（05税工会议）科学理财治税优化收支结1-（05税.docx

以科学发展观为统领
扎实推进经济财税和谐运行
——在全市财政地税工作会议上的讲话
徐宏光
（2006年2月7日）

同志们：
这次财政地税工作会议的主要任务是，贯彻落实全省财政地税工作会议精神，回顾总结2005年财政地税工作，研究部署2006年财税各项工作任务。进一步深化财税改革，不断优化财政收支结构，努力提高科学理财治税水平，促进我市财税事业又快又好发展，为临海经济建设和社会各项事业发展作出更大的贡献。下面我讲几点意见：
一、2005年财政地税工作回顾
2005年，全市财政地税系统坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以贯彻落实省厅、省局“三个三”工作思路为主线，及时转变理财观念，把财税工作重心转移到优化税收收入结构和财政收入结构、增加地方可用财力上来。进一步完善征管机制，加大组织收入力度；切实加强财政支出监管，不断优化支出结构，着力提高财政资金使用效益；深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强财税干部队伍建设。各项财税工作又取得了显著成绩：全市实现地方财政收入86296万元，完成年初预算的105%，比上年增长17.7%，增收12988万元。地税工商税收完成76737万元，完成省核任务的103%，比上年增长14.2%。财政总收入完成176646万元，比上年增长16.9%；财政支出完成112477万元，比上年增长10.8%；实现财政收支平衡。回顾一年来工作，主要抓了以下几方面：
（一）充分发挥财税职能，大力支持地方经济建设。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府发展经济的有关决策，按照省厅、省局 “三个三”工作思路要求，把财源建设作为做大地方财力蛋糕、优化收入结构的重要手段来抓。充分发挥财税筹资职能，积极筹措资金支持经济发展。全年统筹和安排落实各类资金约9000万元，通过财政贴息、技改扶持、企业自备发电机组补贴和各种奖励等渠道，有重点地支持 “工业立市”战略实施和先进制造业基地建设。进一步加大对“三农”支持力度，全年共安排和落实资金1.65亿元，有重点地支持农业产业化、优质高效农业、水利灌溉设施、农村康庄工程等农业和农村基础设施建设。用足用活税收减免优惠政策，使支持第三产业、服务业发展的税收政策优惠最大化。共为重点企业、第三产业、下岗职工再就业、技术改造国产设备投资抵免、台风财产损失等减免、抵免税收近8000万元，增强了企业发展后劲，促进了经济可持续发展。大力支持招商引资工作，兑现引进企业税收优惠政策和招商引资奖励近300万元。同时我们还引进外资企业2家，向上级财政部门争取各类补助资金8100万元，圆满完成市委、市政府下达的招商引资任务。
（二）认真贯彻落实“三个三”工作思路，着力优化收入结构。
过去的一年，我们克服因国家宏观调控政策影响导致房地产市场下滑、生产要素价格上扬和连续强台风等一系列不利因素对经济和税收收入造成的影响，全局上下同心同德，群策群力，始终把抓收入工作放在首位，始终按照省局“三个三”工作思路的要求，坚持“在优化收入结构过程中完成收入任务，在力争完成收入任务中优化收入结构”。通过努力，地税部门共组织各项收入116670万元，同比增收14686万元，其中地方税收入库76737万元，超额完成省局下达的征收任务。收入结构优化工作取得明显成效，营业税及地方七税占税收收入比重上升到46.7%，同比提高5.5个百分点，超过省局考核要求3.5个百分点；地方七税同比增长72.1%，大大高于省局增长20%的要求，个私税收剔除所得税后占个
私税收比重比上年提高3.8个百分点，超额完成省局考核目标；三项规费收入也完成了省局考核增长20%的要求。通过优化收入结构，共为我市增加地方可用财力3000万元，为优化财力结构促进地方经济发展作出了应有贡献。我市的做法在省财政地税会议上作了典型交流，土地使用税等小税种征管在台州财税会议上受到了张鸿铭市长的表扬。
1、税收征管基础进一步得到加强。着力抓了营业税主税种管理，进一步规范建筑业、房地产业税收征管，通过委托代征、代扣代缴等多种方法，不断完善对全市重点工程、造船业、外来施工单位建筑业的税收征收管理。逐步健全ISO9000质量管理体系运行机制，顺利通过了认证公司第三次外审，进一步提高了税收管理的规范化、标准化水平。深入开展纳税评估工作，建立健全纳税评估指标体系，进一步扩大纳税评估范围，全年组织实施纳税评估207户，评估入库税款371万元。加强个体税收定额管理，借营业税起征点调高契机，组织对饮食、娱乐、服务、出租车等三产行业1993户营业税定期定额纳税人的定额进行了全面调整，平均调高营业额35%—50%，月调增定额459万元，月增营业税款22万元。
