3月份环境新闻摘要-太原市环境保护局网站首页.docx

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THE ABSTRACT OF ENVIRONMENT NEWS
2009年第3期 (总第033期)
太原市环境保护宣传教育中心 2009年3月31日

l 近期要文：
面对金融危机：龙城环评不降门槛
减降环境风险 提高生态效率
龙城创建十大循环经济示范项目
l 特别关注：
昨日新宠今朝遭诟病
l 两会声音：
新机遇 新挑战 新突破
在“好”字当先的基础上确保较“快”发展 保增长扩内需环保不缺位
环保法庭门庭冷落为哪般?
l 本期热点：
污染事故频发 怎样以法律手段遏制环境行政不作为?
主　　编： 温彦平 　　　 责　　编：高岗栓 　　　　　 编　　印：贺蓓
地 址：太原市新建路59号省农机招待所2楼 邮 编：030002
电 话：0351-4189059 4185987， 4183203

近期要文

面对金融危机：龙城环评不降门槛
本报讯 在国际金融危机的冲击下，我市工业经济受到比较大的冲击。昨日，记者从市环保局了解到，为推动全市经济又好又快发展，近两年，我市将在环境基础设施建设、重点区域整治、污染物减排等3方面拓展全市环境发展空间，以污染物减排为重点，扩大内需，以推动经济增长和环境质量的同步改善。
据了解，2009至2010年，我市将初步安排投资42．83亿元，开展一批污染治理工程和生态治理骨干工程。其重点工程包括太钢投资27亿元，完成烧结机脱硫工程、含铁尘泥资源化处理、废盐酸再生利用工程等；西山煤电集团投资5．79亿元完成屯兰、马兰矿瓦斯气利用工程及古交中心污水厂扩建工程；一电厂投资3．35亿元，完成6台锅炉电除尘改电袋结合或布袋除尘设施改造等工程；投资2．7亿元完成全市焦化行业11个焦化企业的焦炉煤气精脱硫工程等。
西山地区综合整治和汾河流域生态环境治理工程是我市的两项惠民工程、德政工程，也是我市扩大内需、改善环境质量、促进经济增长的重点工程。西山地区综合整治工程，在做好西山货运专线工程、长风西大街工程、西山生态园工程服务的基础上，我市将启动太化、蓝星化工、狮头水泥、西山水泥厂、省公路构件厂的搬迁工作。汾河流域生态环境治理工程，今年，我市将完成杜儿坪矿等22家煤矿企业的矿井水处理及回用工程，完成汾河水库上游山西新北方安泰隆有限公司的矿井水治理工程；对汾河两侧3公里范围内已达标但尚未实现废水零排放的山西巨海国际经贸有限公司等94家企业组织污水深度处理工程；对19家不符合产业政策的工业企业实施关停淘汰和搬迁。
加快城市基础设施建设，全面提高城市环境承载能力，将成为我市实施环境治理工程的一个重要突破口。近两年，全市还将投资30．1亿元用于集中供热工程。工程全部完工后，我市将新增供热能力4100万平方米。我市还将投资10．46亿元，用于污水处理厂建设改造。工程全部完工后，我市每天将新增处理能力31万立方米。我市还将进一步推进垃圾处理厂的建设等。
此外，我市还将实施西山地区矸石山污染综合治理等一批生态修复工程，开展玉门河、虎峪河等30个汾河河道入水口生态处理工程示范项目，加强天龙山、云顶山、汾河上游、凌井沟等4个自然保护区建设项目。投资6亿元开展农村耕地土壤污染生态修复示范工程等，进一步改善农村环境质量。
对符合拉动内需投资方向、满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设及循环经济、节能减排等重点项目，特别是我市西山地区综合整治和城市建设重点项目，市环保局将开辟“绿色通道”，缩短审批时间，提高审批效率，保证审批时限比国家规定时间减少三分之二——— 环境影响报告书在受理15个工作日内办结，环境影响报告表在受理7个工作日内办结，环境影响登记表在受理3个工作日内办结；对近年建设任务较重的行业和领域，市环保部门将提前介入，并主动与有关部门联系，协调解决城建重点项目、“百校兴学”项目及结构调整和西山地区综合整治企业搬迁项目等的审批问题。
市环保局有关负责人表示，提高审批效率并不等于放松审批要求。在今后的环境审批过程中，环保部门将严格执行“三个不批”和“三个限批”：“三个不批”：不符合城市总体规划、环境保护规划的项目一律不批；不符合产业政策及国家和省、市明令淘汰、禁止建设的项目一律不批；位于饮用水源保护区、泉域保护区、风景名胜区等环境敏感区域，影响生态和污染环境的项目一律不批。“三个限批”：环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过置换措施削减污染负荷区域的项目一律限批；现有设施污染物排放达不到国家、地方排放标准和总量控制要求企业的项目一律限批；没有按期完成挂牌督办、限期治理任务企业的项目一律限批。
任晓明《太原日报》2009.3.4 5版

