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解析文化产业政策体系的构建

文化产业政策体系是党和国家方针政策的一个重要组成部分，是国家宏观经济政策和产业政策在文化领域中的具体体现，是政府间接管理文化产业，促使其健康发展的重要手段，也是文化产业繁荣发展的内在要求。今后一个时期，我们应着力处理好产业发展规律和产业政策规律、政策设计者与执行者、政策需求与顶层设计、政策机制与决策体制的关系。
根据党的十七届六中全会决定精神，重庆结合自身实际，明确提出了建设西部地区文化产业重要增长极的目标。站在新的起点上，面临新的任务，重庆文化产业发展更需要完善的政策支持和调控，只有构建与国情相适应且又符合重庆市情和文化发展需要的文化产业政策体系，才能真正把重庆建设成西部地区文化产业重要增长极。
充分认识文化产业政策体系构建的重要性必要性
文化产业政策是党和国家方针政策的一个重要组成部分，是国家宏观经济政策和产业政策在文化领域中的具体体现，是政府间接管理文化产业，促使其健康发展的重要手段，也是文化产业繁荣发展的内在要求。文化产业政策体系构建的重要性必要性集中表现为“三个有利于”。即一是有利于引导文化产业的发展方向。文化产业是内容产业，具有一定的意识形态属性，因此，其发展不能单纯以市场为导向而追求利润的最大化，还必须肩负起传播先进文化，树立正确的价值观念和行为规范，抵御不良文化的侵害等社会责任，从而确保社会效益与经济效益相统一。另外，文化产业要实现又好又快发展，不断满足人民群众健康有益的文化需求，防止外来文化的入侵，确保国家文化安全，这些都必须依靠政策来引导和规范。二是有利于优化文化产业发展环境。文化产业在发展初期和市场体系不完善的情况下，难以完全依靠市场有效地配置资源，同时，在信息不对称、权力不对等的情况下，所进行的“优胜劣汰”也往往缺乏公正性与合理性。因此，必须由政府制定政策，来进行必要的修正、引导和调节，尤其是对新兴业态和中小企业给予必要的扶持，为其营造有利发展、公平竞争的环境。三是有利于规范文化市场秩序。由于市场在配置资源的过程中具有一定的自发性和盲目性，一些文化企业在追逐利益时往往会不守规则、不择手段，从而导致恶性竞争和无序发展。因此，政府就要通过制定相应的政策，来规范企业行为和市场秩序，防止出现为追逐短期利益而放弃社会责任的假冒伪劣和侵权盗版等不法行为。
文化产业政策体系构建的初步探索
文化产业的政策体系，从严格意义上讲发端于2003年被列为首批全国文化体制改革试点时。首次明确提出健全文化经济政策，制定经营性文化产业政策。之后，先后制定出台了相关文件，涉及调控指导、鼓励多种经济成分共同发展、培育转制文化企业、文化产业财政税收优惠等多个方面，为文化企业的发展提供了宽松的政策环境，推动了文化产业的发展。比如，财政投入方面，从2007年至2011年，文化设施建设已累计投入三个“100亿”，分别用于重大文化设施区县公益文化大件和乡镇、街道文化设施建设。其中，财政和区县财政每年为31个远郊区县各支持6000万元，用于影剧院、体育馆等社会文化设施建设。在全国率先从主城区征收的城市建设配套费中按每平方米4元用于城市社区公共文化设施建设。又如，文化体制改革政策方面，不折不扣落实中央文化改革发展政策，会同财政、税务部门认定文化企业114家，减免税收10余亿元。再如，扶持民营微型文化企业政策方面，市财政对新创办文化微企给予补贴，最高可达5万元，税收方面，按企业实际缴付所有税收中地方留存部分，以注册资本金补助金额等额为限，给予税收优惠财政补贴。
提高文化产业政策体系构建的科学化水平
今后一个时期，我们应着力处理好以下几种关系，不断提高文化产业政策体系构建的科学化水平，以充分发挥文化产业优结构、扩消费、增就业、促跨越的独特优势。
正确处理产业发展规律和产业政策规律的关系。正确认识产业发展规律，是制定科学的产业政策的前提。深入了解产业政策的基本规律，是提高文化产业政策市场绩效的关键。要以优化结构为产业政策核心目标，围绕结构的调整和优化制定产业政策，不断加大对文化产业的扶持力度。
正确处理政策设计者与执行者的关系。在文化产业领域，由于政策设计者、执行者往往分属不同部门，因此，在制定政策的过程中，必须充分考虑各自的职能和诉求，使政策设计既符合设计者的意愿，又符合执行者的能力和利益，从而调动执行者的积极性，保证政策从制定到实施的连贯性。一般来讲，文化产业政策的预期目标是宣传文化部门提出，但实际执行过程中，主体往往会包括甚至主要是经济部门、综合部门，这就有可能造成政策文化主体和执行主体的脱节。在这种情况下，要保证政策的实效性，就必须处理好预期目标与执行能力的关系。一方面要考虑政策执行主体所具有的物质条件、行政效率和管理水平，看其是否具有实现预期目标的执行能力，另一方面也要考虑政策执行主体是否有执行政策的执行能力，从而为目标的实现奠定基础。
正确处理政策需求与顶层设计的关系。文化产业的特殊性为其带来特殊的政策需求，要制定科学有效的产业政策，必须在顶层设计与这些需求相匹配。比如，针对处理好国民待遇与区别对待的关系的政策需求，政策内容设计中就要考虑到鼓励民营资本进入允许的领域，与国企同等待遇，根据实际情况调整准入门槛设置。针对需对产业发展进行扶持的政策需求，政策内容设计时就要考虑综合运用财政、税收、金融等手段提供政策扶持。针对需对创新创意进行鼓励的政策需求，政策内容设计时就要考虑到通过建立基金、奖励、补贴对创新进行鼓励，并加大对创新型人才的培养力度。针对建立风险分摊机制的政策需求，政策内容设计时就要考虑到进一步规范文化产权交易，完善风险评估机构，建立风险规避机制，建立文化产业风险投资基金，拓宽文化产业融资渠道。针对鼓励文化与科技相结合的政策需求，政策内容设计时就要考虑到鼓励发展以数字化、网络化为主要特征的新兴业态，推广现代流通方式，改造传统传播方式，对文化科技创新予以奖励和扶持。针对发挥文化产业扩内需、促就业功能的政策需求，政策内容设计时就要考虑到引导创作符合消费者需要的文化产品，对低收入群体的文化消费给予一定补贴，鼓励文化产业领域的多种形式自主创业。针对集约化发展的政策需求，政策内容设计时就要考虑到加快培育骨干文化企业，发挥辐射、带动、示范作用，并通过文化产业园区建设，发挥产业集聚、孵化功能。
正确处理政策机制与决策体制的关系。当前，完善文化产业政策机制，应着力完善文化产业政策的决策体制。文化产业政策机制存在的诸多问题，大多源于文化产业政策的决策体制。因此，如何打破行业分割，实现统一管理、统一执法，形成各政策主体相互协调的机制，已成为文化产业健康发展的重要条件。建立了多部门参加的文化产业发展和产业政策制定的协调机制，统筹产业规划和产业政策的制定和实施。下一步应更好发挥这种协调机制作用，从源头上解决不同行业管理部门之间由于互不隶属而导致文化产业政策缺乏一致性和协调性的问题，确保制定出步调统一、高效管用的文化产业政策。
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