XX省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见 (2).docx

XX省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见
XX省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案
（陕国土资发[2009]154号2009年10月23日）
依据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）和《国土资源部关于XX省2009年城乡建设用地增减相挂钩周转指标的批复》（国土资函[2009]962号）精神，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
和原则
城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
（一）指导思想
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领；坚持统筹城乡发展，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模；以优化用地结构、节约集约用地、保护资源、保障权益为重点，推动城乡建设用地增减挂钩试点工作有效开展，达到改善农村生产和生活条件的目标。
（二）遵循原则
一是规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规
1划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
二是政府主导，增减平衡。以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。
三是先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑各区县的经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力的县（区）先行开展试点。试点单位应根据自身的条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实施，积极推进。
四是自愿民主，保障权益。试点工作的各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民的合法权益，保证试点地区的社会稳定。
五是以城带乡、以工促农。通过挂钩试点工作，必须改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展，进一步提高试点地区的城镇化水平。
二、工作目标
和任务
通过三年时间，要探索出农村集体建设用地改革的基本思路，建立城乡统筹土地管理制度的规定和办法，完善和充实土地管理和耕地保护的有效机制，促进我省农村用地结构的优化和管理体制的建立，为建设西部经济强省做出新的贡献。
试点工作的具体任务：一是深入分析农村建设用地整理的基
2础条件、发展潜力和制约因素；二是研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法；三是积极探索相关的政策、机制和激励措施；四是研究挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段；五是积极推进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地，提高土地利用效率；六是促进农村居民点的合理布局、适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，加快缩小城乡差距；七是确保挂钩试点区域建设用地总量不增加，耕地总量保持动态平衡。
三、工作计划和安排
（一）工作准备和布置阶段（2009年10月底前）。
一是制定下发管理办法和实施方案。根据国土资源部下发的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等通知，研究制定《XX省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》和《XX省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》。
二是宣传动员和思想发动。各地要根据本通知要求，认真组织学习研究，明确工作思路，统一思想认识，主动做好工作，完善相关制度，确保试点工作顺利开展。
三是开展专项调研并编制挂钩试点专项规划。各地要在第二次土地调查和前期农村宅基地现状调研的基础上，立即开展专项调查，分析本地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，依据土地利用总体规划，完XX县区（区）级挂钩试点专项规划编制。原则上一个县（区）可以申报2-3个项目区，每个项目区
3周转指标原则上不超过1000亩。
（二）启动试点工作和实施阶段（2009年10月至2011年11月）。
一是项目区实施规划编制，试点项目区申请。在专项调研和专项规划的基础上，各地抓紧项目区实施规划编制和挂钩试点项目区申报材料的准备。项目区申报单位为试点县（区）人民政府，项目区实施单位为试点县（区）国土资源管理部门。项目区申报材料经市国土资源管理部门审查、出具审查意见后报省国土资源厅。
二是组织审查批复，下达第一批试点项目区。上报的项目区方案经省国土资源厅组织审查同意后，纳入省挂钩试点项目区备选库，并根据国土资源部下达的周转指标，本着“需求迫切、材料齐整、论证充分、早报优先”的原则，确定下达第一批挂钩试点项目区。
三是组织项目区实施。经批准的我省第一批挂钩试点市、县（区）着手组织项目区的实施工作，国土资源部门按季度将试点进展情况逐级向省国土资源厅报告；省国土资源厅定期对全省试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案。对考核中发现的问题，及时提出整改意见，整改仍不合格的，暂停当地挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达的挂钩周转指标规模的，停止该市的挂钩试点工作，并相应扣减该市土地利用年度计划指标。
（三）验收和总结阶段（2011年12月）。第一批挂钩试点工作结束后，要组织进行验收。验收采取自下而上方式进行。挂
4钩试点县（区）国土资源部门首先组织自验，自验合格后，向市级国土资源部门申请初验；初验合格的，形成市国土资源部门的初验意见，提交验收请示、验收报告和初验意见等材料报请省国土资源厅组织正式验收。省国土资源厅验收合格的，下达验收意见书，并报国土资源部备案；验收不合格的，下达整改意见书，责令限期整改；整改仍不合格的，停止该市的挂钩试点工作，并相应扣减该市土地利用年度计划指标。
项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。各级国土资源部门应做好项目区档案管理，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。
四、组织机构和领导
为加强挂钩试点工作领导，省国土资源厅成立挂钩试点工作领导小组，厅长王登记任组长，副厅长王卫华、纪检组长李国栋任副组长，成员由厅各相关业务处室负责人组成。领导小组办公室设在省厅规划处，负责挂钩试点日常工作。
试点工作领导小组的职能：一是研究全省试点工作有关问题，协调省政府相关部门工作；二是制定全省试点工作实施方案和试点工作的管理办法以及各种规范操作的技术标准；三是研究确定试点的区域和范围，对组织试点单位进行技术培训，指导试点单位的规划编制；四是负责研究解决试点中的具体问题和技术难题；五是负责试点工作的检查、验收和用地指标的考核；六是
5负责对全省试点工作总结和情况上报等工作。
建议各市、县成立本级挂钩试点工作领导小组，加强挂钩试点工作的组织领导和统筹协调，抓好工作落实。
五、对试点工作的要求
（一）提高认识，统一思想。城乡建设用地增减挂钩是贯彻十七届三中全会精神、落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、促进城乡统筹发展的重要举措，对促进经济平稳较快发展具有重要意义。各地要深刻认识新形势下做好挂钩工作的重要意义，以科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，在当地政府的领导下，积极主动地开展工作，确保挂钩工作全面、准确地实施。
（二）科学规划，整合资源。各地要紧密结合本地实际，创新体制机制，改进工作方法，加大落实力度。要结合新一轮土地利用总体规划的修编，科学编制试点工作专项规划和实施规划。要坚持XX县区域经济工业园建设、小城镇建设、“空心村”整治、土地开发整理项目的实施有机结合，用足用活挂钩试点政策，按照“因地制宜、稳妥推进，先易后难、量力而行”的原则，全面开展项目区实施工作。
（三）加强领导，规范运作。试点工作必须加强领导，明确管理机构，落实人员责任。各相关部门要加强协作配合，自觉履行工作职责，形成工作合力，积极落实组织工作和实施工作经费，完善专项规划，明确试点工作政策。各级国土资源部门要在当地
6政府的统一领导下，做好挂钩试点的实施工作，加强监管，建立健全组织管理、监督考核体系，确保工作进度和质量。
第7页 共7页