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鄯善县教育局“法治进学校”工作典型经验材料
近年来，鄯善县教育局在县委、县政府的正确领导下，按照依法治县办公室的统一安排部署，坚持法治教育与法治实践相结合，坚持普法与依法治教相结合的原则，深入推进“法治进学校”活动，广大师生法治观念得到了进一步增强，法律素质有了较大提高，为维护教育稳定和社会安定发挥了重要作用。
一、加强领导，提高认识，确保“法治进学校”活动顺利开展
近年来，鄯善县教育局党委认真贯彻落科学发展观，以大力开展“法治进学校”活动为契机，紧紧围绕“创建平安校园，建设和谐教育”的目标，积极开展法治宣教工作。
1、强化领导，统筹安排，确保“法治进学校”活动顺利开展。近年来，局党委始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责”的学校法治教育工作领导机制，把法治宣传和“法治进校园”、“法治进机关”活动纳入重要议事日程。成立了党委书记为组长，党委成员为副组长，县直学校和中心学校校长为成员的领导小组，今年，根据人事变动，局党委及时对领导小组人员做了调整。领导小组下设办公室，办公室设在教育局综治办，具体负责其日常工作。各中小学也相继成立了以学校党政一把手为组长的工作领导小组，领导小组和办公室职责明确，制度健全。年初，组织召开了动员大会，对工作进行了部署安排。同时，局党委领导小组不定期召开普法专项会议，认真分析、检查、研究、交流普法工作。针对学校法治教育工作中存在的实际问题努力查找问题根源，及时制定整改措施，确保了教育系统“法治进学校”活动的顺利开展。
2、制定规划，明确目标，认真落实法治教育目标责任。
为全面落实“法治进校园”活动，鄯善县教育局根据鄯党办[2007]101号《鄯善县依法治县领导小组关于认真开展全县“法治进学校”活动的实施意见（试行）》等相关文件要求，在调查研究的基础上，制定了《鄯善县教育系统法治宣传教育第五个五年规划》和《鄯善县“法治进学校”、“法治进机关”活动实施意见（试行）》，要求各中小学结合本校实际，制定本校年度工作计划。截至目前，全县各中小学都能结合“3月中小学安全教育月”、“9月法治宣传教育月”等组织开展以“学法律、讲权利、讲责任”为主题的法治宣传教育活动，努力推进中小学法治宣传教育向纵深发展。同时，我们将各中小学的普法、依法治理工作与学校领导的考核任用相挂钩，建立了严格的奖惩机制和责任追究制。局党委与各学校层层签订责任书，并定期对各中小学“法治进校园”活动进行督促检查，严格按照签订的《鄯善县教育系统“五五”依法治教、依法治校目标管理责任书》有关要求，认真落实目标责任，以有效手段保证和促进了教育系统法治建设的发展。
二、创新形式，拓宽渠道，努力提高广大师生的法律素质
强化学习教育是更新知识层次的有效途径，我们以创建“学习型组织、学习型机关、学习型学校”活动为契机，正确处理好“工学”矛盾，坚持“全员参与，注重实效，整体推进”的原则，不断加大普法教育工作力度，力求形式上多样化，内容上具体化，努力营造良好的学习风气、探究风气、实践风气。
1、坚持干部职工定期学法治度，切实提高干部职工依法治教水平。近年来，教育系统始终坚持每周三业务学习、周五政治学习雷打不动，采取集中学习与自学相结合、学习文件与观看电教片相结合、座谈与讨论相结合、记读书笔记与写心得体会相结合的形式，大力开展普法宣传教育活动。一是认真抓好机关干部的学法工作。我们充分利用每周五的政治学习时间，组织机关干部先后认真学习了新修订的《九年义务教育法》、《行政许可法》政策法规、“十七大”精神和学习实践科学发展观活动，观看了《高墙内的钟声》等电教片，并把机关公务员学法用法情况，列入考核、任职、定级、晋升的重要依据。不断提高机关干部的依法行政水平和拒腐防变能力。二是认真抓好学校领导干部和教师的学法工作。我们坚持学校领导干部和教师要带头学法用法，努力给学生做出榜样。组织教职工认真学习了国家基本法律和教育相关的政策法规，广大教职工基本掌握了法律原则和法律规范。学习活动坚决做到学前有计划、学中有检查、学后有落实，每次活动有记录。严格制定考勤制度和请销假制度，力求学习对象横向到边、纵向到底、一个不漏，将学法考勤情况和考试成绩与干部职工的考核、岗位聘任挂钩。通过学习干部职工依法行政、依法治教、依法治校的能力和水平有了明显提高。