2、小税种征管实现历史性突破性。一是健全了房产税、土地使用税征管措施。对房产税、土地使用税税源进行了全面核实调查，对房产原值、租金及土地占用面积等指标进行逐户核实后输入浙江地税信息系统。及时报批调整了土地使用税适用税额，并以市政府名义印发了《关于加强城镇土地使用税征收管理若干问题的通知》，重申了土地使用税管理的有关规定，同时有重点地加强了对商品房开发用地和对新征用地缴纳土地使用税的管理，目前我市土地使用税的适用税额标准分5级，列台州市最高标准，土地使用税的适用税额平均上调2.5倍，全年入库房产税3563万元，同比增长108.2%。入库土地使用税1703万元，同比增长522.8%。二是突出加强土地增值税、建筑用石资源税管理。调整了房地产企业土地增值税的预征率，预征率从原来的按预收帐款的0.5%调至2%，对其他单位和个人转让房地产的土地增值税按1%的预征率征收，堵塞了土地增值税管理的漏洞，促进了土地增值税的快速增长，全年入库土地增值税1618万元，同比增长322%。全面开征了建筑用石资源税。在深入调查研究的基础上，对建筑用石资源税采取核定征收方式，以采石场的炸药用量来汇算确定建筑用石的开采量，目前，全市的所有采石场都纳入正常管理。三是进一步规范城建税管理。加强与国税部门合作，建立了季度联席会议制度，凡到国税机关临时开票（门征开票）应缴增值税、消费税的单位和个人，必须到地税窗口缴纳地方税费。同时，及时向国税部门了解企业查补增值税、消费税等情况。对出口企业“免、抵、退”增值税缴纳城建税问题，我们定期从国税部门取得有关企业的免抵数据，按文件规定，及时追征应缴的城建税。全年入库城建税6271万元，同比增长29.3%。
3、征管改革和信息化建设稳步推进。按照省局的统一部署，顺利完成了13672户纳税人的数据清理工作，修改基础信息13000多条，为信息化建设的全面推进打下了良好基础。根据基层管理需要，及时开发应用TF2000辅助软件，开发出房产税土地使用税实时监控软件、行政事业单位个人所得税查询系统等，增强了税收征管的针对性和有效性，进一步提高了税收征管效率。加快了税银库一体化建设步伐，大力推行网上申报等无纸化申报方式，至目前全市所有企业全部实行了网上申报，极大方便了纳税人办理涉税事项和缴纳税款。
4、社保费征缴取得新成绩。2005年我们把规费征管作为工作的重中之重来抓，努力推进规费征管的税收化水平，并突出抓了养老保险费和残疾人就业保障金管理。在养老保险费管理上，进一步完善按应付工资总额为基数企业统筹与个人登记帐户缴纳相分离的征缴模式，全年组织入库社保费30391万元，同比增长19%。我市经济总量居台州9县市区中等水平，但社保费收入规模列9县市区之首，实现了养老保险真正意义上的全覆盖目标。2005年我市养老保险基金年末结余达1.9亿元，支付能力达13个月以上，有力地保障了社会稳定和经济发展。此外，我们还加强了残疾人就业保障基金征管，制定出台了《残疾人就业保障金征收管理办法》，采取按企业缴纳失业保险费的工资基数的一定比例来预缴残疾人就业保障金，年度终了后，再由残联按规定与企业结算，实行多退少补的办法,去年共征起残疾人就业保障金261万元。
5、依法治税工作取得新进展。深入开展了形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的税法宣传活动。继续推进了行政执法责任制工作，组织开展了内部执法检查，促进了全体干部执法水平的进一步提高。大力推行 “阳光稽查”“文明稽查”和“人性化稽查”，拉近了稽查人员与纳税人之间的距离，坚持公开、公平、公正处理稽查案件，进一步密切了税企关系。切实抓好举报案件查处和配合协查工作，做到件件有登记、有检查、有结果、有反馈，全年配合协查全国各地税务部门来信要求帮助协查案件100多起。加大了重点稽查打击力度，查补入库税款、罚款、滞纳金915万元。捣毁制售假发票窝点1个，查获各类假发票6万份，刑拘13人，移送公安机关案件2起。
（三）实施“控、压保”，确保实现财政收支平衡。
2005年是近年来我市财政收支平衡形势较为严峻的一年，预算收入及地方可用资金增长十分有限，受宏观调控政策影响，土地出让金等非税收入征收难度增大，收入锐减，而各种支出有增无减，国库资金调度极为困难，财政工作面临着前所未有的压力与考验。面对这种形势，我们立足增收节支，落实好“控、压、保”各项措施，优化支出结构，规范支出范围，努力实现财政收支平衡。
