农村基层组织建设的调查与思考 (2).docx

农村基层组织建设的调查与思考
乡镇撤并以来，镇党委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，以党建促进经济，使全镇农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，使广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为全镇农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全镇农村两个文明建设。但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，也存在着与新时期共产党员先进性不相适应的突出问题，影响和制约了农村基层党组织建设和两个文明建设的发展。必须引起我们高度重视，并在我镇第一、二批先进性教育活动和今后的党建工作中加以解决。下面我就崖城镇的基层党组织建设与大家交流。
一、基本情况
与现状
全镇共有党总支2个，党支部72个，党员2608名。其中：村（居）党支部35个，党员1901名。
（一）基本情况
1、党员年龄结构情况。35岁以下的党员600名，占党员总数的23%（其中农村454名，占农村党员的23.9%）；36—45岁的党员551名，占党员总数的21%（其中农村394名，占农村党员的21%）；46—54岁的党员518名，占党员总数的20%（其中农村373名，占农村党员19.6的%）；55—59岁的党员291名，占党员总数的11%（其中农村244名，占农村党员的12.8%）；60岁以上的党员总数648，占党员的24.8%（其中农村345名，占农村党员的18%）。
2、党员的文化程度情况。大学的有40名，占党员总数的1.5%；大专的有172名，占党员总数的6.6%（其中农村的28名，占农村党员的1.5%）；中专的有256名，占党员总数的9.8%（其中农村61名，占农村党员的3.2%）；高中的有663名，占党员总数的25.4%（其中农村的449名，占农村党员的23.6%）；初中及以下的有1477名，占党员总数的56.6%（其中农村的1363名，占农村党员的71.7%）。
3、党员其他结构情况：在2608名党员中：（1）男党员有2185名，女党员有423名，占全镇党员的16%（其中农村女党员381名，占农村党员的20%）。（2）汉族党员有1857名，少数民族党员有751名，占全镇党员的28.8%。
（二）好的方面
1、党的基层组织建设完善，覆盖面广。全镇共有31个机关、企事业单位和35个村（居）委会，106个自然村，229个村民小组，建立党委1个，党总支2个，党支部72个，党小组283个，党员2608名，平均每100人中有3名党员，基本做到有社会组织就有党组织，有人群就有党员。
2、较好地发挥先锋模范作用。乡镇撤并以来，有2个基层党组织和2名党员被评为XX省先进基层党组织和XX省优秀共产党员，1名党员被授予“全国五一劳动奖章”；5个党支部多次被评为*市先进基层党组织和42人次被评为*市优秀共产党员；10个党支部和16人被评为*市“三个代表”重要思想学习教育先进单位和先进个人。此外，还有部分党支部和党员多次被评“社会治安综合治理”、“防洪抢险”等项先进单位和个人。我镇各级党组织和党员工在各条战线和岗位上体现共产党员的先进性和光辉形象。
3、造就一批党员致富能手。这几年来镇委加强了对农村党员的培训力度，通过多层次、多渠道举办农村各实用技术培训班36期次，共培训农村党员1.6万人次，使我镇60%的党员都掌握1至2门农村实用技术，成为发展农村经济的带头人。一是80的村支部书记都是是致富能手和带头人，并在生产和生活中扶持贫困户，如：裴史光等。二是造就一批农民企业家、运销大户和种植大户，如：卢日精、陈龙明等。三是我们抽样调查，党员户人均纯收入达4500元，高出全镇农民人均纯收入1000元。
4、几年来发展党员工作成绩显著。2001年乡镇撤并以来，我镇各支部共培养入党积极分子851人，从中吸收了412名优秀分子加入党组织，其中：35岁以下和高中文化以上的占80%以上，为党队伍注入新鲜血液。
（三）存在问题
1、农村党员队伍结构不尽合理和素质偏低的现状，制约了基层组织活力的发挥。由于各种原因，目前农村党员队伍结构和整体素质与社会主义市场经济发展的要求还不相适应，主要体现：（1）党员队伍年龄日趋老化。我镇农村党员为1901名，农村党员中35岁以下的党员454名，仅占23.9%，46岁以上的党员占60%。（2）文化程度低。高中以上文化程度的党员538名，占28.3%。（3）技术职称的党员少。在农村党员中，具有农民技术职称的不5%。由于农村党员年龄偏大，文化偏少，素质偏低的现象比较突出，这些在家务农的党员相当一部分已不能带头致富和带领群众共同致富。有的处于贫困状态，特别是民族山区的党员，无法体现共产党员的先进性，影响了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的发挥。主要原因有：是发展党员工作私利化。少数村党支部书记有“保位”思想，担心所发展党员能力强，会影响自己的威信，损害自身利益，因此把忠厚老实、可靠听话，能为己所用作为发展党员的首要标准，较少考虑新党员的工作能力和致富、带富能力，挫伤了优秀青年的入党积极性。