减降环境风险 提高生态效率
今年我市28家重点企业面临强制性清洁生产审核
本报讯 我市环保部门依据《清洁生产促进法》，结合我市产业结构特点和主要污染物减排计划，近期开始对电力、焦化、水泥等重点行业的28家企业进行强制性清洁生产审核。
据了解，此次开展的清洁生产审核，是按照一定程序，对各企业生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产不同于以往只注重终端治污的方法，要求工业企业对生产过程、产品和服务持续运用整体预防的环境战略，以期提高生态效率并减降人类和环境风险。
在审核过程中，各级环保部门将对列入本年度清洁生产审核的企业逐一进行检查，指导企业进行清洁生产审核，帮助企业解决实际问题。对已完成清洁生产审核工作并通过评估的企业，要定期在当地媒体上公布；对公布应开展清洁生产审核、但拒不开展审核、不申请评估或评估“不通过”的企业，要暂停办理企业各类新、改、扩建项目的审批和各类环境保护资金的安排，要求其重新进行清洁生产审核、评估，并依法进行处罚。
此次面临清洁生产审核的企业不但包括太钢炼钢厂、西铭矿、北录树镁业等工业初加业行业，还包括了“六味斋”等食品加工企业。
齐伟《太原日报》2009.3.11 5版

龙城创建十大循环经济示范项目
累计投入资金5．8亿元，每年可节约能源2．6万吨标准煤
本报讯 昨日，市环保局正式对外公布了我市2009年申请创建循环经济的十大示范项目，太钢240万吨矿渣超细粉一期工程等10个项目名列其中，并有望近期开工。
据了解，这批示范项目基本上涵盖了清洁生产、节能、节水、节材、环保、资源回收和综合利用等循环经济的重点内容，符合我市产业政策导向，在本行业或领域内具有一定的典型性和代表性。这些项目建成投入运行后，在实践中将显现出其经济、社会和环境效益。十大循环经济创建项目，其生产过程中所采用的原料全部为各行业产生的废弃物或初级产品。这些项目包括：太钢240万吨矿渣超细粉一期工程、太钢利用废弃石灰石粉制备脱硫剂工程、太化公司再生水水源热泵供暖工程、山西崇康食品生态科技园大型沼气生态工程、山西新能源镁业还原渣加工新型建筑材料项目、光大炭黑有限公司炭黑尾气发电项目、梗阳焦化2﹡25MW煤气蒸汽联合发电项目、梗阳焦化焦炉煤气生产15万吨甲醇项目、亚鑫焦化煤矸石制砖生产线项目、山西清徐绿宝佳有机肥料联合有限公司畜禽粪便资源化处置改扩建项目、山西利民煤焦焦炉煤气综合利用发电。
十大循环经济创建项目，有4个位于市区，5个位于清徐县，1个位于娄烦县。据统计，十大项目累计投入资金5．8亿元，每年可节约能源2．6万吨标准煤。以太化公司再生水水源热泵供暖工程为例，该工程采用的水源热泵技术是利用少量电能驱动提取再生水中的低热能，通过大温差水源热泵中的高效环保工质，将再生水中的热能转换于供暖空调系统，达到冬季制暖、夏季制冷的目的。该工程热源水来自太化南堰污水处理分公司处理后的中水，通过热能转换代替原有的供暖锅炉而实现向附近小区供热。在一期建设6至10万平方米供暖中，年可减少原有采暖锅炉向区域环境排放烟尘1．44吨，二氧化硫6．05吨。
市环保局有关负责人表示，为鼓励发展循环经济重点项目，我市将在政策、服务上加大倾斜力度，在争取国家、省政策支持上优先推荐，在市级循环经济专项资金贴息上优先支持，在调度协调上加大服务力度，同时督导有关企业认真落实项目资金，抓紧推进项目建设，确保顺利实施，推动太原市发展循环经济建设节约型社会工作深入开展。目前，自我市2007年开始推广循环经济示范项目创建以来，我市已实施20个节能及循环经济项目，这些循环经济示范项目，每年综合利用废物223万吨、减少污水排放169万吨、减少废气排放273万立方米。
任晓明《太原日报》2009.3.11 5版

