单位、先进人物代表先进事迹材料。（党总支或人事教育部门）
(2)继续开展“廉洁执法、永葆先进”主题教育活动，开展好“树立正确权力观”主题教育活动。按照省局党组提炼出来的工商机关共产党员必须在六个方面“下功夫、求实效、作表率”的具体要求，抓好保持工商机关共产党员先进性长效机制各项工作的落实。（人事教育股或机关党总支）
（3）加强先进典型示范教育和警示教育。县局党组织开展一次股级干部、基层“一把手”集体警示廉政谈话教育;在全系统继续开展学习贯彻《实施纲要》活动。抓好党风廉政建设先进单位和先进个人评选活动，在年初的系统党风廉政工作会上进行表彰，总结推广经验。适时剖析系统出现的违纪违法典型案例，进行警示教育。（纪检组、监察室）
3、完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉政教育整体合力。
（1）根据《省局反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度（试行）》，完善本级局制度建设。不定期召开会议，专题研究部署反腐倡廉宣传教育工作。（监察室）
（2）把反腐倡廉教育纳入干部培训教学计划。贯彻落实好省局制定的《2005-2010年全省工商行政管理系统人才建设规划》、《基层建设纲要》，增加充实反腐倡廉教育的内容。开展反腐倡廉教育工作，要保证必要的课时。（人事教育股）
（3）充实反腐倡廉专栏或网页。全面启动反腐倡廉栏目和网页建设，在“工商红盾信息网”上开设“反腐倡廉专题”网页和栏目，开设“工商纪检监察信息”，重点围绕落实《实施纲要》的情况进行专题报道。突出宣传工商系统惩防体系建设情况。（局纪检监察室、信息中心）
（4）组织开展家庭助廉教育活动。在总结经验基础上，对本级系统的家庭助廉活动提出指导意见，推动本部门系统家庭助廉活动开展。（纪检监察室）
（5）开展工商干部与监管对象（民营企业和个体工商户）廉政共建文艺活动。组织各地工商机关、监管服务对象继续开展“颂党旗、唱廉政”文艺活动。（县个私协会）
（6）开展工商廉政文化建设活动。适时在系统建立一批工商廉政文化建设示范点，开展多种形式的廉政文化创建工作。并在总结经验基础上，对系统廉政文化建设提出建议。（人事教育股）
（二）推进从源头上防治腐败的制度建设和改革工作
1、建立健全反腐倡廉基本制度。
（1）完善《党组中心组学习制度》。建立健全并严格落实学习考勤制度、学习档案制度、个人自学制度、经验交流制度、学习检查制度和学习考核制度。（人事教育股）
（2）严格执行民主集中制，完善议事决策制度。执行《议事规则》，并对执行情况进行检查。进一步建立健全严格执行民主集中制的具体制度。（办公室）
（3）进一步完善落实《党风廉政建设责任制》。按照省局党组修订和完善的《贵州省工商行政管理系统党风廉政建设责任制量化考核办法》，督促指导系统层层签订党风廉政建设责任书，建立起横到边、纵到底、层层相约、人人有责的党风廉政建设责任制。年终对贯彻执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核，考核结果纳入对各级工商局年度综合目标管理。（纪检监察室）
（4）完善领导干部廉洁自律各项制度。参照执行《国家工商总局领导干部廉洁自律、带头依法行政、秉公执法的公开承诺》，贯彻落实执行《贵州省工商行政管理系统共产党员保持先进性的具体要求》。（党总支、人事教育股）
(5)贯彻执行《省局党员领导干部廉洁从政若干准则》。2007年，对《准则》的执行情况进行检查。（办公室）
（6）建立和完善党风廉政建设联系点制度。领导干部坚持执行“一岗双责制”，做到“两手抓、两手都要硬”。对系统贯彻落实责任制工作组织调查调研，在此基础上，在建立党风廉政建设联系点的基础上，形成相关制度。开展对各联系点进行调研的基础上，对工商系统基层党风廉政建设提出指导意见。2007年，适时召开联系点座谈会。（纪检组、监察室）
（7）建立专项资金分配、使用监督管理制度。在2006年制定专项资金分配使用、监督管理制度基础上，坚持专项资金分配由财务、纪检监察、人教、办公室等部门共同提出预案，呈局党组会集体讨论决定。2007年进一步做好研究和完善专项资金管理使用工作。2007年，组织一次专项自查。（财务股）
2、推进干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用各项工作制度。