1、进一步健全部门预算编制，加强支出管理。严格执行《预算法》，按照“合理、准确、可能”原则，重新制定行政事业单位支出预算标准，分项目核定支出预算。稳步推进部门预算编制改革，提高预算编制质量，完善了早编细编预算管理办法，把部门预算细编范围扩大到农发基金，落实到具体项目，进一步提高了财政预算透明度。强化预算执行把关，严守年初预算，不乱开预算口子，不随意追加预算，切实维护预算执行刚性。大力倡导“节约型”社会建设，重点控制招待费、公务用车、因公出境等支出，进一步规范财政供给范围。
2、统筹资金集中财力，确保重点支出需要。按照科学发展观和公共财政的要求，集中财力办实事、大事。及时多方调度落实资金，确保地方政权建设和政府机关的正常运转，确保行政事业单位及离退休人员工资的及时足额发放。在资金调度极度困难的情况下，积极向上争取和统筹资金，有重点地支持教育、科技、农业、文化、社保、卫生、环保等公共事业发展。大力整合技改贴息新产品开发补助、市级外经贸发展扶持资金等各类专项资金，形成特色制造业基地专项资金，有重点地支持工业经济结构调整和产业优化升级，支持企业加大技术改造和技术创新投入。
3、稳步推进各项改革，不断健全公共财政制度。继续完善预算外资金“收支两条线”管理改革。巩固完善票款分离制度，积极推进“以票管费”，全面加强源头控管，对全市所有行政事业单位的银行帐户重新清理登记，严格执行预算单位银行帐户审批规定，努力实现财政专户准金库化管理。突出抓好土地出让金等非税收入征管，加强与国土等部门的沟通协调，积极探索管理新办法、新举措，确保非税收入全额入笼。切实推进政府采购制度改革，在许多地方政府采购举步维艰的形势下，我市政府采购工作仍然稳步健康发展。2005年我们积极推进了多形式招投标改革，实行了政府采购协管员制度，对教学仪器、医疗器械等专用物品推行部门集中采购，使政府采购的范围和影响力进一步扩大。共组织政府采购招标会135（批）次，招标总额达14365万元，比上年增长31%，节减财政性资金2178万元，资金节约率达15.2%，创下了历年最好成绩，并获得了省级政府采购工作先进集体的荣誉称号。落实和安排好专项资金，积极推进农村居民合作医疗制度，城乡最低生活保障和“五保”人员集中供养等社会保障制度改革。
4、加强管理制度建设，构筑财政风险防范机制。严格按照国务院关于“制止新债、摸清底数、明确责任、逐步化解”的指示精神，切实加强政府性债务管理工作。认真做好全市行政事业单位和各镇、街道的债务调研工作，在充分掌握部门乡镇负债规模的基础上，以市政府名义制定下发了《临海市人民政府关于加强政府性债务管理的若干意见》和《临海市政府性债务管理暂行办法》，遵循“谁借款、谁偿还、谁担保、谁负责”的原则，明确了举债的条件、审批程序、还款来源、处罚制约机制等，并建立偿债准备金制度、政府债务报告制度、项目决策评审制度、基本建设项目资金财政审批制度、债务担保约束机制和责任追究制度等，从机制上加以控制与规范，防止无序和过度负债，切实防范和化解债务风险。
5、强化财政监督管理，切实提高资金使用效益。完善财政监督制约机制，规范预算内外资金拨付程序，开展以科技等专项资金为核心的预算绩效评估试点工作。加强国有资产监管，积极参与海宏集团对外投资国有产权界定工作；认真做好烟草公司上划中央直管的清产核资，切实维护地方既得利益；继续抓好企业改制拍卖、破产清算、重组等协调指导工作，不断加快国有企业改制进程。组织对全市行政事业单位资产进行了一次全面普查和重点检查，严防国有资产流失。健全会计集中核算制度，纠正各单位在财务收支中的违纪违规行为，及时查漏补缺。加强财政基本建设工程预决算审查，全年编制预算和审核结算工程项目251个，总额达4.3亿元。其中审核结算169个，核减金额2367万元，核减率达9.5%。强化会计队伍建设，努力提高财会队伍的政治和业务素质，组织开展《会计法》执行情况检查，切实加强会计队伍培训工作，全年举办各类会计培训班27期，培训人员达4200人。
（四）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强财税干部队伍建设。
1、扎实开展先进性教育活动。按照市委的统一部署，紧紧围绕“保持党员先进性，争做优秀财税人”这一主题，采用形式多样的教育手段推进教育活动。通过集中学、分组议、个人思、专家讲、典型引、组织促和“内查、外评、上点、下提”等途径，广泛征求意见。坚持边学习、边整改、边提高，针对群众反映强烈的问题，制定整改措施，明确整改责任和时限，逐项抓好落实。通过学习整改，党员的思想政治素质进一步提高，机关党的建设明显加强，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，机关作风进一步转变，服务群众意识进一步增强。在我局组织的群众满意度测评中，综合满意率达100%。