2、强化师德师风建设，努力提高教师队伍法律素质。针对当前我县教师队伍中存在的少数教师违法、违纪等突出问题，在教育系统开展以“优化师德师风，办人民满意的教育”为主题的师德师风集中教育整顿活动，进一步增强教师为人师表、教书育人的社会责任感，正师风、铸师魂，优化校风、教风、学风，努力造就一支师德高尚、遵纪守法、乐于奉献、作风扎实、具有现代教育理念的高素质的教师队伍。同时，为确保师德师风建设落到实处，教育局制定并下发了《鄯善县中小学教师师德师风考核细则》、《鄯善县中小学教师反分裂、防渗透、安全稳定管理办法》，以抓教职工意识形态领域教育为重点，大力推行意识形态领域安全 “四包”责任制，即学校一把手包班子，分管领导包块，年级组长包年级，班主任包全班。坚持谁领导谁负责，谁主管谁负责，谁管年级谁负责，谁带班谁负责的原则，从学校一把手到分管领导、中层干部、班主任、普通教师都作了明确要求，追究连带责任，切实将师德师风建设落到了实处。
3、加大青少年法治教育力度，进一步改进未成年人思想道德建设。一是坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。将法治教育融入到学校教育的各个环节，切实加强学校法治教育工作的针对性、有效性和实践性。各中小学校以法治教育月、安全教育月和文明礼貌月为契机，深入开展“讲文明，树新风”、“学法律、维权利”为主题的宣传教育活动，要求学生按照《中小学生日常行为规范》、《中小学生言行规范七不准》严格要求自己，进一步提高了青少年学生遵纪守法意识。09年以来，我们结合新农村建设、“法治宣传日”、“世界卫生日”等先后组织了3次规模较大的法治宣传活动。二是认真贯彻党和国家的教育方针，认真开好学校的法治教育课，做到教学有教材、授课有教师、课时有保证；积极协调并邀请县司法局、公安局、法治办、看守所在鄯善县一中、二中、二小、育才学校、东巴扎等学校，开展了以“学习法律法规，提高法律素质”为主题的法治专题讲座，共有近15000余名师生受到了法治教育。三是充分利用板报、墙报、宣传栏、校园小广播等宣传媒体努力营造良好的育人氛围，不断加大法治教育的宣传力度，教育、引导教育系统广大师生员工牢固树立遵纪守法意识。今年以来，各中小学平均出普法专题板报2期。四是研究、分析加强和改进当前未成年人思想道德建设的新途径、新方法，进一步理清思路，把握重点，制定规划，细化工作目标，积极改进中小学生思想品德教育方法和形式，做到目标明确，可操作性强，使学校与家长共同肩负起育人的责任，形成学校、家庭、社会三维一体的教育网络。
4、大力开展民族团结、“反分裂、防渗透”再教育活动，坚决杜绝师生参与任何宗教活动。一是以民族团结教育月为契机，广泛开展民族团结、“反分裂、防渗透”再教育活动。教育广大师生牢固树立“三个离不开”思想，进一步提高广大师生抵制民族分裂主义和非法宗教活动的能力，努力提高广大师生的政治敏锐性和政治鉴别力，确保了教育阵地不受非法宗教和民族分裂主义思想的侵蚀和干扰。二是认真传达学习了自治区纪委《关于对共产党员在反对民族分裂、维护祖国统一斗争中违反政治纪律行为的党纪处分暂行规定》，进一步重申了教师在反对民族分裂、维护祖国统一大业中应履行的职责和义务，严禁教职员工参与任何宗教活动。三是大力推行“双语”教育。为促进民汉学校、师生之间的交流和联系，各中小学校通过采取结对子、交朋友、学“双语”等形式，广泛开展民汉学校间、学生间的联谊活动。目前，我县中小学共开设“双语”班91个（其中小学班49个，初中班35个，高中班7个），招收“双语”班学生2972人（其中小学班1382人，初中班1327人，高中班263人）。
