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关天强化＊＊市政府管理城市职能的对策建议
世纪城市的现代化水平，既取决于城市的规划、城市的建设，更取决于城市的管理水平，所谓的“三分建七分管”正是这个道理。加强城市管理是我市亟待解决的一个重要问题。
最近省委、省政府针对我市城市建设管理体制不顺、重建轻管所引发的矛盾和问题，在批准的《XX市党政机构改革方案》中，决定按照建管分开的模式分别设立XX市建设局和城市管理局。这对于城市建设或城市管理都是大有好处的，它完全符合我市的实际，也是XX市实施现代化管理的迫切需要。为此，本文仅就在两局分设以后，如何强化政府城市管理局的职能问题，提出若干对策建议，以供领导参考。
一、建管不分的体制是制约XX市城市现代化管理水平提高的重要因素之一
多年来，我市一直沿袭着建管合一的管理体制和管理模式，混淆城市建设职能和城市管理职能，在一定程度上淡化和削弱了城市政府管理城市的职能作用，使管理工作在一定程度上被“建设”牵着走，处于极其被动的状态。建管不分的体制带来的弊端主要是：
重建设轻管理，使管理难以摆上应有的位置。在工作日摆布上，热心于抓工程建设，而放松对城市管理工作；在计划安排上偏重向建设投入，管理资金投放不足，有时甚至于被挤占挪用；在建设工程实施中，片面强调工期紧，不惜以牺牲城市容貌为代价，工地脏乱差，施工不文明，给城市环卫管理造成负面效应。
以建设代替管理。城市建设工程，从设计、招标、建设到验收，甚至具体工程的施工组织同归一个部门指挥进行，市政管理部门未介入，其结果一是验收后工程，有的由于质量未达标，给管理部门留下了后患和包袱，二是一些工程未能及时进行建设部门与管理部门的交接，而形成管理“真空”，导致这些设施无人管护，环境卫生无人管理。
以建设弱化管理。沿袭计划经济体制下过分垄断、高度集中的计划模式，城市管理的行业主管部门未能参与计划的制定、修改和实施。小到建一座厕所、增加一个垃圾箱，行业主管部门也无权决定，使其管理和监督职能削弱，影响了城市正常管理秩序。
管理资金严重短缺。重建轻管，建管不分的体制，在资金的投向上往往是重建设、轻维护，导致城市管理资金短缺的矛盾越来越突出。全市破损道路条近万平方米，道路维修年均资金缺口在万元左右，占实际需要量的；园林绿化扶育管理资金每年实际投入只有需求的一半；排水管网普及率仅为，与国家标准相差个百分点；市区内尚有万平方公里无排水设施，台垃圾粪便车辆超期服役，公厕数量不足，道路机械化清雪率不足。
二、实行城市建管分开、分设建设局和城市管理局的新体制，是强化对城市实施现代化管理的正确选择
从总体上讲，这种新的体制，既强化了城市建设的职能，也强化了城市管理的职能，有利于建立一种城市建设主管部门与城市管理部门，各司其职，各尽其能，各负其责，各执其权，建管协调，互相监督、彼此促进的新机制。通过强化城市管理职能作用，把城市规划、建设的功能效果和效益最大限度的显现出来，从而加快我市向着现代化、国际化、市场化战略目标迈进。具体来讲，实行建管分开，机构分设的主要好处是：
有利于充分发挥城市管理主管部门的职能作用，强化对城市的统一管理。这种新的体制，就可以克服和防止以往建管不分旧体制带来的种种弊端。实现管理部门的权责统一，拥有计划编制、下达监督执行和调度权力就可以使计划到位，质量到位，管理到位，监督到位。严格建设工程竣工后建管交接的法规程序以及对工程质量进行监督，减少不必要的损失浪费，以免给城市管理留下后遗症。