特别关注

昨日新宠今朝遭诟病
本是清洁能源,山西洁净型煤锅炉却冒黑烟
因为安全、稳定、无噪声、不冒黑烟等特性，一度成为山西省太原市场“新宠”的洁净型煤锅炉，一段时间以来却广受诟病。这种被太原市政府大力推广应用的环保产品，缘何由市场“新宠”沦为“众矢之的”呢？经过明察暗访，记者发现是型煤质量监管缺失导致劣质型煤泛滥惹的祸。
　　洁净型煤锅炉怎会冒黑烟？
　　一些企业生产劣质型煤以次充好，低价流入市场
　　为加速改善市区环境质量，山西省太原市结合本地区实际，从2005年开始在全市范围内大力推广使用洁净型煤锅炉。“大力推广使用洁净型煤锅炉，是改善太原市大气环境质量的一项具体举措，也是现阶段解决太原市环境污染的有效途径，完全符合国家产业政策要求。”太原市环保部门负责人告诉记者。这种锅炉因为安全、稳定、高效、无噪声，且操作简单等特点，迅速取代了传统燃煤锅炉和运行费用较高的燃油、燃气锅炉。目前全市运行的洁净型煤锅炉保有量约1100多台。
　　作为全国18个清洁能源的试点城市之一，太原市推广洁净型煤锅炉得到了国家的充分肯定。联合国环境规划署特派专员还于2007年到太原市进行实地考察，并对锅炉排放的烟尘、二氧化硫等相关指标进行了现场测试，结果表明其完全符合环保要求，煤的可释放硫降低到0.25％，他们对太原市的做法给予充分肯定。
　　但是，洁净型煤锅炉能否运行得好，排放的污染物能否达标？一是靠锅炉的质量，二是靠型煤的质量。大规模推广使用洁净型煤锅炉，带来型煤市场的购销两旺。一些生产企业受利益驱使，生产劣质型煤以次充好。大量劣质型煤以低于市场1/4的价格流入市场，致使洁净型煤锅炉冒黑烟现象严重，许多市民把这种污染归罪于洁净型煤锅炉的推广使用。
　　究竟是洁净型煤锅炉出了问题还是型煤产品质量出了问题？记者在调查中了解到，山西省质监局共在太原市范围内组织抽检洁净型煤产品41个批次，结果发现，合格只有1个批次，不合格40个批次，不合格产品涉及型煤生产企业40家。今年2月24日，山西省质监局公布了2008年第四季度全省产(商)品定期监督检查不合格产品名单。其中，太原市场上生产、销售的型煤合格率仅2.5％。
　　谁来监督标准执行？
　　标准对型煤质量作出严格规定，但执行乏力
　　据了解，为了杜绝型煤锅炉冒黑烟的现象，2005年太原市环保部门对市管辖范围内型煤锅炉供应商和锅炉用户提出了严格要求:谁提供型煤锅炉，谁来保障型煤供应。同年11月，太原市环保局和太原市质量技术监督局联合制定下发了《太原市洁净型煤标准》，对型煤制造企业提出了更为严格的要求。按此标准生产的洁净型煤进行了固硫处理，降低了灰分，提高了燃烧值。其中，方型型煤可燃硫低于0.3％，燃烧这种型煤的专用锅炉，不用脱硫就可以达到国家规定的排放要求。在采访中，有关专家告诉记者，好的型煤一般科技含量较高，放在水里散不了，摔到地下烂不掉。劣质型煤一般含硫量较高，发热值也非常有限，稍不留神摔到地上就成了煤渣，经燃烧排放的烟尘和二氧化硫比正常排放高1～3倍。
　　有了“标准”谁来监督执行？一位不愿透露姓名的司炉人员告诉记者，除当地环保部门每年定期监测型煤含硫指标外，其他部门没有人出面管过此事。这样的情况，已延续了三四年。据了解，目前太原市有型煤生产企业约40余家，年生产能力约50多万吨。然而，达到型煤生产许可条件的企业不超过20家。正是由于有关职能部门监管的缺失，才导致型煤市场无序发展，型煤生产企业鱼目混珠，滥竽充数。
　　连日来，记者随同太原市环保执法人员对杏花岭区三和型煤厂、万柏林区西峪站型煤厂等十余家生产企业进行了明察暗访。记者发现，这些企业不同程度存在以下问题:一是企业生产规模较小，经济实力较差；二是多数企业使用高硫、高灰分原煤或劣质煤泥加工型煤现象突出；三是根本没有添加任何固硫剂，使用黏土现象十分普遍；四是型煤生产者和销售者存在欺诈行为和低价倾销劣质产品现象。这些问题的存在，已对太原市型煤市场的健康运行构成严重威胁，也给太原大力推广使用环保洁净型煤锅炉，改善市区空气质量的措施蒙上阴影。居住在新建南路，饱受污染之苦的张先生说:“早就应该有人出面管管这些型煤生产企业了，不然太原市大力推广使用型煤锅炉这样的好事只能半途而废。”
　　山西省质监局监督处工作人员告诉记者，针对目前太原市场上洁净型煤产品质量严重低下的问题，已责成太原市质监局和山西省煤检中心开展一次洁净型煤的专项整治，进一步规范洁净型煤生产经营秩序，切实为改善太原环境质量保驾护航。
高岗栓 《中国环境报》 2009.03.18 6版