2、农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治建设的客观要求不适应。我镇共有村干部255人，平均年龄42岁，35岁以下的50人，占19%；初中文化的94人，占37%，高中以上的122人，占47%，小学文化39人，占16%。这种年龄和文化结构与以前相比确实发生了很大变化，村干部的整体素质有了很大提高。但是，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。部分农村基层组织领导能力比较弱，集中地表现在总揽全局、驾驭市场经济的能力不强，用邓小平理论和“三个代表”重思想指导工作实践的水平不高，缺少带领群众建设社会主义新农村的本领。有的基层干部对不断变化发展的形势缺乏客观、准确的把握，思想不够解放，机遇意识不够强，因循守旧，不思进取，因而错失了发展机遇，影响了当地经济社会的进步；有的在向市场经济转变的过程中，茫然不知所措，束手无策，目标不明，思路不清，老的办法不管用，新的办法又没有，不能带领农民走出经济发展、农民增收的路子；还有的不讲科学、胡乱决策、盲目蛮干，群众形容他们是“先拍脑袋决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”。有些镇领导干部和村党支部在实际工作中还没有完全从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来，党组织的意志不能很好变为群众的自觉行动。在推进民主政治过程中，也遇到一些问题，主要体现在四个方面：一是村干部对《村民委员会组织法》学习不够，思想认识没跟上，准备不足。二是没有经验。由于基础民主政治建设才刚刚起步，许多事情都要在摸索中前进，没有现成可借鉴的方法，造成许多村干部碰到问题时束手无策，不知如何是好。三是有些村宗族、宗教、宗派势力有所抬头，影响和削弱了党支部的领导和村委会自治职能的正常发挥。四是部分村“两委”关系不协调，党组织的凝聚力和战斗力削弱。
3、部分农村基层干部宗旨意识淡薄高，思想作风和工作作风不正。在先进性教育活动中，我们把查找党员联系群众方面存在的差距作为重要内容。在征求意见时，群众一针见血地批评我们：村书记驻村不到户，镇干部驻镇不到村，领导下乡走形式，身在群众心不在群众，对群众的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不准。我们在工作中存在这些问题都与宗旨意识、群众观点、群众立场问题联系在一起，都是宗旨观念淡薄，世界观、人生观、价值观偏移和错位的表现。
4、村集体经济实力薄弱，造成农村基层工作日益艰难。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织经济基础较差。2004年，我们统计，全镇村（居）级集体经济收入10万元有2个村，5—9万元有8个村，2—4万元有14个村，2万元以下有11个村（其中收入2000元以下有5个居委会）。一方面由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助；另一方面群众不能得到实惠，对干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，党组织在群众中的威信下降。不仅如此，由于经济薄弱村的基础较差，经济落后的原因比较复杂。特别是在市场竞争日趋激烈的形势下，由于“优胜劣汰”的客观规律的影响，好的更好，差的更差，强的更强，弱的更弱，转化经济薄弱村将是一项非常艰巨的任务，这与广大农民要求共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。
5、村干部待遇普遍较低，与高强度的农村工作存在矛盾。有这么一句话说得比较形象：“上面千条线，下面一根针”，“上面分系统、下面当总统”，村干部是政府发补助不发薪水，在岗不在编的干部。其工作头绪多，矛盾多，任务重的付出，与待遇低的回报形成了明显的差距。一是有些村干部思想存在着在政治上没有多大奔头，大干到当个村支书，很难再有发展空间，进无路。二是“干着国家事，端着泥饭碗”，既要发展经济，又要致富农民；既要兴办实事，又要化解矛盾，任务繁重，职责重大，但是村干部的工资收入不稳定，收入低还没有保障。而且每三年一届，临时工思想导致了很多短期行为，也有的村干部在任时，为了完成工作任务，少则垫资数千元，多则上万元，在群众和家人面前都不受好，苦无禄。三是相当一部分村干部一旦退下来，生活毫无保障，没有经济来源，退而不休，劳碌终生，让村干部感到寒心，苦无禄。
