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“农民信箱”建设和发展的思考
2005年9月，全省农业信息化工作会议召开，把“农民信箱”作为农业信息进村入户一个重要载体加以大力推广。“农民信箱”在现代农业互联网的基础上，又增加了如短信群发平台、注册用户实名制等新功能、新特性，具有很强的实用性。那么目前我县的“农民信箱”发展状况如何。存在着哪些主要问题。又该如何完善和加强“农民信箱”建设。本文将就这些问题进行探讨和思考。
一、“农民信箱”的功能和特点。
1、“农民信箱”概况
“农民信箱”是根据“数字浙江”建设的总体规划和“以用促建”的思路，利用互联网技术和通信技术，由省农业厅和浙江移动公司为主承建、浙江联通公司参与，面向全省农民的实名制“浙江农民信箱”，是我省推进农业信息化的一个重要载体。在2005年全省农业信息化工作会议中，“农民信箱”作为一号工程得到了省政府、省农业厅领导的高度重视，计划用三年时间在全省发展100万农民信箱注册用户。副省长茅临生也非常关心“农民信箱”的建设情况，多次亲自操作示范，大力推广。
2、“农民信箱”的功能
⑴网上交易功能。“农民信箱”设置有供求信息平台，注册用户可以通过这一平台推销、采购农产品和其他产品，在发布供求信息的同时还可以免费发送手机短信，加上“农民信箱”特有的注册用户实名制，保证了网上交易的方便、快捷和安全，真正使农产品网上贸易成为可能。
⑵网上联系功能。在本省范围内，“农网信箱”的注册用户可以通过电子邮件、短信等形式进行远距离的免费联络。由于“农民信箱”的注册用户的信息真实、详尽，加上强大的搜索功能，用户可以方便地找到相应的联系人。
⑶网上信息获取功能。“农民信箱”公共信息栏目中设有政策信息、最新农情、市场行情、气象消息等等，注册用户登录后即可点击浏览、下载。
⑷短信群发功能。“农民信箱”的注册用户可以实现点对群、点对点的短信免费发布功能，三级用户可以一次发布短信5条，二级用户一次发布10条，并可由系统管理员授权扩大群发数量。这一功能为政府部门、涉农单位、乡镇、行政村、涉农企业及普通农户之间的信息交流、发布、会议通知创建了平台。
3、“农民信箱”的主要特点
⑴可信性。当前，农民要通过电话或网站获取信息，成本既高，可信度也存在问题，而“农民信箱”采取实名制注册登录，并交由政府信息管理员监管，远比一般的电子商务可靠，从而较好地解决了网上交易的诚信问题。
⑵稳定性。“农民信箱”由省农业厅和移动公司共同开发，启用前经过反复试验，具有较好的稳定性。通过这一系统发送信件，每发必到，不用担心信件丢失或收不到。
⑶实用性。“农民信箱”（更多精彩文章来自“秘书不求人”）的电子商务、网上联系、信息获取、短信发布等功能，对于推动农业信息化具有重要意义。
⑷便捷性。“农民信箱”界面设计简洁，使用方便，农村用户经过简单的培训后就能够独立操作使用，特别是手机短信功能，使用方便、快捷。
二、我县“农民信箱”的建设目标
1、建设目标
按照“数字浙江”建设的总体规划，开发“农民信箱”应用系统，依托现有的农网、农技服务体系和通信运行设施条件，借助于互联网，以较低成本构建农民网上交互信息化平台，计划用三年时间，将“农民信箱”建成一个覆盖全县的农技人员为农服务平台，市场、企业、与农民对接的电子商务平台，党和政府联系农民群众的电子政务平台，农网与手机注册“农民信箱”的互动平台，逐步构建一个全县的农民网上社会。
2、实施步骤
⑴到2005年12月底，全县各乡镇全部建立、开通、使用“农民信箱”系统，发展注册用户达到1000户，全县所有乡镇通过“农民信箱”系统建成用于上下联络的子系统。（该目标任务已基本实现）
⑵到2006年12月，全县“农民信箱”注册用户达到5000户，结合村级信息服务点建设，使60%的行政村构建成上下联络的电子信箱。
⑶到2008年年底，全县“农民信箱”注册用户达到10000户，90%以上的行政村建立“农民信箱”系统。
三、我县“农民信箱”建设现状
自2005年11月10日“农民信箱”我县正式启动到12月30日，全县的“农民信箱”注册用户达到1392个，其中正式开通的1310个，占到了总注册数的94.1%。
1、目前“农民信箱”在我县的发展模式。2005年11月10日，XX县人民政府办公室转发了县农业局《关于XX县百万农民信箱工程实施方案的通知》，对我县“农民信箱”的用户发展提出了明确要求。11月15日，县气象局农村经济信息网对各乡镇“农民信箱”系统管理员进行了培训，确定了“农民信箱”推广人员名单。根据文件和培训会议的精神，乡镇“农民信箱”推广人员进行了广泛的宣传、发动，首先把乡镇机关工作人员纳入到“农民信箱”用户群中，并通过从镇到村、从村到户，层层落实的办法，发展注册用户。从目前的情况来看，“农民信箱”的发展还主要以推广人员主动联系为主，农户自发要求加入的情况还比较少。
