上海市体育强市建议.doc

上海市人民政府办公厅关于加快推进体育强市建设的意见
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出了“发展服务市民健康的体育事业和体育产业，增强市民体质，提升竞技体育水平，建设体育强市”的奋斗目标，并规定了具体任务。为促进上海体育事业和体育产业全面协调可持续发展，现根据市政府的要求，就加快推进建设体育强市提出如下意见：
　　一、充分认识体育强市建设的重要意义
　　体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，是文化软实力的重要组成部分。大力发展体育事业，是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐的重要任务，对提高广大市民的健康素质，弘扬集体主义、爱国主义和上海城市精神，增强民族向心力、经济生产力、城市影响力和社会凝聚力，对拉动经济增长，推进对外交往和合作，推动经济社会协调发展，都具有重要意义。
　　各区县、各部门要从战略和全局的高度，充分认识体育工作的重要地位和作用，立足当前，着眼长远，统筹规划，推进落实。要把建设体育强市作为提高市民生活质量的重要手段，作为促进体育事业发展的重大步骤，进一步增强广大市民的体育热情和健身意识，为广大市民提供更多更好的公共体育服务；把建设体育强市作为推进和谐社会的重要举措，作为坚持“公正、包容、责任、诚信”的价值取向、促进文化大发展大繁荣的重要内容，通过体育运动的开展和体育精神的弘扬，增强广大市民的自豪感和凝聚力，进一步提高文明素质；把建设体育强市作为经济社会发展转型的重要机遇，作为促进经济增长的重要方面，加快体育产业、休闲产业、旅游产业、健康产业的发展步伐，充分利用和发挥体育所蕴含的多元功能和效应，为建设社会主义现代化国际大都市作出积极贡献。
　　二、明确体育强市建设的总体目标和主要任务
　　（一）总体目标
　　以科学发展观为统领，以建设体育强市为目标，以满足市民不断增长的体育需求和提高市民生活质量为基本任务，以构建并完善公共体育服务体系为重点，以为民服务为宗旨，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，促进体育产业发展，努力实现上海体育的新发展、新跨越，体育发展总体水平处于全国前列。力争到2015年，把上海基本建设成为全民健身体质增强、竞技体育成绩突出、体育产业发展迅速、重大赛事效益显著、体育文化氛围浓郁的具有国际知名度和影响力的国际体育强市。
　　（二）主要任务
　　1.全民健身迈上新台阶。构建并完善全民健身服务体系，逐步实现场地便民化、组织网络化、活动系列化、健身科学化、资源信息化、服务均等化、体育生活化、体质优良化。重点推进“天天运动、人人健康”的“全民健身365”建设，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到46%，市民主要体质指标高于全国平均水平。
　　2.竞技体育创造新成绩。着眼于发展代表国际大都市形象的运动强项实施都市型竞技体育和精品战略，着力提升竞技体育的核心竞争力、竞技体育对城市的影响力、竞技体育拔尖人才的辐射力。上海籍运动员在2012年伦敦奥运会上的成绩对中国体育代表团的贡献超越历届奥运会；2013年第十二届全运会上上海代表团成绩超越上届全运会；五年内上海获得世界冠军的人次超越“十一五”时期的人次。
　　3.体育产业实现新突破。基本形成包括健身娱乐、运动休闲、竞赛表演、体育用品、体育彩票、体育服务贸易等体育市场和产业体系；打造若干个富有特色的竞赛基地、体育科技园区、体育商贸园区、体育用品研发和生产基地、健身服务和运动休闲示范园区，以及职业体育运营、体育产权交易、咨询评估和体育产业人才培训中心，初步形成具有示范效应的产业集群。体育产业增加值的增长速度高于国民经济增长速度。全市体育彩票销售每年以20%的速度递增。
　　4.体育赛事提高新效益。合理配置办赛资源，优化体育赛事结构，培育自主品牌赛事，培养赛事运作团队，提高赛事运作效益，全面提升上海体育赛事的国际影响力。全力办好品位高、品牌精、品质好的重大国际赛事；积极申办与城市发展战略相协调的影响广、级别高、效益好的体育赛事。每年举办100场左右的国际、国内赛事，80%的区县形成高水平、高等级的“一区一品”赛事。
　　5.业余训练培育新人才。贯彻“上项目、上规模、上水平、提高成才率”的业余训练工作方针，充分发挥业余体校的独特优势和主渠道作用。到2015年，青少年注册运动员达到15000名，中心城区办训项目达到20个以上，郊区办训项目不少于15个，业余训练质量明显提高。完善体校、体教结合和社会力量办训项目布局，大力扶持学校办二线运动队和高校办高水平运动队。
　　6.体育设施提升新层次。推进基本公共体育服务均等化，保障市民基本体育需求，到2015年，人均体育场地面积达到2.6平方米。市、区（县）建成与经济社会发展相适应的体育公共基础设施，街道（乡镇）、行政村公共体育健身场所逐步达到“一村一场（灯光球场）”、“一镇一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指导、健身设施、体质监测、团队组织于一体的文体中心）”的目标，积极推进百姓足球场、百姓游泳池、百姓健身房等公共体育设施惠民工程建设。新建300条健身步道。建设5个以体育休闲旅游为主题的公园。规划建设上海棋牌运动中心、崇明国家级训练基地、上海体育博物馆等体育设施项目；探索并推进社区公共体育设施免费开放、学校体育设施向社会延长开放时间、公共体育设施对学生优惠开放等机制，提升公共体育场馆的开放度和利用率。
　　三、加强体育强市建设的组织领导
　　各级政府要从上海“四个中心”、“四个率先”和现代化国际大都市建设的高度，把体育强市建设作为提高上海市民整体素质、提升上海城市形象、推动上海经济社会发展的大事，切实加强领导，并将其纳入经济社会发展规划，协调各方，合力推进。要加大政策支持力度，用发展的手段解决体育事业发展过程中的实际问题。加大资金投入力度，把体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随着财政收入的增长而逐步增加。市体育部门要建立相应机构，统一领导、指导和协调体育强市建设工作的开展，并将工作进展情况及时报告市政府。
　　建设体育强区（县）是体育强市建设的前提和基础。各区（县）要把此项工作摆上议事日程，深入开展“体育创强”活动。市体育部门要科学制定建设体育强市、强区（县）指标体系，量化、细化体育强区（县）测评体系，把“体育创强”工作纳入绩效考核体系，组织开展建设体育强区（县）工作的评估考核，出台激励政策，不断推进全市体育工作迈上新台阶。
　　发展与改革、规划土地、财政、教育、卫生、旅游、文化、绿化等部门要认真履行职责，加强协调配合，积极支持体育事业发展。体育部门要充分发挥职能作用，切实把体育事业作为民生体育和提高市民幸福指数的实事来抓。要创新工作方式，进一步加强对体育工作的统筹协调，细化工作措施，分解任务、落实责任，并建立激励机制和责任追究制度，加大工作推进力度，不断开创体育强市的新局面。
　　上海市人民政府办公厅
　　二○一一年十二月二十一日