两会声音

新机遇 新挑战 新突破
　　国务院总理温家宝在在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这一目标既对我们积极探索中国特色环境保护新道路提出了迫切要求，也为我们提供了难得的机遇。
　　综观温家宝总理的政府工作报告，在加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；进一步完善有利于科学发展的体制机制；增强内需对经济增长的拉动作用；国民经济和社会发展预期目标、政府工作原则等内容中，都贯穿着环境保护的理念和要求，这充分显示出党和国家以科学发展观统领全局，带领全国人民从容应对国际金融危机，进而推进经济社会建设又好又快发展，最终实现建设社会主义和谐社会的坚定信念和坚强决心。
　　将环境保护的要求渗透到经济社会建设和发展的战略部署和决策中，今年政府工作报告的这一特色，不仅再一次体现了党和国家对环境保护的高度重视，更反映出党和国家对环境保护与经济建设深层次矛盾与规律的深刻思考与准确把握，反映出党和国家将环境保护与经济建设相统筹，推动环境与经济高度融合，将环境保护作为宏观调控和调整经济结构、转变发展方式的重要手段，以环境保护优化经济增长的高瞻远瞩的科学决策。
　　在温家宝总理的政府工作报告中，能源资源消耗多，环境污染重仍然是我们当前面临的困难和挑战之一。正如党的十七大报告分析指出的，“我国经济增长的资源环境代价过大”。要扭转这一状况，就必须毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作，严格执行环保国家标准，健全各项环保政策，按照减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实，在增强内需对经济增长的拉动作用的过程中，重视和加强节能环保和生态建设。要全面调整环境与经济的关系，把环境保护摆在更加突出的战略位置，将环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。
　　温家宝总理的政府工作报告，为我们探索中国特色环境保护新道路奠定了基础、指明了方向、提供了保障。
　　毋庸置疑，环境保护正在中国政治经济社会生活的主战场、主干线和大舞台上，发挥着越来越重要的作用。以温家宝总理在政府工作报告中提出的要求为契机，抓住机遇积极探索中国特色环境保护新道路，成为我们必须面对的新的挑战。抓住机遇，应对挑战，寻求突破，在不断创新中提高境界、完善机制、丰富手段，才能让环境保护在“扩内需、保增长、调结构、促发展”中真正发挥出应有的作用，成为贯彻落实科学发展观的坚强支撑和有力保障。
　　探索中国特色环保新道路，必须在充分吸取和认真总结我国环境保护工作取得的经验的基础上，立足形势变化和现实需要，坚持“三个历史性转变”的指导思想，着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题，着力突破制约环境保护与经济发展相协调、相融合的关键环节。
　　温家宝总理的政府工作报告将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，指明了探索环境保护新道路的关键。要求我们必须站在全局、综合和立足长远的高度，思考环境保护问题，做出决策和部署，要坚持从国家战略层面解决环境问题，从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节，让环境保护的理念对社会生产生活各方面产生切实而深刻的作用，左右各级政府的决策、影响各行各业的发展、规范社会公众的行为。
　　要致力于建立全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系，完善环境政策法规标准制度体系。通过完善法律政策法规标准，提高环境准入门槛，加大执法力度，推动行业和企业加强环境治理和污染预防，以环境保护提升质量效益，增强竞争实力，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系，彻底扭转环境治理和监管被动滞后的局面，形成从决策源头到生产建设全过程监管的良好局面，在经济社会建设发展的各环节，决策、执行、监督等各角度全面贯彻和落实环境保护的部署和各项要求。
　　要全力构建完备的环境管理体系。落实环境保护目标责任制和责任追究制度，完善领导干部政绩考核体系，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。进一步推动环境影响评价和环境经济政策的施行，采用综合的手段强化环境管理，促进有利于环境保护的社会制度的形成。
　　探索环保新道路，不仅是环保部门义不容辞的职责，也是各级政府和相关部门共同的责任。只有全社会共同行动起来，在政治经济社会生活的各领域、各方面敢于创新、勇于探索，才能不断丰富探索环保新道路的理论，深化探索环保新道路的实践，开创中国环境保护事业的新局面。
陈谦《中国环境报》2009.03.06 2版