2、深入推进党风廉政建设。制定出台了《临海市财政地税系统构建预防和惩治腐败体系工作意见》，把党风廉政建设责任制分解落实到责任领导和责任科室，努力构建统一领导、分级管理、权责明确、各负其责的惩防体系。针对财税工作实际和队伍建设中存在的薄弱环节，建立健全教育机制、约束机制、监督机制、廉政激励机制、测评预警机制和职务犯罪预防体系，从源头上加强防范和制约，切实提高了广大财税干部的拒腐防变能力。
3、着力提升干部整体素质。继续深化学习型组织创建活动，不断完善中心组学习会、中层干部读书会、机关干部公务员讲台和基层干部学习讲台“四个学习平台”。鼓励创建各类兴趣小组，不断提高干部队伍的凝聚力和团队精神。大兴学习和调研之风，全年有多篇论文在省级评比中获奖和各级刊物杂志上发表。深入开展干部素质达标战略，鼓励干部参加各类学历教育和职称考试，出台了《研究生学历暂行规定》，目前全系统本科以上学历达70%，大专以上学历达92%。切实抓好干部教育培训工作，组织了全员计算机三级、公务员礼仪、公务员法及地税系统的提高型培训，财税队伍的整体素质得到了进一步提高。
一年来，全市财政地税系统广大干部职工以“谦虚、务实、协调”的工作作风，创造性地开展工作，为全市经济建设和社会事业发展作出了应有的贡献。这些成绩的取得，是省厅、省局和临海市委、市人大、市政府正确领导和关心支持的结果；也是广大财税干部职工共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表局党组，向一贯关心、支持财税工作的各级领导和社会各界致以崇高的敬意！向在座的同志们，并通过你们向全系统广大干部职工及家属表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政地税工作还存在一些值得注意的问题，主要是：财源后劲不足，财政收入增收的压力进一步加大，公共财政支出刚性日益增强，收支矛盾突出，财政平衡基础日趋脆弱；财政风险加大，推进财政改革困难重重；税收征管手段有待继续改进，征管效率与质量有待进一步提高；干部队伍的整体素质还需继续提高，等等。对此，我们要高度重视，在今后的工作中积极研究措施，尽力予以解决。
二、2006年财政地税工作的指导思想和总体要求
2006年是全面实施第十一个五年规划的开局之年，也是我市深入实施“腾飞”战略，全面推进“四市”建设，又快又好走向前列的关键一年。今年财税工作形势总的来说是好的，预计世界经济增长势头良好，国内经济将继续朝宏观调控的预期方向发展。从我市来看，随着宏观调控政策的稳定、企业适应能力的增强，特别是我市在“工业立市”、经济结构调整、加快经济增长方式转变方面迈出了坚实的步伐，结构性、素质性矛盾得到初步缓解，经济增长的质量和效益逐步提高，这为财政收入的持续增长提供了良好的财源基础。在市领导的带领下，各级党委、政府更加重视支持财税工作，全社会依法理财、依法治税的意识不断增强，为做好财税工作创造了良好的环境。近年来，财政地税部门积极推进部门预算、“收支两条线”、政府采购、会计集中核算、农村税费改革、征管改革等一系列财税改革，财税职能作用进一步加强，财政收入持续快速增长，财政实力不断壮大，这些都将为经济财政和谐运行奠定良好基础。与此同时，由于保障改革发展和稳定大局的任务繁重，公共财政制度的不断健全和完善，2006年财政收支矛盾将进一步突出，主要是：
从收入来看，增收难度将进一步加大，随着房地产市场的成熟和可利用土地的减少，房地产业及相关行业税收高速增长对财政收入的拉动作用将明显减弱。受产能过剩和原材料上涨等因素影响，制造业企业在短期内仍面临一定的困难，将影响增值税和企业所得税的增收。增值税转型等税制改革的逐步实施，个人所得税扣除额标准的提高，农村教育费附加的改革，将直接减少财政收入。在减收因素增多的同时，几乎没有新的增收政策出台。从支出来看，支出刚性强，收支平衡压力进一步凸显。近年来，伴随财政收入的快速增长，经济和社会事业发展对财政支出的需求日益高涨，各方面对财政支出的期望值不断加大。随着“十一五”规划的实施，今后要进一步加快公共财政制度建设，加大对建设社会主义新农村、转变经济增长方式、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制、建设资源节约型和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会以及公务员制度实施等方面的支出，财政支出压力将不断加大。同时，随着城市建设框架的不断拉大，农村小集镇建设的全面铺开，部门和基层乡镇负债居高不下，多年来积累下来的财政风险日益显现。