5、开展心理健康培训，促进师生心理的健康、和谐发展。为提高我县中小学心理健康课的教学水平，促进师生心理的健康、和谐发展，2009年1月，教育局组织参加自治区心理咨询培训已学成归来的阿依古丽、祁丽丽等教师对我县民、汉教师进行了为期一周的心理健康知识巡回宣讲活动。此次心理健康知识培训活动主要以举办讲座的形式进行，阿依古丽、祁丽丽等主讲者紧紧围绕“对心理健康教育的认识和定位”、“教师存在的心理问题及原因分析”、“学校如何开展心理咨询工作”等主题展开。在传授理论知识的同时，主讲者与教师们进行了亲切的交流和深入的讨论，教师们都侃侃而谈、积极参与，一致认为此次活动开展得很成功，很有效，心理健康知识将缓解教师的心理压力，改善教师的心理状态，提高教师的的管理水平和育人水平。
三、强化管理，狠抓治理，进一步加大普法工作力度
1、认真贯彻党风廉政建设责任制。为使党风廉政建设工作落到实处，教育系统成立了党风廉政建设领导小组，党委书记与学校责任人层层签定党风廉政建设目标管理和纠正行业不正之风目标管理、社会治安综合治理等一系列责任书，切实做到目标明确，责任分明，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
2、切实加强机关、学校财务管理。07年以来，为进一步规范教育局机关和学校的财务管理，我们组建并成立了教育核算中心，严格执行收支两条线制度，对各中心学校的财务人员进行调整，对车辆、电话及办公用品的管理等方面提出了明确要求，进一步加强了义务教育经费管理、使用的监督，有效控制了乱支滥用、铺张浪费现象。
3、狠抓治理中小学乱收费工作。坚持把治理中小学乱收费工作作为教育系统纠正行业不正之风的重点来抓，每学期开学与各中小学校长签订了治理中小学乱收费责任书，联合物价局、纠风办对全县中小学的收费情况进行了认真、细致地检查，不断加大治理中小学乱收费的工作力度。今年来，我们联合相关部门对全县各中小学的收费情况进行了2次专项检查，到目前为止，全县各中小学杜绝了乱收费行为。
4、加大信访举报案件查处力度。我们对群众举报和上级转办的信访举报案件认真登记、上报并及时调查处理，加大了信访举报案件的查处力度。2008年—2009年以来，教育局党委共收到信访举报案件13件，结案13件，结案率达100%。通过加大案件查处力度，在广大党员干部、教师中引起较大反响，起到了良好的警示教育作用，切实达到了查处一案，规范一面，教育一片的效果。
四、健全制度，规范管理，创造性地开创“法治进学校”工作新局面。
1、强化宣传，深入贯彻落实新修订的《九年义务教育法》。义务教育是“科教兴国”的奠基工程，对提高人口素质，培养人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。一是强化宣传教育力度。近年来，结合法治宣传教育月，我们每年都组织机关干部上街、下乡进行法治宣传，向群众发放《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和新修订的《九年义务教育法》宣传单、宣传册。2009年来累计发放宣传单、宣传册近3000余份。二是进一步加大落实力度。为保证适龄儿童及时入学，防止学生中途辍学，协调相关部门不断加大义务教育宣传力度，并协助县委、政府制定了“控辍保学”实施方案，对巩固我县适龄儿童入学率，控制辍学率起到了有力的执法监督作用。同时，我们积极建议县委、政府把实施义务教育纳入乡镇党政领导年度考核之中，坚决实行“一票否决制”。