2、“农民信箱”注册用户的分类。
县“农民信箱”用户统计表2005.12.30止
单位
名称
注册用户数
注册用户启用数
县领导启用数
乡镇领导启用数
机关人员启用数
农林水技术人员启用数
其他涉农服务人员启用数
涉农企业人员启用数
专业合作社启用数
种养专业人员启用数
营销专业人员启用数
普通农民启用数
非农企业人员启用数
县
1392
1310
4
112
339
129
76
13
7
63
12
549
6
由上表可知，第一类用户：领导及机关人员计455人，占到已启用注册用户的34.7%；第二类用户：农林水及其他涉农服务人员205人，占15.6%；第三类用户：涉农企业、合作社、种养大户和普通农户650人，占49.6%。由于目前“农民信箱”用户的发展还主要采用自上而下的模式，因此作为农业信息化的主要服务对象的第三类用户还只占注册用户的一半左右。相信随着“农民信箱”的广泛应用并产生实效效益，将会有越来越多的第三类用户主动加入到这一服务系统中来，使之发挥更大的作用。
3、“农民信箱”在我县的应用。“农民信箱”作为农业信息化服务的新载体，具有原先单纯的农业网站并不具备的功能，有关部门和乡镇在“农民信箱”应用上进行了有益的探索。如安吉农村经济信息网依托“农民信箱”启动了“手机传送接收农业科技信息系统”，收集形成了农业技术短信数据库，以手机短信的形式免费发送给农户；XX镇农网服务站利用“农民信箱”的短信功能召集农业专业大户参加会议；XX镇农网服务站利用“农民信箱”发布了“冬季干燥大风天、注意森林防火”、“节日期间加强安全生产”等警示短信。当然，这些应用大都还比较初步，有待于在实践中进一步深化和探索。
四、我县“农民信箱”建设中存在的主要问题。
1、“农民信箱”的用户有待于进一步扩展。根据有关调查数据显示，全县有农业人口35万余人，而目前加入“农民信箱”的农村用户仅650余人（即第三类用户），信息带动和覆盖的范围还非常小。另外，目前加入“农民信箱”的单位仅农业局和气象局两家，县委办、政府办等机关，农办、林业、水利、土管等涉农部门尚未加入，也在一定程度上限制了“农民信箱”的发展。
2、各乡镇“农民信箱”的建设不平衡。一是发展注册用户人数不平衡，发展比较好的乡镇如梅溪、递铺、高禹等，分别达到了166、154和143人，而有四个乡镇不到40人，最少的开发区仅28人；二是发展质量不平衡，有些乡镇不但把机关干部全部加入“农民信箱”，而且发展了很多涉农企业用户、种养大户及普通农户，优化了“农民信箱”的用户结构。而有些乡镇则仅仅是为了完成注册用户任务，不正确填写用户资料，影响了系统的正常管理；三是管理应用不平衡，有些乡镇积极探索“农民信箱”的操作使用技巧，并在实践中不断完善，有的乡镇则输完注册用户后，就再未曾使用。
3、“农民信箱”与农民的实际应用还有一定差距。目前农村的计算机网络应用状况可以用三个“缺乏”概括：“计算机数量缺乏，使用宽带上网的缺乏，熟练的操作人员缺乏”，其中最关键的还是人的因素。今年以来，通过启动农村党员远程教育工程和移动、联通送计算机下村，我县的大多数行政村都配备了计算机，但一般都采用无线上网方式，速度较慢，而且操作人员严重短缺。“农民信箱”虽然具有短信服务功能，但这种功能最终还要通过网上操作进行，因此目前情况下，大多数农民还只能通过手机接收“农民信箱”系统发来的信息。
五、“农民信箱”发展建议
1、加强“农民信箱”建设的组织领导。建议成立由政府分管领导为组长、各涉农单位负责人为成员的“农民信箱”建设领导小组，明确各成员单位的工作职责；领导小组下设办公室，负责对全县的“农民信箱建设工作进行管理和协调。
2、努力扩大“农民信箱”用户数量。针对目前农村计算机普及率比较低这一现状，在完成2006年“农民信箱”预定发展目标的前提下，最大限度地增加农民信箱的用户数量，通过扩大用户基数来提高信息的覆盖面。在发展注册用户过程中，尤其应注意吸引更多的涉农企业、专业合作社、种养大户、营销大户加入，这些人群往往经济条件较好，拥有和使用计算机的机率较高，信息分析能力较强，对于农业信息进村入户，发挥辐射带动作用具有重要意义。
3、强化“农民信箱”的信息员培训。针对农村缺乏计算机操作人员这一特点，组织开展“农民信箱”村级信息员培训，让更多的农村用户掌握“农民信箱”的应用技巧和基本的计算机网络管理、维护技能，从而较好地发挥“农民信箱”的作用。
4、加大对“农民信箱”使用的宣传力度。特别要加强对各地应用“农民信箱”的典型经验、取得经济效益等信息的反馈和收集。通过各种媒体的大力宣传，使广大农村用户了解“农民信箱”、加入“农民信箱”、使用“农民信箱”，为推动我县的农业信息化发展进程，构建覆盖全县的农民网上社会发挥积极作用。
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