在“好”字当先的基础上确保较“快”发展
保增长扩内需环保不缺位
正在召开的“两会”上，代表们在审议政府工作报告时，保增长、扩内需、调结构成为焦点话题。国际金融危机为全球经济版图和经济结构深刻调整提供了一个契机，席卷全球的经济寒流让我们重新审视当前经济发展中存在的一些诸如粗放型经济增长方式等“不和谐”因素。
　　■扩内需、保增长、调结构切忌急功近利，要在“好”字当先的基础上确保较“快”发展
　　在云南、河南、辽宁等代表团审议政府工作报告的会场里，“科学发展成为代表们在审议政府工作报告时一定会提及的关键词。全国人大代表白恩培说，温家宝总理所作的政府工作报告，坚持以科学发展观为指导，系统科学地提出了应对危机的思路和措施。全国人大代表李源潮表示，政府工作报告提出的2009年经济社会发展的预期目标、4项原则和7个方面主要任务，体现了中央对当前形势的科学判断，符合科学发展观的要求和人民群众的期盼。在全国人大代表吴玉才看来，政府工作报告更加注重改善宏观调控。针对经济运行中的新情况新问题，突出调控的预见性、及时性和有效性，保持经济平稳快速增长。同时，也更加注重转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，推进节能减排和自主创新，推进科学发展。
　　在代表们看来应对危机必须进行经济布局和产业结构的战略性调整，以提高经济运行质量，从而实现经济又好又快发展。全国人大代表杜德印说，当前要将保增长、保稳定、保民生各项措施与长远的改革发展有机统一起来。要深入研究分析国内面临的矛盾和挑战，找准原因，对症下药。要坚定信心，不急功近利，着眼于长远的战略调整与改革，把问题看准、析透，从容不迫，一步一步地去解决。
　　坚持应对危机与化危为机相结合，着力保增长，积极促转型，全面抓管理，产业结构调整成为落实科学发展观的最核心任务。全国人大代表任茂东说，必须加强对政府投资项目的管理，使立项更加科学，发挥更好的作用。全国人大代表袁驷说，希望国家通过“扩内需、保增长”来解决当前突出问题时，在保持“快”的基础上，多在“好”字上下功夫，如经济结构调整、节能减排等，要在“好”字当先的基础上确保较“快”的发展。
　　全国人大代表赵凤山指出，要考虑当前，更要考虑长远，同时必须考虑环保问题。全国人大代表吉炳轩也表示了相同的看法，“面对金融危机冲击，我们必须按照科学发展观的要求安排项目和资金。”他说。
　　面对国际金融危机的新形势，应对挑战，保持经济平稳较快发展，必须“发展讲科学，投资讲效益，决策讲民主”。全国人大代表王怀远说，当前发展的重点就是要搞好结构调整，重点是解决产能过剩问题，而不是一哄而上，搞重复建设。全国人大代表马昌裔一针见血地指出，应对金融危机，一定要避免重复建设，避免再上高耗能、高污染项目，避免搞形象工程、政绩工程。
　　■统筹区域协调发展，在转型升级中实现科学发展、和谐发展和跨越发展
　　在采访中，一些来自西部的代表都表示出对未来发展充满信心。“感到一股春风扑面而来，对中国经济在金融危机中率先回暖充满信心。”全国人大代表毛小兵如此表达他的心情。他建议继续坚定不移地推进西部大开发，按照推进科学发展、区域协调发展的要求，完善相关政策；结合国家振兴产业规划，结合“西部地区将成中国未来承接产业转移的重要支撑”的现实判断，调整产业布局和结构，实现资源的合理配置。
　　如何使欠发达地区经济在转型升级中实现科学发展、和谐发展和跨越发展？对此，全国人大代表陈荣高说，统筹区域协调发展，更要关注经济欠发达地区发展，建设生态文明，发展生态经济。建议深化生态功能区调整，增强经济欠发达地区经济发展可持续性、可协调性，使欠发达地区经济在转型升级中实现科学发展、和谐发展和跨越发展。
　　全国人大代表邓海光说，要处理好保增长与调结构的关系，处理好扩大内需与节约资源的关系，处理好东部地区与西部地区协调发展的关系。
　　全国人大代表吉尔拉·衣沙木丁说，应尽快研究制定在更广领域、更深层次扩大向西部开放和发展能源、资源型产业的相关优惠和鼓励政策。
　　■毫不松懈地强化节能减排与生态环境保护在转“危”为“机”中的重要地位和不可替代性
　　就如何加快转变发展方式大力推进经济结构战略性调整的问题，全国人大代表谢克昌指出，汽车、钢铁等重点产业的调整和振兴，一定要在结构优化升级、提高效率、节能减排和保证质量上下功夫；同时，还要毫不松懈地加强节能减排与生态环境保护在保持经济较快发展中的重要地位和不可替代性。
　　全国人大代表陈昌智认为，在当前金融危机席卷全球的大背景下，必须高度重视制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾。加快转变经济发展方式，合理利用资源，避免资源浪费，实施可持续发展战略；抓好项目审批工作，淘汰高污染、高耗能企业；把节约资源、保护环境放在重要位置，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。
　　全国人大代表陈振楼说，要高度重视振兴产业规划实施过程中可能带来的高耗能产业从国外向国内、从东部向西部转移的问题，提高产业准入门槛，加大监管力度，确保前3年节能减排的成果得到保持和扩大。
　　“在中部崛起规划中应加大对中部地区政策的针对性，抓紧研究制订中西部地区承载产业转移的具体支持政策。”全国人大代表沈卫国说。
　　十大产业振兴规划如何在“当前和长远”中寻找更紧密有效的结合点？对此，全国人大代表张晓刚说，钢铁行业是国民经济的重要支撑，建议国家在推动经济发展的过程中，特别是在国际金融危机的环境下，应从战略高度思考钢铁行业发展，科学实施钢铁行业振兴规划，坚持拉内需与调结构相结合，不仅拉动内需，更要调整结构，防止重复建设，推动钢铁行业健康快速发展。
　　全国人大代表漆小瑾说，面对严峻的形势，纺织企业自身必须坚定信心，坚持以科技引领经济发展，坚持节能减排。当前，纺织企业需要政策支持，加大对纺织企业节能减排项目的资金支持力度。建议在纺织印染行业节能减排项目中，对技术改造投资的资金支持比例由10％提高到30％。
　　全国人大代表陈义龙说，国家在调整结构上水平过程中，应抓住节能减排的机遇，关注生物能源开发，加大资金投入，大力发展低能耗产业。
　　“要把环保领域作为重点领域优先安排，把水污染防治作为经济与环境协调发展的重点来抓。”全国人大代表赵久合说。
刘晓星《中国环境报》 2009.3.91版