（1）建立和完善干部选拔任用各项工作制度。在2006年对完善干部民主推荐制度、干部考察工作责任制和干部选拔任用工作责任追究制等进行调研，形成各相关制度。2007年，对制度的执行情况进行检查。（人事教育股）
（2）建立完善干部监督工作联席会议制度。在《干部监督工作联席会议制度》基础上，建立健全干部监督工作联席会议制度。2007年在局机关抓好落实。（人事教育股）
3、深化工商行政管理制度改革和创新，建立和完善行政执法工作制度。
（1）结合《行政许可法》的贯彻实施，深入推行行政审批制度改革，规范行政审批权力的运作。贯彻执行《贵州省工商行政管理机关实施国家设定的行政许可事项目录》和《贵州省工商行政管理机关行政许可过错责任追究办法》。2007年，做好迎接市局对贯彻执行《行政许可法》情况的执法大检查。（政策法规股）
（2）加强对罚没物资后续处置监管。在建立健全规范罚没物资、暂扣财物处置管理制度基础上抓好落实。2007年，对执行罚没物资、暂扣财物处置管理制度进行一次检查。（财务股）
（3）推行注册登记人员资格认证制度。全面推行“一审一核制”，2007年，继续贯彻执行《注册登记审查员、核准员资格考试实施方案》，在全局组织参加注册登记审查员、核准员资格考试并全面推行注册登记审查员、核准员资格认证制度，进一步完善“一审一核制”。（注册股）
（4）按照新《公司法》有关规定和省委贯彻落实《实施纲要》任务分解方案的部署，强化对验资机构的指导和监管。2007年，继续加强验资机构的职业规范和行业自律工作，开展一次专项检查。（注册股）
（5）按照总局和省政府工作部署，抓好企业信用体系建设及分类监管工作。继续进一步整合信息资源，做好工商系统企业信用分类监管的信息归集和数据库录入工作。2007年，完成企业信用信息管理系统建设相关单位的信息归集整理录入工作，进一步修订完善企业信用分类监管的具体措施，建立健全失信违法企业的惩戒机制，切实推进企业信用体系建设。（注册股）
（6）严格执行“收支两条线”规定，规范行政收费行为。切实全面推进部门综合预算，合理预测、编制部门综合预算。进一步加强对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围和重复收费等“三乱”问题的监督检查，强化对行政事业性收费的日常监管工作，全面推进政府采购工作。2007年，进一步建立健全票据管理制度。（财务股）
（7）在全系统全面深入推广“阳光收费”工程和“阳光收费”工作经验，进一步规范完善行政性收费行为。（纪检监察室财务股）
（8）推行绩效管理工作。继续推动绩效管理系统试运行工作，2007年，逐步完善并在全局正式全面推行绩效管理工作，提高办事效率和服务质量。（人教股）
（9）继续大力推行政务公开。贯彻执行《贵州省工商行政管理系统政务公开实施意见》，调整完善政务公开领导机构和工作机制，根据省政府办公厅《贵州省政务公开工作考核暂行办法》、《贵州省工商行政管理政务公开考核实施办法（试行》，进一步拓展政务公开内容。2007年，进一步健全完善首办责任制。（办公室、纪检监察部门）
（三）加强对权力运行的监督制约，确保权力正确行使。
1、加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。
为新任股级领导干部建立干部廉政档案，对各所“一把手”组织一次集体廉政警示教育谈话，组织局机关各股室、事业单位主要负责人述职述廉，组织工商所主要正副所长面向当地人大代表、政协委员、义务监督员、服务对象述职述廉会。2007年，进一步推行完善礼金上缴、廉政档案、述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，加强对系统各级领导干部特别是主要人的监督 。（纪检监察室）
2、深化对干部选拔任用工作的监督。

贯彻执行《贵州省工商局干部管理办法》，做好干部人事档案达标工作。2007年，对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例 》和干部监督工作联席会议制度情况开展自纠自查。（人事教育股）
3、强化对执法权的监督制约
（1）在全面完成队伍教育整顿工作基础上，全面完成队伍教育整顿工作任务。（人事教育股）
