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市公安局全力打造“服务型机关”纪实
立警为公执法为民
——市公安局全力打造“服务型机关”纪实
公安机关作为政府的一个重要职能部门，担负着行政执法、刑事执法和社会治安管理的繁重任务，与经济和社会发展密切相关，特别是在当前加快经济发展，优化经济发展环境，实现淄博在鲁中率先崛起的新形势下，如何转变作风，更新观念，提高工作效率，提高服务质量，规范行政行为。做到立警为公、执法为民和便民、利民、高效、及时、公开的依法行政，具有重要的现实意义和深远的历史意义。对此，市公安局党委高度重视机关作风建设，从更新观念，转变作风入手，以建设“服务型机关”为目标，多措并举，在规范公安执法工作的同时，强化服务意识，内强素质，外树形象，赢得了人民群众和社会各界的广泛赞誉。去年在全市“民主评议行风，优化经济环境”活动中，市公安局被市委、市政府授予“全市行风和机关效能建设先进集体”，被市委“机关作风建设年”活动领导小组表彰为“机关作风建设年”活动先进单位。多项工作在全市、全省乃至全国公安系统保持领先。这些成绩的取得，是市公安局坚持不懈的抓作风建设的结果。
一、更新观念，转变作风，增强为经济建设服务的主动性和自觉性
市公安局从加强民警的思想教育入手，围绕为加快经济发展服务这个主题，先后组织全市公安民警开展了“贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办”和“淄博在山东中部率先崛起，淄博公安怎么办”等大讨论活动。通过这些活动，要求民警牢固树立发展是第一要务的思想，以“三个有利于”指导各项工作，进一步提高服务经济建设、服务人民群众的自觉性，教育民警从一切不合时宜的思想观念、做法中解脱出来，牢固树立人人都是发展环境的观念、人人都是经济建设推动者、服务者的观念，自觉融入到经济建设的大潮中去。工作中，各级领导班子和领导干部带头转变作风。市局率先建立了局党委成员联系派出所和部分企业制度，先后确定了两批共18个基层派出所为联系指导单位，党委成员多次深入区县走访联系单位和部分重点企业，开展调研，指导工作，帮助解决实际问题，为我市经济发展创造良好的治安和法制环境。各公安分县局和有关警种也普遍建立了党委成员联系基层单位制度，共确定203个基层科所队作为联系点。建立了党委成员联系人大代表、政协委员制度，共联系各级人大代表228名、政协委员144名。
为增进警民感情，从2002年开始，开展了以“进百家门，知百家事，解百家忧，送民警情，保一方安”为主要内容的“情系民心”活动。去年，又组织开展了“大调查大走访”活动，进一步深入企业、厂矿、农村，体验生活，了解情况，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）发现解决问题。如淄川分局组织全体民警分批到企业与工人进行为期一周的共同劳动，使民警切身感受到了产业工人的辛苦，增进了相互理解；交警支队组织基层单位民警着便服，以普通群众的身份体会不同的交通参与者对城市交通管理的需求，使民警受到了深刻的教育。
二、改革创新，提高效能，积极出台行政管理新举措
切实转变工作作风，提高工作效率和服务质量，是机关作风建设的重要内容。为此，市公安局积极响应市委、市政府的号召，着眼经济建设的大局，加大公安工作改革力度，积极创新工作机制。执法活动是公安机关的主要工作内容。也是加强作风建设工作的重点。为此，市公安局在强化民警端正执法思想培训的同时，还在完善执法制度、提高执法水平和办案质量上狠下功夫，推行了案件主办人、法制员把关、执法质量考核、执法过错责任追究等制度，为严格公正文明执法提供了保障。公安部、省公安厅推广了市公安局建立法制员队伍的经验。2002年，在省公安厅组织的执法质量综合考评中，市公安局的临淄分局、XX县区局分别获得第一名和第四名，受到了省公安厅的表彰。去年，市局又被省公安厅确定为执法质量信得过单位，予以免检。2002年，为推进公安工作全面提速，清理压减行政审批事项47项，制定了《公安管理全面提速的工作意见》，大幅度缩短了各项业务的工作时限，进一步下放了行政审批权限。去年，又紧密结合公安工作实际，制定出台了《关于为加快全市经济发展提供优质服务的若干规定》、《关于依法保护干事创业者的十条规定》和《关于依法保护外来务工经商人员合法权益的十条规定》等一系列新规定，交警、消防、治安、经侦、出入境、刑警等相关警种也都制定实施了具体的实施细则，有力地促进了全市公安机关行政效率的提高。如市公安局自2002年8月开始在全省率先开始实施公民按需申领护照，大大简化了公民出国出境手续，方便了居民和企业，促进了对外交流；交警部门改革了“122”处警模式和车管所工作流程，提高了出警和办证速度。为改进服务方式。推行了上门服务、预约服务、跟踪服务、延时服务，急企业群众所急，想企业群众所想，坚持急事急办、特事特办，真心实意地为企业和群众解决实际困难。