环保法庭门庭冷落为哪般?
全国人大代表吕忠梅建议加强环境司法保护

　　自2007年以来，贵阳、清镇、无锡、昆明等地相继成立了专门的环保法庭，应该说为破解环境法律、法规实施中面临的困局做出了有益的探索。
　　环境司法保护的大门终于打开了，这本来是一件令人高兴的事情，全国人大代表、湖北省经济学院院长吕忠梅对此却是喜忧参半。
　　吕忠梅认为，目前，各自为政、各行其是的局面对司法公正的影响不容忽视。在我国统一司法的体制下，各地方法院可以根据自己的情况“创造经验”、形成“地方特色”吗？现行司法体制能够允许各地方法院自己规定某类案件的管辖、规定某类案件的原告资格、决定案件适用的法律程序吗？
　　在肯定地方各级人民法院发挥能动性加强环境司法保护所做出的努力以外，吕忠梅建议，全国人大和最高人民法院应高度关注环境司法保护问题，及时制定、修改相关法律、出台司法解释，指导环境司法实践，充分发挥司法在落实科学发展观、实现又好又快发展中的作用。
　　环保法庭为何少有喝彩？
　　吕忠梅认为，个别地方推进，只有示范作用，难以实现制度化、程序化和规范化
　　2007年11月20日，贵州省贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、清镇市人民法院环境保护法庭正式挂牌成立。2008年5月8日，江苏省无锡市中级人民法院建立了专门的环境保护审判庭。2008年12月11日，云南省昆明市中级人民法院环境保护审判庭也正式成立了。
　　专门的环保法庭对涉及环境保护的刑事、民事、行政案件及执行实行“四合一”的审判执行模式，配备专门的审判人员，给予组织保障。各相关高级法院对环境保护法庭、审判庭的案件管辖、环境公益诉讼的原告资格等做出了明确的规定。此外，还有更多的地方法院成立了环境保护合议庭。
　　但是，环境公益诉讼案件案源严重不足；法律适用难点多，程序规则不明，审判中的因果关系确定、损失认定、责任认定困难；法官审理环境案件的水平和能力不足等等，一些瓶颈问题制约着环境司法保护的进程。原本为环境公益诉讼制度而生的环保法庭门庭冷落，为解决环境公益诉讼投诉无门的环保法庭无人喝彩。