总之，2006年全市财政地税工作既有机遇、又有挑战；既有动力、又有压力；总体上是机遇大于挑战，动力大于压力。我们要坚定信心，保持清醒，高度关注国内外经济形势和政策走向，坚持以科学发展观统领各项工作，切实转变经济和财税工作的理念、重点和方式，深入实施“三个三”财税工作措施，努力化解矛盾，扎实做好增收节支的各项工作，确保财政收支平衡，扎实推进经济财税和谐运行，促进全市经济和社会各项事业继续保持良好发展势头。
根据全省财政地税工作会议对今年财税工作的总体部署和基于对我市财税工作实际情况的把握，今年我市财政地税工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和市党代会第十一次代表大会第四次会议精神，围绕深入实施“腾飞战略”和全面推进“四市建设”的总体部署，深入贯彻落实“三个三”工作思路，积极发挥财税职能作用，支持经济平稳较快发展；加大组织收入工作力度，不断优化收入结构，继续做大地方可用财力蛋糕；着力优化支出结构，不断增强政府调控能力；进一步深化财税改革，切实加强财税监管；积极推进学习型组织建设，提高财税干部队伍综合素质，为临海经济和各项社会事业又快又好发展、走向前列作出新的、更大的贡献。
工作目标：完成地方财政收入9.80亿元，同比增长13.5%；完成地税工商税收8.38亿元，同比增长13.5%；实现财政总收入20.05亿元，同比增长13.5%。
2006年财政地税工作总体上要把握好以下三个方面：
1、始终坚持以科学发展观统领财政地税工作。科学发展观是我们党站在历史和时代的高度，对全面建设小康社会新时期我国必须发展和怎样发展等重大问题作出的回答。财政税收是落实科学发展观需要运用的主要政策手段之一。贯彻落实科学发展观既是解决当前经济和财税运行中突出矛盾和问题的迫切需要，也是促进财税经济和谐发展、长远发展、全面建设小康社会的必然要求。今年全国财政工作会议、全国税务工作会议、全省财政地税工作会议都把科学发展观落到实处作为今后工作的主题。省厅、省局提出要切实把科学发展观贯穿于财税工作的全过程。我们一定要深化理解，坚持以发展为中心，将科学发展观作为制定财税发展战略、推进各项财税改革、正确履行财税职能的重要指导思想，把整个财政地税工作的思路与措施统一到科学发展观的要求上来，统筹生财、聚财、理财等各个环节，使科学发展观在财政地税实践中得到全面、有效的落实。
2、始终坚持贯彻落实“三个三”工作措施不动摇。一年多来的实践证明，省厅、省局提出的“三个三”工作措施是科学的、有效的，对于我们地方优化财政收支结构、增强政府调控能力、提高财政保障水平具有十分重要的意义。在我市加快全面建设小康社会的新阶段，财政地税部门要为经济社会发展提供强有力的财力保障，必须始终坚持贯彻落实“三个三”工作措施不动摇。一是要全面、完整、准确地理解和把握“三个三”工作措施实质。做到既优化收入结构，又优化支出结构，既促进经济发展，又促进社会进步。要把促进地方政府财力可持续增长摆在首要位置，着力加强财源建设，优化经济结构，正确把握三大产业发展关系，大力发展第三产业，促进经济财政健康发展，为地方财力可持续增长打下扎实的基础；要不断优化财政收入结构和税收收入结构，不断提高财政收入占GDP的比重，提高地方财政收入占财政总收入的比重和地方税收入占税收收入的比重；不断优化支出结构，努力建设公共财政。二是必须坚持依法治税理财，坚持规范管理为前提。贯彻落实“三个三”工作措施，就是在依法合规的前提下，实现利益的最大化。要进一步提高依法行政意识和依法理财、依法治税水平，组织收入和优化结构都必须在国家法律法规和政策允许的范围内实施，千万不要把法规和利益这两者割裂开来、对立起来。要大力推进财税管理制度化、规范化，合理分配财政资金，平衡各部门之间的利益关系，减少资金分配中的随意性，通过依法理财实现公正理财。要依法履行职责，贯彻落实好各项财政税收政策，加大财政监督和税务稽查力度，严厉打击违反财经纪律和涉税违法行为，加大财政税收宣传力度，营造公平的财政税收环境；要切实推进政务公开工作，扩大人民参与度，自觉接受人大、政协、人民群众的监督，实现公开理财、民主理财。三是必须坚持改革创新。这些年来我市财政地税工作之所以能不断取得成绩，其中一条重要原因是我们大胆推进了改革。下一阶段贯彻落实“三个三”工作措施，必须坚持把创新放在首位，要紧密结合我市财税工作实际，认真搞好调查研究，在发展经济、组织收入、安排支出中积极开动脑筋，做好深化、细化、落实的工作。要顺势而为，因势利导，真正体现财税工作常做常新，确保“三个三”工作措施持续有效。