凡中小学入学率未达标，辍学率超过限制指标的乡镇领导干部年终考核时不评优。三是不断加大对贫困生的资助力度。作为教育主管部门，教育局党委对贫困生的就读问题十分关注，多方筹措资金，解决贫困生的就读经费，保证了九年义务教育的顺利实施。四是实行高中阶段免学费教育。2009年春季开学，鄯善县在全疆率先实行了高中阶段免除学费教育。鄯善县县委、政府站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，出台了《高中免费教育暂行规定》。即：从2009年春季开学起，凡父母及本人均为鄯善县常住户口，通过初中毕业升学考试，按照县教育部门规定录取分数线正式录取、在本县按学区划分就读的普通高中、职业高中学生，以及具有“三证”（学生本人及其父母的户口或户籍证明、公安机关签发的在鄯暂住证、合法务工证明）的外来务工家庭子女均可免收学费。对符合住宿条件的低保户、五保户、特困户家庭的高中学生还可免除住宿费。经费由县财政部门根据每年学生免费人数，按县物价部门核定的收费标准列入当年财政预算，从教育费附加中支出，按月划拨到学校，以确保学校教学工作正常开展。据统计， 2009年春季实行高中免除学费教育后，让全县城区2450名高中学生一学期免除学费1225000元；乡镇1096名高中学生一学期免除学费328800元；341名贫困高中学生免除书本费、住宿费61840元。全县3546名高中学生一学期共免除各项费用1615640元，一年平均减轻高中生家庭经济负担1000多元，有效地解决了上学贵和困难家庭学生上不起学的问题。
2、完善机制，大力推进“校务公开达标校”的创建力度。一是充分发挥法治副校长作用。为进一步加大依法治教、依法治校力度，教育局积极协调县综治办、司法局等部门，聘请了50名司法干事为学校法治副校长，并进一步明确了法治副校长工作职责。2008年以来，法治副校长已为各中小学开展《道路交通安全法》、《未成年人保护法》等法治专题讲座100多次。进一步增强了师生的法治观念，提高了师生的法律素质。二是大力推进校务公开达标校的创建力度。为更好的落实”法治进校园”活动目标，加大教育系统的普法力度，充分发挥青少年学生学法的主阵地、主渠道作用，近年来，我们在全县各中小学大力推行“校务公开达标校”等创建活动，不断完善校务公开制度，保障教职工参与学校管理的民主权利，积极推进依法治校进程。截至目前，我县已创建德育达标校50所（其中自治区级德育示范校1所、自治区级德育达标校1所）。
3、精心选点，充分发挥法治示范点的样板引领作用。
为确保形成“以点带面，以面带全”推动基层学校法治建设的良好工作格局，教育局党委高度重视法治示范、样板工程建设。一是摸底调查，精心选点。在认真开展调查摸底的基础上，针对各学校的实际情况和工作成绩，综合分析，按照精选、择优的原则，结合构建“平安鄯善”、“和谐鄯善”活动，确定了二小、二中和鲁克沁一中等9个法治示范学校，并按照相关标准开展法治进学校示范点建设，边试点边总结，然后组织在全县教育系统内逐步推广。二是明确责任，规范建设。年初，局党委成立了法治示范点工作领导小组，明确了党委书记负总责，各学校校长为第一责任人，形成上下联动，齐抓共管的示范点建设工作格局。同时，局党委还要求班子成员积极联系示范点，对各联系点坚持经常指导、分类指导，对出现的问题及时予以解决，真正把法治示范点打造成教育系统的样板工程，切实形成了“争示范、创典型”的良好工作氛围。
总之，在教育局党委的高度重视和精心组织下，我县“法治进学校”活动取得了显著成效，达到了预期目标，目前正向着更高、更深的方向迈进。在今后的工作中，我们将立足实际，与时俱进，继续坚定不移地开展法治宣教活动，努力开创“法治进学校”工作新局面。

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