　　面对各地环境公益诉讼制度实践中遭遇的尴尬，吕忠梅一针见血地指出，个别地方推进环境公益诉讼制度，最多只有示范的作用，不能达到制度化、程序化和规范化运行的目的。因为任何一项诉讼制度，它是一个完整的环节，而整体的制度设计不是一个地方法院可以做的事情。
　　尽管2005年12月发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出:“研究建立环境民事和行政公诉制度。”“发挥社会组织的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。”
　　但吕忠梅认为，环保法庭受冷落，“根本问题还是我们的环境公益诉讼没有法律保障！从根本上讲，公益诉讼制度必须专门立法，并且把它的整个运行机制、程度考虑得非常周全。”
　　环境公益诉讼应有制度保障
　　吕忠梅认为，应完善相关法律，分步骤进行试点。说到目前环境司法保护的种种实践状况，吕忠梅用“令人亦喜亦忧”来形容。
　　她认为，应尽快启动《环境保护法》的修订程序，将其上升为真正意义上的环境保护基本法；及时修改环境保护相关单行法。同时，在《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的修改中增加处理环境案件的程序性规定、建立公益诉讼制度，为环境司法创新提供法律依据和程序保障。
　　吕忠梅说，在目前情况下，应由最高人民法院在对各地方环保审判庭、人民法庭以及合议庭等多种模式进行调研的基础上，尽快出台有关审理环境纠纷案件的司法解释，明确案件管辖、案由确定、审判范围等问题，统一司法尺度，加强案件的指导工作。
　　吕忠梅建议，在最高人民法院的指导下，分步骤地开展环境公益诉讼案件受理和审判的试点工作，同时加强环境公益诉讼制度的司法实务研究，为环境公益诉讼制度立法积累经验，逐步完善环境公益诉讼案件的原告资格、受案条件、审理程序、证据规则、法律适用、激励机制等制度。
　　同时，她还建议，应在统一司法考试中增加环境法的测试内容。通过各种渠道，对在职法官进行必要的环境法培训，培养具有专业技术能力、高素质的审判环境案件的法官队伍。
刘晓星《中国环境报》2009.03.13 3版

专家论坛

污染事故频发
怎样以法律手段遏制环境行政不作为?