3、始终坚持以人为本的工作方针。科学发展观的核心内容就是以人为本。任何工作，成败在人。“人”能不能把握发展规律是成败的关键。财税部门坚持以人为本，要把广大人民群众的根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。组织收入要坚持以人为本，将以人为本的理念贯穿于纳税服务、税收执法和内部管理中，在地税部门与纳税人之间、地税系统内部营造和谐的氛围；财政支出要体现以人为本，各层次的预算安排都要优先解决事关群众切身利益的问题，使广大人民群众共享发展的成果；队伍建设要走以人为本之路，坚持“三靠两抓一组织”（即靠教育、靠制度、靠各级领导以身作则，正面抓、抓正面，建设学习型组织）、“三走近三远离”（即走近书桌、走近球桌、走近山水，远离酒桌、远离牌桌、远离尘嚣），努力营造“安全、健康、积极、愉快”的工作氛围，内强素质，外树形象，引导广大干部好好学习、好好工作、好好做人，提高干部队伍综合素质。
三、2006年全市财政地税工作的主要任务
（一）以优化财力结构为重点，推进经济平稳较快发展。
充分运用减免税、财政贴息、财政返还等财税政策措施，按照“既要做大收入总量，又要优化收入结构，更要促进地方可用财力增长”的思路发展经济，重点要积极培育高新企业，鼓励支持发展高科技产业、三产服务业和循环经济发展，形成多元化、阶梯型的财源结构格局。充分发挥好财税职能优势，落实好税收减免优惠政策，落实好省厅、省局出台的有关文件精神，做到该减免的减免，该优惠的优惠，为第三产业和循环经济发展创造一个良好的税收政策环境。重点要落实好国产设备投资所得税抵免、技术开发费加计扣除、企业固定资产加速折旧、加速企业潜在损失消化等政策，增强企业发展后劲。另一方面要不折不扣执行市委、市政府支持促进第三产业发展的各项优惠政策。使政府出台的加快商贸流通业发展的若干政策意见、促进旅游业发展的措施等涉及税收的政策落到实处，使我市的第三产业获得更快更好的发展。同时进一步加大招商引资工作扶持力度，培育新的经济增长点，促进后续财源建设。要继续加大支农力度，坚持“多予、少取、放活”，“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，促进城乡协调发展。要加大对“三农”的投入，整合资金大力支持农业科技推广、农业产业化、小型农田水利建设、农村扶贫开发、农村生态建设、道路康庄工程建设等，促进农村社会各项事业全面发展，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。　
     （二）以优化收入结构为重点，努力实现地税收入可持续增长。
从当前我市经济税源分析，地税新增税源少，减收因素多，抓收入工作面临着总量增长和优化结构的双重压力。广大地税干部必须牢固树立组织收入的中心观念不动摇，自始至终绷紧抓收入这根弦。要向征管要效益，深抓细挖潜在税源，管牢管住新兴财源，努力做大收入总量；今年我们要继续发扬前几年的工作作风，把 “均衡入库”方针贯穿于财税工作始终，保持税收进度与时间进度的一致性，同时，要保证税收工作精力、措施和时间的连续性，坚决克服歇力松气思想。在此我重申，各征收单位一季度必须完成年度计划的30%，二季度完成55%，三季度完成80%，四季度全面完成任务；要科学把握收入结构，突出抓好纯地方收入征管，重点强化小税种、营业税及地方规费基金的征收管理，确保圆满完成省局下达的税收计划任务和收入结构优化考核指标。
1、以信息化为依托，全面加强税源管理。认真贯彻落实省局关于加强税源管理工作的若干意见精神，高度重视信息化在税源管理中的广泛应用，增强税源管理的科学性与预见性，提高税源信息采集的完整性、准确率、集中度和审核使用的综合应用能力。根据需要开发TF2000外挂辅助软件，建立全方位、多角度的税源信息查询、比对、分析系统，以满足各级部门及人员实际应用需求。加强税收计划分析和税源动态监控。建立金字塔形的税收分析体制，税收分析工作由“股室－分局－市局”三级共同完成，增强分析的针对性和准确性。同时，突破重点税源监控的现有模式，每季度重点调研一个行业，通过召开行业代表参加的座谈会等，把静态数据与行业实际经营情况结合起来，为领导层决策及制定行业税收管理办法提供书面依据。