有利于按系统论的理论原则、方法、手段，对城市实行全面的、综合的、科学的、有效的管理。可以克服和防止在建管不分情况下，对城市系统管理所造成的管理缺位、断档和“盲区”，从而在一个更多的层次上对城市管理客体实行综合、协调、高效的管理与监督，充分发挥城市的综合服务功能，对城市的改革开放、招商引资、发展经济、稳定社会、优化环境提供有力的管理支撑体系。
有利于多渠道筹措，集中统一管理和使用管理资金，将城市管理资金的运行引入良性循环，使其发挥更好的效益。这样，就可以防止对管理的投入不足，甚至挪用的现象发生，做到管理资金专款专用。把城市管理资金用在城市管理最需要的项目上，以保证城市各项基础设施在促进经济社会发展、提高人民群众生活质量，改变城市环境卫生条件等方面更好地发挥作用。
有利于完善和健全城市管理的法律体系，有效地把行政管理与综合执法结合起来，真正把城市的管理纳入法制化的轨道，防止过去由于建管职能不清所导致的忽视城市管理法制建设，执法主体错位，执法不严，处罚不到位等问题的发生。
三、强化政府主管部门管理城市职能的对策建议
第一，坚持正确的原则确定城市管理部门的职能，实行统一、综合、协调管理。
在确定城市管理主管部门职能时，应遵守以下原则：
功能完善原则。即在城市管理的过程中，全面系统地承担与发挥计划、指挥、协调、执行检查、监督、服务等功能。
权责一致原则。即城市管理局在代表市政府承担相应的城市管理责任的同时，应具有有效行使相应权力的能力。
指挥统一的原则。即明确城市管理局是代表市政府对城市管理行业实行全面管理的职能部门，在城市管理工作体系中不应再设立同级的综合机构，以免机构重复，相互扯皮。
市场化运作原则。即依据经营城市的新理念，在城市管理中实行政企分开，管养分立的市场化运作方式。
“三个效益”统一原则。即经济效益、社会效益和环境效益的统一和提高。在加强管理经济核算的同时，应考虑城市管理有一定的社会性和福利性，国家、省、市必须给予一定比例的投资和财政补贴。
依据上述原则，城市管理局的职能定位应是：XX市城市管理局是代表市政府主管城市管理的职能部门，对全市的城市管理工作拥有统一计划，组织实施，综合协调，监督检查，指导服务等权力并负有责任。其主要职能是：
对全市的市政设施的维护改造，园林绿化、市容环境、环保卫生和城市环境综合治理，城市管理，行政执法等负有管理责任和权力。
负责拟定全市城市基础设施维护改造计划，并监督其有效地实施。
负责对全市城市管理基金的具体管理、监督、审核、调度。
负责拟定全市城市管理的政策规定。
会同有关部门负责地方性城市管理立法、执法工作。
会同有关部门负责国家、省、市有关城市管理法律的实施、执行、监督检查。
会同有关部门搞好城市管理宣传工作。
负责对全市城市管理人员岗位培训。
完成市政府领导临时交办的有关城市管理方面的工作任务。
第二，坚持经营城市，深化体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济的新体制和新机制。
进一步健全和完善“‘两级’政府、三级管理、四级网络”的以街道办事处为基础，以区为主体，市宏观调控的城市管理体制，充分发挥区街在城市管理和社区建设中的重要作用。
按政企分开，转变政府职能，建立现代企业制度的要求，将局属的生产、施工企业组建成为具有独立法人资格，自主经营，自负盈亏的经济实体──市政工程集团公司，使之进入城市建设的施工市场。
按管养分立的原则，调整优化管养运行机制，建立按养护作业质量和数量核拨经费的规章，充分调动和发挥管理部门和养护作业单位工作的积极性和责任感，促进道桥、园林、环卫等行业养护工作质量和整体水平的提高。