　　贯彻党的十七大精神，加强环境保护，实现国民经济又好又快发展，是各级政府的首要职责，这个问题虽然已成为共识，但是以牺牲环境为代价发展地方经济的现象仍然屡见不鲜，经济高速发展与环境加速恶化的矛盾和冲突并未得到根本性改善，且一些地方有愈演愈烈的趋势。地方政府部门的环境行政不作为在其中起到了推波助澜的作用。所谓环境行政不作为是指环境行政主体——政府，对环境资源的保护和合理利用负有作为的法定义务，并且在有条件、有能力履行的情况下，消极地不履行、未完全履行或者拖延履行其环境行政管理法定义务的状态。行政不作为是一种渎职行为，相对于作为的违法违纪来说，不作为的方式更具广泛性和隐蔽性，不易被及时追究和处理，因此其危害性更大。
环境行政不作为的主要表现
　　(一)地方政府在环境监督管理实施过程中的缺位
　　1.环境行政征收中的政府缺位。环境行政征收，是政府依据环境法律、法规的规定，为国家和社会公共利益之需要，以强制的方式无偿地取得行政相对人一定金钱或实物的具体行政行为，主要包括环境行政征税和环境行政收费两类。现阶段，我国环境保护领域的收费主要是征收排污费。排污费制度是一项重要且影响广泛的环境资源费制度，它既是环境管理中的一种经济手段，又是“污染者付费”原则的具体执行方式之一。我国于1987年12月首次实行排污收费制度，2003年1月2日国务院发布了《排污费征收使用管理条例》，对排污收费制度的范围、内容、程序和法律责任等做了具体的规定。排污费征收中的政府缺位主要表现为:一是未能做到对所有排放者全部进行征收，存在应当征收而未征收排污费的情况；二是未能全额收缴，特别是违反规定，减缴、免缴排污费。
　　2.环境行政监督管理中的政府缺位。现行的环境管理基本法律制度主要有:环境保护计划、环境影响评价、“三同时”、环境监测、环境资源许可等制度。从1998年国务院发布《建设项目环境保护管理条例》后，全国的环境影响评价执行率有了大幅度上升。现在的问题是，防止环境污染、防止环境资源破坏的排污许可证制度仍未充分发挥应有的作用，先建设后审批，环境行政许可流于形式；对不符合产业政策、环境污染严重的项目乱审批；对不属于自己职权范围的建设项目越权审批，严重损害了环评制度的权威性和严肃性，致使某些污染重的项目乘虚而入，给环境造成很大损害。众所周知，“三同时”即建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。但在具体建设项目施工中，“三同时”常缺乏有效监管，没有做到环保设施与建设项目同时施工，当然也不能按照“环境保护法”的有关规定进行竣工验收。这样建设项目投入使用后，不可避免地产生各种破坏环境的后果。
　　3.环境行政处罚中的政府缺位。环境行政处罚是环境行政执法中的重要措施和手段，主要包括行政罚款，责令限期治理，责令停业、关闭等。目前，在行政罚款方面尚能积极行使职权，而在责令限期治理、停业、关闭等方面往往执法力度不够，达不到应有的效果。
　　(二)环境行政立法领域中的抽象行政不作为
　　抽象的环境行政不作为主要发生在行政立法领域，相对隐蔽，不易引起有关部门的重视。这种不作为实质上是政府不依法行使法律规范性文件的制订、修改、废止的权力。目前，比较突出的是在减免环境税费、取消环境许可事项、提高对环境行政
　　相对人补偿标准等涉及相对人权益等方面的抽象环境行政不作为。环境行政立法领域中行政不作为的直接后果是“无法可依”，环境法治建设无从谈起。
　　重大环境事件发生后，下级政府不及时向国家环境行政管理部门报告，隐瞒环境污染的真实情况损害公众的知情权，造成严重后果，影响政府信誉，使工作陷于被动局面。这种现象应当引起上级政府的高度重视，严防类似情况再次发生，对国家、对社会、对公众负责。
环境行政不作为的危害
　　环境行政不作为表现为事实上没有积极明确地做出具体行政行为，即应当为而不为，是消极无为的表现，具有隐蔽性，损害后果滞后，在一定时期难以暴露，因此，不作为义务的确认相对困难，不容易为环境主管部门和社会公众所认识，从某种意义上来说，其危害性更大，后果更严重。
　　(一)破坏了经济与社会、人与自然的和谐发展，不利于构建和谐社会
　　环境案件多为涉及民生的案件，一旦案发，则影响巨大，后果严重。地方政府的环境行政不作为是导致重大环境恶性案件频发的原因之一，一方面造成巨额的直接经济损失，而恢复、治理被破坏的环境所需付出的代价往往更大，甚至需要几代人的不懈努力，更何况，一些环境破坏是不可逆转的；另一方面，环境被破坏造成的人身损害和心理伤害是无法用数字计算的。这与我国经济可持续发展、构建和谐社会的目标相违背。
　　(二)地方政府威信受损，公众信任度下降，导致信任危机
　　现代政府是一个责任政府，对国家的稳定、社会的可持续发展、社会公共利益的维护以及广大民众的安居乐业承担着重大的历史责任，一个社会公众信任度极低的地方政府是难以承担此重任的。
　　(三)淡化了地方政府的社会责任感，加重了社会冷漠度
　　在我们的现实生活中存在着一种与和谐社会和文明社会格格不入的社会现象——社会冷漠症或者说公众冷漠症。面对社会弱势群体权益被侵害，公众熟视无睹，漠然处之，既无人伸出援助之手，给予关爱和帮助，也无人对侵权行为进行指责和抨击，给予舆论上和道义上的援助，更缺乏政府有关部门对加害人的严厉打击，对受害人给予必要的帮助和救助。多数重大环境污染案件的发生并非偶然，有的污染长达10年之久，公众的财产和健康长期处于被侵害状态，其后果是触目惊心的。面对这种长时间存在的环境侵害，如果地方政府漠然处之，长时间不作为，极可能导致社会冷漠症蔓延，从而影响和谐社会的发展进程。
建立与完善法律责任追究制度
　　2006年，针对发生在甘肃、湖南的两起重大环境污染事件，当时的国家环保总局副局长潘岳一针见血地指出:“这是两起典型的当地政府及环保部门严重失职、渎职而造成严重后果的重大环境事件，对公众健康造成极大危害，应严厉追究当地政府有关负责人的行政责任。”可见，建立与完善环境行政不作为法律责任制度，对于遏制重大环境污染事件具有重大意义和作用。
　　(一)环境行政不作为法律责任追究的基本原则
　　对违法行为追究法律责任，其目的一是对违法行为进行惩罚，使其承担相应的法律后果，为自己的违法行为付出一定的代价；二是对其他人警示和教育，
　　避免他人重蹈覆辙，起到预防的作用。就环境行政不作为的违法特点及后果的严重性，笔者认为必须