6、基层组织工作环境差。我镇有35个村（居）委会，有办公室30间，尚有3个村（居）委会没有办公室。在现有的30间办公室都是二十世纪80年至90年代建的，比较陈旧，其中属危房3间。在35个村（居）党支部中，配有电教设备的有17个，尚有18个村（居）党支部没有配备电教设备，党员活动场所没有。
分析存在这些问题的原因，一是党员教育管理的工作模式、思想观念、工作方法不能适应新形势的需要。二是我镇经济发展水平低。制约了党建工作，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到很好的发挥，党员教育管理工作还存在薄弱环节。
二、今后农村基层党组织建设的探讨
（一）要建立和完善农村基层党建工作责任制，解决好“有人管事”的问题。解决当前农村基层党组织建设存在的问题，需要党委和领导干部摆正党建工作的位置。为此，必须建立一套切实可行的农村党建工作责任制，一要思考如何整合党建力量的问题，切实以履行党建工作责任制为突破口，建立健全基层组织工作体系。镇委要根据中央提出的“五个好”的总体目标，认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划，确定每年组织实施的具体目标，将任务层层分解一级抓一级，一级带一级。二要思考如何确立党建目标的问题。力求做到夯基础添活力、树亮点、促发展，把党的基层组织建设成为促进发展的战斗堡垒，把党员培养成发展经济的排头兵。从镇党委书记到每个党委成员都要明确抓农村基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。镇党委成员每人至少要包一个村，进行具体指导和检查。包村工作实绩要作为评价、使用干部的重要依据。三要思考如何建立科学工作载体的问题。农村重点抓好以“支部加协会”和“双向培养”活动为抓手的“三级联创”活动，激活基层干部队伍，不断增强农村党支部的凝聚力和战斗力。机关事业单位重点是突出中心，服务大局，服务基层，转变作风。
（二）要健全和完善党支部村委会的各项工作制度，解决好“有章理事”的问题。一是健全和完善党建工作目标管理制度。要按照创建“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部的要求，结合各村实际，合理科学地制定党支部及其成员的任期目标和年度目标任务，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部、支书与成员层层签订目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职，各负其责，提高党支部的战斗力。二是健全和完善村党支部、村委会工作制度。在党建工作上，要进一步健全完善“三会一课”制度、民主评议党员和干部制度、党员发展和教育制度以及流动党员管理制度。要实行“两公开一监督”，民主理政理财，使村级管理工作规范化、制度化。尤其要充分发挥党员议事会、村民议事会两个监督小组的作用，把全体党员、干部置身于党组织和群众监督下，督促他们廉洁奉公，取得群众信任，提高党支部的凝聚力和号召力。按照“酬绩挂钩，以绩定酬”的原则实行奖惩，拉开村干部工资的档次和距离。
（三）要着力发展村级集体经济，解决好“有钱办事”的问题。“经济强，一强百强”。发展壮大村级集体经济，是为民富民的重要举措，也是农村稳步发展，农民人心稳定的保证。因地制宜发展壮大村级集体经济。一是确立正确的经济发展路子。要立足镇情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，大力发展种植业、养殖业和以农副产品为原料的加工业。二是要制定优惠政策，在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。而且要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。三是要在业务上指导。各综合部门要协助基层党组织加大对村办企业的指导和监管，促进企业良性发展。四是要鼓励村党员干部带头创办经济实体。镇委镇政府要注意引导转变村干部的工作方向，从事务中解脱出来，增强“双带”能力，兴办各类经济实体，促进村级集体经济增收，形成一种干部当能人，能人当干部的良好氛围。