并要求民警能办的事情马上办，推行了首问负责制，将接待、服务群众的工作职责落实到每一名民警，有效杜绝了敷衍应付、推诿扯皮、责任不清现象的发生；在全市户政、出入境、车管所等窗口单位和基层派出所均设立了服务大厅，实行“一条龙”服务。在工作方法上，进一步规范了治安安全检查行为，避免重复检查、随意检查和交叉检查。规定民警对文化、娱乐、休闲、服务等场所开展日常管理工作，一般着便装并出示证件；到企事业单位进行日常管理服务工作，实行事先预约制度，避免影响企业经营活动。为了解决企业生产经营中存在的实际困难，积极加强与企业的联系沟通，坚持领导带队走访重点企业，在企业现场办公、解决问题。做到事事有回音，件件有着落。近两年来，全市公安机关整治周边三无人员聚集、废旧收购点集中、“偷拿抢”及干扰生产问题严重的企业45家，侦破经济犯罪案件690余起，为企业挽回经济损失5300余万元通过出台一系列措施，力求实现公安工作由管理限制性向管理服务型、由事后被动型服务向超前主动性服务的转变，做到寓管理于服务之中，经济发展到哪里，公安工作就服务到哪里。
三、强化监督检查，确保各项行政服务落到实处
措施再好，不落实就是一纸空文。为使服务经济建设的各项措施、规定落到实处，市局采取了一系列监督制约措施，确保为经济建设服务的措施落到实处、取得实效。一是公开承诺，接受社会监督。先后将三个规定的内容在《淄博日报》、《淄博晚报》、《鲁中晨报》等新闻媒体刊登，使广大群众熟悉规定的内容，便于进行监督。局领导在“全市政法机关‘干事创业加快发展创造良好法制环境’新闻发布会”上，向住淄9家新闻媒体公布了三个规定，向社会公开承诺，以征得社会各界的监督。市局有关警种负责人走进市广播电台直播间，宣传公安机关的便民利民服务措施，讲解改革举措，现场解答群众的热线咨询。同时，通过发放《警务公开手册》、明白纸、设立警务公开栏、召开新闻发布会等方式，把行政审批事项、收费标准、办事程序等能公开的事项最大限度地向群众公开，方便了群众查询和监督。实行了挂牌上岗制度，所有窗口单位民警的姓名、职务、职责、联系电话及照片全部公开。坚持实行治安案件、交通事故公开审理制度，以公开促公正、促廉政、促执法水平提高。目前，全市公开处理的治安案件已占全部案件的74%。二是做好结合文章。克服单纯的为服务而服务的思想，把落实服务措施与各项公安工作有机结合起来，统筹兼顾，科学安排，整体推进，增强了服务的针对性。三是层层落实责任制，加强检查督导力度。先后制定文件、下发通知，要求全市公安机关必须由一把手负总责，层层签订责任状，明确责任，狠抓落实。在广泛接受社会监督的同时，还从政工、纪检、督察等部门抽调人员，组织检查督导组，采取面上检查、重点抽查、明察暗访等多种形式，对各项服务措施和公安工作落实情况进行检查指导，确保了各项工作的顺利开展。
四、立警为公，树立形象，争创一流业绩
经济发展离不开稳定、安全、和谐的治安环境，这是公安机关的职责所在，也是对促进经济发展最大的服务。在维护社会政治稳定、治安大局稳定和为经济发展保驾护航的工作中，全市公安机关和全体民警坚持立警为公，执法为民，转变作风，深入基层，认真排查违法犯罪线索和社会不安定因素，做好各项工作，取得了突出成绩。各级公安机关不断加强对社会不安定因素的排查控制，在党委政府的领导下积极配合有关部门做好群体性事件的疏导化解工作，及时有效地处理了一大批矛盾纠纷；坚持从淄博实际出发，本着什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么方面的问题突出就重点整治什么问题的原则，采取灵活机动的战术，适时组织开展了打击盗窃、“两抢”犯罪、“涉车”犯罪、打流反扒、网上追逃、恶势力集团犯罪等专项斗争，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，取得了显著的战果，实现了法律效果、社会效果、经济效果的高度统一；进一步加强了快速反应机制建设，提高了对社会面的管控能力；不断加大治安防范措施，加强对党政首脑机关和关系国计民生的重点要害单位、部位的安全保卫，确保了安全；坚持走科技强警之路，通信信息建设走在了全省和全国公安机关的前列，被公安部确定为20个金盾工程试点城市之一，在全国公安机关金盾工程工作会议上作了经验介绍。
通过加强机关作风建设和效能建设，全市公安民警的整体素质有了新的提高，精神面貌和工作作风发生了很大变化，公安改革有了新的突破，全力打造“服务型机关”的目标在逐步实现。广大民警日夜战斗在第一线，无论是在抗击非典的战斗中，还是在打击犯罪、维护治安、服务群众等工作中，都表现了强烈的政治责任感和顽强过硬的工作作风，涌现出了一大批先进集体和先进个人。2002年以来，全市公安机关共有191个集体、81名个人受到市级以上表彰，有59个集体、430名个人被荣记二、三等功。
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