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加快发展服务业推动我县经济社会全面发展

― 阜蒙县服务业发展现状及分析

阜蒙县经济贸易局李洋

二〇一一年六月九日

内 容 提 要

随着我县经济的发展，居民收入水平的提高，给全县服务业的发展提供了强劲的动力。2010年，广义服务业占GDP的比重已经接近30%，已超过第二产业，成为我县经济发展重要力量。多年来，我县的传统服务业如运输业、邮电业、商业使群众的生活变得更方便。在此基础上，新的服务产业不断涌现，房地产业、社区服务业、金融保险业、旅游业已日益贴近普通大众，在不断引导消费时尚特别是党的十七大以来，中央、省、市出台了多项支持服务业发展的政策和措施，阜蒙县服务业在县委、县政府的领导下，全县上下抢抓机遇，大干快上，我县服务业的发展迎来了历史性的机遇和新的发展空间。本文从几方面阐述了我县服务业发展的必要性、重要性，近些年在发展中突出特点和存在问题，对针对这些问题和矛盾提出建议和意见。谨代表个人意见，不当之处请指正。

加快发展服务业推动我县经济社会全面发展

― 阜蒙县服务业发展现状及分析

阜蒙县经济贸易局李洋

随着我县经济的发展，居民收入水平的提高，给全县服务业的发展提供了强劲的动力。传统的服务业如运输业、邮电业、商业使群众的生活变得更方便。在此基础上，新的服务产业不断涌现，房地产业、社区服务业、金融保险业、旅游业已日益贴近普通大众，在不断引导消费时尚。特别是党的十七大以来，中央、省、市出台了多项支持服务业发展的政策和措施，阜蒙县服务业在县委、县政府的领导下，全县上下抢抓机遇，大干快上，我县服务业的发展迎来了历史性的机遇和新的发展空间。
一、加快发展服务业是自治县经济和社会发展现实要求
按照三次产业划分，服务业包括了除第一、二产业以外的其他各业，包括农林牧渔服务业，地质勘探、水利管理业，交通运输、仓储、邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业，金融保险业，房地产业，社会服务业（含公共设施服务、居民服务、旅馆、租赁、旅游、娱乐、信息咨询、计算机应用等），卫生、体育、社会福利业，教育、文艺、广播电影电视事业，科学研究和综合技术服务业，国家党政机关、社会团体，以及其他行业。
服务业的发展水平，是一国或地区经济现代化的一个重要标志。目前，在世界GDP总量中，服务业产值已超过了60%，其中一些发达国家的服务业产值已占国内生产总值的70 %，个别国家接近80%。而服务业的就业比重，发达国家已高达70％左右，中等收人国家为50 %～60％之间。世界经济实际上以服务商品的生产为主，尤其是现代服务业的长足发展，已经步人了“服务经济”时代。正是在这种背景下，服务业得以大规模发展及在整个服务业中占居主导地位。特别是发达国家的现代服务业在其整个服务业中的比重已达50％以上。
2010 年，我县第二产业占GDP比重达到23.1%，我县国民经济正在步入工业化时期，但工业化进程与先进地区比较仍然十分落后。因此，我县要在与先进地区的竞争中抢得先机，应在发展一、二产业的同时，加速发展服务业，增加服务业在国民经济中的比重，弥补一、二产业的不足，加快追赶先进地区的步伐，这既是经济发展规律的客观要求，更是实现我县经济社会全面发展的必然要求，对当前扩大内需具有更重要的现实意义。
二、我县服务业发展现状
改革开放以来，我县服务业已经发展成为门类比较齐全、各业并举的产业。我县服务业发展以传统行业为主体、新兴行业为先导，门类比较齐全，各业并举。作为传统的与人民关系最密切的批发和零售贸易业、餐饮业是我县最大的服务业传统行业，保持着良好的发展态势。交通运输、仓储及邮政业稳步推进。传统的旅店业、理发业、摄影业和日用品修理业继续较快发展的同时，旅游服务业、娱乐服务业、租赁服务业、房地产业、信息传输、计算机服务和软件业等新兴产业方兴未艾。我县服务业内部结构仍以传统的商贸业为主，而现代新兴服务业尚处于起步阶段，发展潜力很大。
同时，服务业充分发挥了劳动力就业“蓄水池”的作用。科技的进步、生产力水平的提高以及产业结构的调整，使一、二产业转移出大批富余劳动力，加上人口的自然增长，就业间题已成为各级政府的一大难题．服务业行业众多，集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，能广泛提供简单劳动、复杂劳动的就业机会有较大的就业容纳能力。随着服务业的发展和劳动力投向的转移，我县三次产业的从业人员构成发生了很大变化。2010年全县服务从业人员12.8万人，服务业逐步成为吸纳大量富余城乡劳动力就业的主渠道。
（一）我县服务业存在的主要问题