（四）要下大力提高农村基层干部队伍整体素质，解决“战斗力”的问题。一是要着力解决好党员队伍在宗旨意识、群众观点、群众立场等方面存在的突出问题，引导广大党员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉运用“三个代表”重要思想改造主观世界，认真解决好“入党为什么”，“掌权干什么”，“将来留什么”和为谁掌权、为谁服务、为谁谋利的问题，自觉地践行好“三个代表”，探索形成密切联系群众的有效载体。
二是要着力解决好党员队伍的精神状态问题。我们必须对广大党员进行党的群众观点和群众路线的再教育，牢固树立执政为民的思想，始终保持艰苦奋斗的作风。要认真查找党员和党员领导干部在廉洁自律方面存在的问题，尤其是在深化改革、扩大开放、推进“三个转变”中，必须抓住党员干部这个关键，利益这个要害，认真清理、解决干部深陷非法利益格局的问题。要通过先进性教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，并下决心解决好党员作风方面的突出问题。
三是要着力解决好党员教育管理中的问题。党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度建设，作为加强党员教育管理的突破口来抓。①严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在不断健全、完善、确定发展对象联系人、发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、青年入党积极分子重要岗位锻炼、拟发展对象预审、组织员谈话等制度的基础上，重点建立和实施发展党员公示制即按照《党章》和《发展党员工作细则》的有关规定，对于公示内容、程序、时间、形式进行统一规范。在公示的内容上讲求统一性，在公示的程序上讲求规范性，在公示的时间上讲求及时性，在问题的处理上讲求严肃性，进一步完善发展党员工作机制，有效地坚持发展党员的标准和程序，确保新党员的质量。②流通出口。不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，将严重腐蚀党的肢体，影响党员队伍的纯洁性、先进性、损害党的形象。要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。制定《严肃处置不合格党员的暂行规定》，严格不合格党员的政策界限，规范不合格党员的处置程序。对确定为不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处置，有情帮教转化。对受劝退、除名处置的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。③加强日常教育管理。加强对党员的日常教育管理，是党员队伍建设的关键环节，要坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理、“创先争优”、党员包帮责任、党员思想汇报等制度和作法，制订和实行《党员政治生日谈话制度》，在每个党员的入党纪念日，党员向党组织汇报一年思想、工作、生活情况，重温入党誓词，并有针对性地向党员提出希望和要求。④按照中央、省委的有关精神，认真研究解决不同行业、不同领域党员先进性标准的具体化问题，探索具体要求，制定具体措施。要根据党员的不同特点，改进组织设置调整隶属关系，实施分类教育管理。对外出务工经商的党员，我们建立“党员定期找党”制度。⑤结合开展“双培双带”党建活动，认真抓好农村党员、基层干部实用技术培训，力争3年内使45岁以下的农村党员、基层干部全部取得实用技术培训合格证，努力提高他们的致富能力和服务本领。
（五）建立激励机制，提高镇村干部的政治和生活待遇，解决“积极性“的问题。一是政治待遇要提高。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。鼓励乡镇干部到村级组织任职。二是经济待遇要加强。要根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。有条件的地方对村干部可以实行工资由财政发放的办法，即村支部书记和村主任工资可以由市财政统一发放。同时，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。三是工作环境要改善。镇委镇政府要把村（居）党支部和村（居）委会办公室建设作为加强基层组织建设的重要内容来抓，制定了村（居）委会办公室建设及其设备配备计划，采取上级支持一点，镇政府拨一点，村（居）委会自筹一点的办法落实，争取在2008年前帮助6个没有办公室或办公室已成了危房的村（居）委会完成办公室的建设。帮助18个村（居）委会配备电教设备，并逐年投入资金帮助村党支部、村委会更新办公室、文化室，增加党员活动场所。为基层组织建设提供资金的支持。
第13页 共13页