（2）全面推行案件评查制度，严格执行《贵州省工商机关案件评查工作标准》，列入工商所的绩效考核，切实抓好执法案件“五评”工作落实。2007年，制定对广告监管、市场监管、企业注册、商标注册等审批程序、时限、服务质量的监督管理办法，开展一次专项检查（政策法规股）
（3）总结和推广执法督察的经验和做法。2007年提出关于工商系统执法督察工作的建议。（政策法规股、纪检监察室）
（4）对贯彻执行《国家工商总局依法行政、文明执法六项禁令》情况进行一次检查。（人事教育股）
4、运用信息技术手段，加强监督。
（1） 做好注册行政审批电子监管系统的调研及筹备工作，2007年配合省市局开展好正式启用该系统工作。（注册股）
（2）做好“金信工程”实施方案及其各项准备工作。2007年，配合省局在全省工商系统全面推进。（办公室）
（3）大力推进 12315行政执法网络建设工程。贯彻执行省局制定下发的《关于推行12315行政执法网络建设工作意见》，统一执行《全国12315数据标准》和《12315行政执法信息网络技术方案》，完善省局12315数据分析中心应用系统。2007年，配合建立省局重大消费安全信息管理平台和实现全省工商系统12315行政执法信息网络五级联通；配合市工商局建立12315数据分析中心和数据库。（执法股）
5、充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
（1）加强党内监督。继续抓好对《中国共产党员内监督条例 （试行）》的学习宣传和贯彻落实工作。继续做好各级工商行政管理机关上一级党组（党委）、纪检组（纪委）主要负责同志对下一级党组织主要负责同志进行一次廉政谈话工作。2007年，做好迎接市局对我局党组执行党内监督条例、党员权利保障条例和党风廉政建设责任制情况的检查。（纪检组监察室）
（2）强化审计监督。在积极配合审计厅完成对系统各级工商机关的审计工作基础上。重点抓好对审计整改的落实，针对审计发现的问题及薄弱环节制定相关制度。2007年，进一步健全完善对主要负责人的经济责任审计。（财务股）
（3）加强廉政监察、效能监察。在成立盘县工商局效能监察投诉中心基础上，通过公开栏和“工商红盾信息网”，进一步完善公开事项和举报电话，接受群众监督举报，提高行政效能。认真清理工商干部拖欠公款、投资入股煤矿企业等行为。2007年，开展对全局执行“四大纪律、八项要求”情况进行监督检查活动。2007年，贯彻执行省局《工商系统效能监察暂行办法》。（纪检组监察室）
在贯彻《信访条例 》，在调研基础上，建立完善工商机关信访举报投诉处理制度。2007年，对信访工作进行检查。（办公室）
四、依纪依法惩治腐败
1、根据省纪委、总局和省工商局工作部署密切配合，把治理商业贿赂的执法工作抓紧抓实。2007年，配合有关部门，针对问题突出的医疗、建筑 、商业、旅游等行业中的商业贿赂行为，分行业、分年度、分阶段开展专项整治。建立健全投诉举报制度，充分利用12315投诉举报网络，扩大案源渠道，激励企业内部监督。开展有关治理商业贿赂培训，分别举办1-2期面向经营者的有关禁止商业贿赂知识培训班和1-2期面向工商执法人员的执法培训班。（执法股）
2、坚决查处违纪违法案件。
以查处领导机关和领导干部违法违纪案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权违纪违法案件，行政执法人员以权谋私、贪污受贿的行为，在基建工程、信息化工程和政务采购等方面滥用权力、谋取私利的案件，因失职渎职给国家造成重大经济损失的案件，违反财经纪律坐支挪用、截留资金、私设“小金库”的案件。严肃查处领导干部违反规定收钱送钱等“五个方面的突出问题”的案件和行为。对违反总局“六项禁令”的行为，要坚决纠正。对向管理对象乱摊派等违纪违规行为，要严肃处理。（纪检组监察室）
3、严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。
认真贯彻执行《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》。对上级要结果的案件，加大督察督办力度。针对工作中发现的突出问题和疑点难点，有针对性地举办专题培训班，加强纪检监察干部业务培训。（纪检组监察室）
4、适时通过对案件深入剖析，查找体制 、机制和制度方面的原因，建立健全相关制度，形成反腐倡廉的长效机制。（纪检组监察室）