1、服务业占GDP的比重还较低。目前绝大部分发达国家服务业增加值在国内生产总值中所占的比重在50一60％之间，大部分发展中国家也超过35% ，我县服务业的比重显然偏低，目前仅占29.8%，成为我县国民经济发展的瓶颈。
2、服务业结构尚不合理。当前，我县服务业主要依赖于商贸餐饮业、交通运输业等传统产业的局面仍没有改变，而且这些传统行业的发展相对缓慢。与此同时，几乎完全依赖政府财政投人的科技教育、旅游、文化、卫生和信息服务、公共管理等行业却起到支撑作用。传统公有制服务业由于机制不活，负担较重等历史原因，发展难度较大。由于缺乏政策支持和扶持，商贸流通领域中物流、金融服务等新型服务业态的发展速度不快。
3、管理体制不顺，统计力量薄弱。服务业几乎涉及到我县所有县直部门，部门只是简单地从部门职责角度看服务业，没跳出部门这个条框的圈子，没有真正树立起全县一盘棋的大商业、大流通，大服务的观念。从总体上看，我县服务业的管理力量薄弱，缺少有效统一的管理体制，无法形成全力。而且，从服务业所含各行业的数据反映上看，服务业数据统计困难，新兴行业如物流、中介等行业的统计工作难作统计，服务业统计基础薄弱，统计渠道不畅等，使服务业统计数字不实现象严重。
4、各时期的发展方向、中长期规划滞后。我县服务业缺乏科学合理的总体发展方向和中长期的发展规划，严重制约着全县服务业的发展、区域布局和产业配置，也影响着服务业的快速健康发展。
造成我县服务业发展滞后的主要原因一是对发展服务业的重要性认识不够，没有认识到要加快服务业发展的重要性。二是农业产业化、工业规模化和城市化水平不高，无法形成对服务业的强大支撑。三是服务业结构调整出现空档。传统行业增长趋缓，新兴行业形成的增长点尚未形成，无法拉动服务业整体发展。四是创新观念不强。发展方向不符合现代商业流通形势的发展方向，新型业态扩展速度缓慢。
三、今后的工作重点
1、统一规划与加强对服务业的管理相结合，服务业作为国民经济和社会的有机组成部分，要进行统一规划，确定发展的总体目标，明确我县加快发展服务业的思路和政策。进一步完善服务业管理体制和运行机制，建立起对全县服务业进行有效统一的管理体制和机制。健全服务业统计网络，形成较完善的服务业统计工作体系。
2、突出发展服务业与三次产业协调发展相结合。尊重经济发展规律，促进服务业与第一、二产业协调发展，在大力发展服务业的同时加快推进一、二产业规模化和城市化进程，为服务业发展提供强大推力，夯实服务业起飞的客观经济规律基础，不断提高服务业在国民经济中的比重，实现经济协调快速发展。
3、坚持大、小型服务业相结合共同发展，以小为基础，构筑面向社区、面向广大消费者为重点的、密切生活的商业服务业，推进便利消费进社区、便利服务进家庭。同时，可以有选择地有重点地发展大型的服务设施，引进建立大型的商业服务连锁机构，多层次地满足不同收人阶层的不同需要。
4、发扬传统的服务业与发展新兴的服务业相结合，重点发展传统的与人民生活关系密切的饮食、理发、洗衣、洗涤和日用品维修等行业，给群众生活提供便利和快捷，积极发展金融、交通、通讯等社会公用服务行业，有计划地发展各种典当、评估鉴定、代理、咨询、金融服务等直接为经济发展服务的新兴的、现代服务业。
5、解决基本生活需要与发展高层次的消费需要相结合。基本需要的商业服务业重在社区商业的功能配套，重视街道商业的便民作用，有重点地建设各类特色市场．同时，对高层次消费需要的服务行业要有重点地发展，包括教育、文化、健身、娱乐、旅游等，采取远近统筹、长短结合、高中低档合理配套，建立多层次、多形式、多结构的商业服务体系。
6、发扬传统的服务项目与引进创新型的服务项目相结合，促进消费观念的更新、消费方式的转变。如餐饮这种传统又有自身特色的服务项目，既要发扬工艺优势，又要充分发挥其发展空间，扩大其市场领域，更好地满足人民生活日益提高的客观需要。对洋快餐、小快递、网吧、咖啡厅、便利店等新的经营业态，应该积极引进，不断创新，以增强新的消费观念，改善生活方式。
7、城市服务网点的发展要与农村服务网点相结合，我县要以连锁为架构，以物流配送为手段，建立双向流通、城乡互动的流通网络。农村服务项目不全、服务网点不足，在很大程度上影响农民收人和生活水平的提高，要结合“万村千乡”市场工程深人建设，在重视消费品供应、农产品收购的同时，积极发展农村服务业，包括信息、咨询、金融、信贷、代购、代销等生活服务业。
8、民族特色服务业要与现代服务业相结合，要扩大藏传佛教旅游、海棠山、大巴肉驴节、十家子玛瑙节、敖包节等具有丰富民族特色产业的影响力和吸引力，既有效提升我县形象，有力拉动地方经济发展，也可以吸引新兴服务业进人我县，带动如会展、经纪组织、物流等现代行业加速发展壮大，实现民族特色业态与现代业态共同发展。

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