2、加大主税种征管力度，充分挖掘潜在增长点。从当前看，今年我市房地产业不可能出现大幅增长，主税种营业税增收将十分有限，如果仅靠小税种增长来弥补营业税缺口，显然不很现实，我们必须充分挖掘营业税潜在的增长点，向征管要效益。今年，重点将加强未纳入正常税收控管、征管难度相对较大的诸如学校、医院等行政事业单位工程和重点工程的管理，通过加强与国土、建设等部门的联系与协调，构建社会化网络管理格局。同时，加强对外来施工单位的管理，堵塞建筑行业税收管理漏洞，促进营业税收入的不断增长。进一步规范所得税管理。不折不扣执行好个人所得税新扣除标准，继续推进个人所得税全员管理，研究办法重点抓好高收入行业从业人员个人所得税控管。
3、继续完善小税种征管，进一步提高小税种占税收收入比重。在近几年出台各种小税种征管政策的基础上，今年要做好巩固、完善、深化、提高文章，认真梳理各项政策落实情况，切实做好查漏补缺工作，把该收的小税种一分不少地收上来。今年将在抓房产税、土地使用税管理上实现新突破，重点将突出抓好新办企业房产税、土地使用税的税源调查，加强行政事业单位非自用房及土地、政府及村级集体建造的标准厂房和专业市场房产税、土地使用税管理。同时，继续强化印花税、车船使用税等的管理，不断扩大印花税预征范围，进一步规范车船使用税、印花税委托代征工作，力争小税种占税收收入比重进一步提高。
4、强化规费收入管理，优化政府财力结构。积极探索规费“五费合一”征收管理体制改革，努力实现规费管理的规范化、税收化目标。继续完善养老保险费、残疾人就业保障金征管，重点抓好水利建设专项资金、教育费附加征收管理，加大资金筹集力度，为地方各项社会事业建设和社会保障改革的顺利推进提供必要的财力保证。

5、大力推进依法治税，不断净化税收执法环境。深入开展税收法制宣传活动，规范税法公告制度，完善12366特服热线和互联网等税收宣传阵地，扩大税法宣传的辐射面和影响力。进一步强化干部执法监督。大力推进行政执法责任制，继续组织开展内部执法检查，提高干部的依法治税、依法行政能力，保护纳税人合法权益。大力整顿和规范税收秩序。进一步发挥重点稽查职能作用，严肃查处涉税领域的违法犯罪行为，推进以查促管。
（三）以优化支出结构为重点，进一步构建公共财政管理体系。
由于受经济总量和收入结构等因素的制约，我市今年财政增长、特别是地方可用财力的增长将十分有限。同时，财政支出的口子有增无减，财政资金调度越来越困难因此，增收节支仍然是今年工作的主旋律，一方面，要进一步加大非税收入征管力度，另一方面要严把财政支出关口，力压一切支出项目，力保全年财政收支平衡。
　 1、加大支出节减力度，努力提高支出效益。深入贯彻省厅“三个三”工作措施，加大财政支出 “控、压、保”力度，把节支作为今年财政工作的重中之重来抓，不断改进和加强支出管理，大力节减财政支出，切实提高财政支出效益。按照公共财政的要求，认真清理财政供应范围，逐步将财政支出从非公益性领域和行业退出来。大力压缩一般性开支。各级各部门都要牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的意识，戒骄戒奢，厉行勤俭节约，在花钱之前多惦量、多思量，“一锱一铢，当思来之不易；一丝一缕应念物力维艰”。要千方百计节约行政成本，坚决压缩会议、接待和各种没有实际意义的检查评比、达标升级、节会和外出参观考察。除法律和政策规定需增加的重点支出外，原则上其他各项支出实行零增长。突出保证重点支出，按照“一要吃饭，二要建设”的支出原则，保证地方政权建设和政府机关的正常运转，保证行政事业单位及离退休人员工资的及时足额发放，保证农业、教育、社保、文化、卫生、科技等重点领域的经费按政策安排到位，合理增长，切实维护社会稳定。
2、加大财政改革力度，进一步健全财政职能。进一步深化、细化部门预算等预算管理体制改革，完善零基预算、综合预算、项目预算管理办法，继续抓好市级教育经费、卫生经费、农发基金、支农资金及农林水事业费的早编细编预算工作，科学合理、公开、透明分配使用财力。大力推进国库集中支付制度改革，利用会计核算中心平台，加快向国库集中支付转型。狠抓非税收入管理体制改革，进一步落实好“收支两条线”管理规定，严格执行收缴分离制度，完善非税收入收缴程序与办法，确保土地出让金等非税收入全额缴入财政专户。继续深化政府采购制度改革，积极探索出差住宿等服务性项目的采购管理新办法，逐步扩大政府采购范围，进一步提高政府采购支出占财政支出的比重。切实抓好社会保障制度改革，继续推进被征地人员养老保障、农村居民合作医疗制度、城乡最低生活保障和“五保”人员集中供养等社会保障制度改革。