将各类市政设施按有无经营价值，可否市场化运作，进行全面分类。有选择性地促进部分基础设施产品（服务）商品化、管理价值化、主体企业化。将可有偿使用的市政设施通过市场化运作，积极开发其使用价值和价值，最大限度地减少城市经费负担。对于由政府作为买方的社会公益性养护和作业行为，在客观公正确定服务与作业单价的基础上，实行设施养护与作业向社会公开招标，确定养护与作业单位，最大限度的发挥政府投入资金的使用效益。
第三，开辟多元筹资渠道，建立城市管理基金制度，形成城市管理资金运行的良性循环。一是确定基金的管理规模。应在全面核定全市城市基础设施总量和测算年度养护与作业工作量的基础上，确定城市管理基金的基础规模。二是建立相对稳定的资金来源。主要包括：市财政每年用于全市基础设施养护和作业的资金；国家或省支持城市管理的专项资金；国家和省明确准予收取的各项行政事业性收费；通过部分城市基础设施，市场化运作和有偿使用增加的收入；招商引资的资金。三是建立基金管理机构和制度。由分管城市管理的市长任组长，由市财政局局长、城市管理局局长任副组长，下设办公室由城市管理局局长兼任主任负责日常工作。四是制定完善的基金管理、审批、使用制度。保证基金的安全、合理、合法、有效地使用。
第四，完善城市管理法律体系，强化执法力度，把城市管理纳入法制化轨道。
市政府应对现有的地方性的城市管理法规和政策进行一次清理，已经过时的法（更多精彩文章来自“秘书不求人”）律提请市人大废止；需要完善补充的法律提出具体的修改草案，报市人大审批；对于一些市政府过去出台的不适用的行政法规、政策规定，按照程序予以废止。
根据客观形势发展和经营城市管理的需要，抓紧起草制定急需的法规。尽早出台《XX市城市管治条例》，为新形势下，依法管理，依法行政，严格执法提供法律依据。
加大行政管理与综合执法的力度。充分发挥市政“”热线服务队伍的作用，发现问题及时解决，为老百性排忧解难，把党和政府对人民群众的关心具体落实到多办实事、办好实事上；充分发挥综合执法的作用，做到“有法可依，执法必严”，有效地发挥其综合执法效能。同时，应为城市管理的行政管理和综合执法创造良好的条件和环境。
规范城市建设工程立项、审定修建方案和竣工验收法定程序，形成城市建设与城市管理有机结合，相互协调的新格局，使城市建设立项和实施更具科学性，使新建成的城市基础设施建管交接工作及时衔接，不再出现管理的断档和盲区。

第五，坚持实行城市管理责任追究制，强化管理责任，提高职工队伍整体素质。
根据精简、节约、效能原则，搞好城市管理机构的“三定”工作；通过公开招聘的办法，吸引符合要求的各类人才到城市管理战线来发挥聪明才智。
有针对性地制定管理人员培训计划，切实抓好管理队伍的业务培训和素质建设。
在各管理岗位全面实行管理人员轮训制，管理岗位目标责任制和管理责任追究制，形成奖优罚劣，优胜劣汰的管理激励机制，确保管理责任到位，管理成果长效。
实行城市管理政务公开，自觉地接受局内外职工、群众对管理责任制的监督。
第六，坚持人民城市人民管的方针，积极动员广大市民和社会各界参与城市管理。
充分发挥新闻媒体的宣传优势，广泛宣传城市管理的工作成果，文明窗口、文明单位、文明市民，披露不讲公德，破坏城市设施和污染城市环境的不文明行为，创造一个良好强化城市管理的舆论环境和社会环境。
充分发挥市、区、街三级管理作用，积极开创市级管宏观、区级管中观，街道管微观的新局面。
自觉地接受市人大、市政协对城市管理执法的监督。及时认真地听取和吸收人大代表、政协委员和广大市民对城市管理的意见和建议，努力营造一个人民城市人民管的社会氛围，使我市城市管理工作在广大人民群众和社会各界的大力支持参与下，开创新局面，迈上新台阶。
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