3、加大财政风险防范力度，逐步压缩和减少负债规模。随着重点工程建设、城市基础设施和农村小集镇建设的推进，市级政府部门和基层乡镇负债规模也越来越大，如果不加强控制压缩，长此以往，势必会影响财政安全和社会稳定。在去年出台《关于加强政府性债务管理的若干意见》和《政府性债务管理暂行办法》这两项制度的基础上，今年重点要抓好制度的落实，开展试编政府性债务预算工作，完善预警机制，严格控制债务增长，逐步压缩现有债务规模，保障财政资金安全。
4、加大财政监管力度，规范财经运行秩序。随着财政管理体制改革的不断深化，财政监督的职能和范围也进一步扩大。财政监管要从被动监管向主动监管推进，从表象监管向纵深监管推进，从重内为主向内外并重推进凡有财政性资金安排、涉及国有资产、以及违反财经纪律的事项，我们都要积极参与监管。要通过国库集中支付、政府采购、委派会计、组织专题检查等有效手段，进一步提高财政监管水平。认真贯彻落实《浙江省财政支出绩效评价试行办法》，健全和完善绩效评价工作制度体系，扎实推进财政支出绩效评价工作。继续加强财政工程预决算审查管理职能，不断扩大管理面，认真做好评标审标工作。大力推进 “金财工程”建设，运用信息化手段加强财政资金监管。积极采取先进管理软件，逐步实行电脑联网，实现管理科技化、信息化、现代化。要继续加强全市会计队伍管理，严厉打击造假账、出假数据的行为，提高会计信息质量。
（四）以优化服务提升干部素质为重点，进一步加强财税队伍建设。
1、加强学习，在提高干部素质上狠下功夫。学无止境，全体财税干部都要树立全员学习、终身学习理念，着力提高自身的政治理论素质和业务水平。要继续深化保持共产党员先进性教育活动，不断加强自身世界观、人生观、价值观改造，丰富理论功底，牢固树立立党为公、执政为民理念，增强做好财税工作的紧迫感、责任感和使命感。要大力推进学习型组织创建活动。深入开展 “创学习型机关，培养学习型 干部、争当学习型标兵”等活动，努力营造财税机关浓烈的学习氛围。要加强业务学习，熟练掌握财税、金融以及相关法律法规和计算机应用等方面的知识，增强依法行政、依法理财、依法管理的能力。要大胆探索市场经济条件下做好财税工作的新路子，注重用创新的思维、改革的办法，解决财税工作中的各种矛盾和问题，充分发挥财税对经济社会发展的调控功能。
2、强化落实，在转变作风上狠下功夫。全体财税干部要进一步转变工作作风，改进工作方式，优化服务手段。严格执行服务承诺，依法行政，依法理财，规范办事程序，推进政务公开，防止和纠正形式主义、官僚主义等不良习气，努力形成勤政、高效的良好作风。要建立健全抓落实的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，努力形成比工作、比干劲、比贡献的浓烈氛围，确保财税工作的各项措施落在实处，收到实效。要深入开展效能建设，进一步简化办事程序，方便群众办事，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，进一步从政策上、管理上、执法上改进我们的服务，提高服务水平和质量。
3、严以自律，在塑造形象上狠下功夫。财税部门既是经济工作的重要职能部门，也是各方高度关注、利益比较集中的重要部门。随着财税改革的深化、社会保障改革等的推进，很多社会矛盾和焦点都集中到我们财税身上，财税社会形象的树立越来越难。无论那个环节、那个干部出了问题，都会对我们的整体形象造成严重的影响。因此，树立形象需要全体干部的共同努力，每位财税干部都要有忧患意识、自律意识和大局意识，牢固树立时时、处处、事事都是财税形象的理念，想问题、办事情都要从财税的大局出发，从维护财税的整体利益出发。要管住自己的“脑、嘴、手、脚”不该动的脑筋别动，不该赴的宴请别去，不该拿的东西别贪，不该去的场所别进。要加强“两个务必”的自我教育，戒骄戒躁，埋头苦干，廉洁自律，努力塑造好财税干部开拓进取的形象、勤政为民的形象、廉洁守法的形象。
4、防微杜渐，在廉政建设上狠下功夫。应该说，我们的队伍总体上是好的，干部是清政廉洁、干净干事的。但诱发腐败的因素依然存在，廉政建设必须长抓不懈，警钟长鸣。要坚持标本兼治，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败的力度。加强资金征收、分配实施全过程的监控和督查，从源头上反腐倡廉。要切实加强机关制度建设，坚持惩防并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要进一步加强纪检监察工作，严