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缅甸联邦经济概况与中缅合作前景
中国驻缅甸大使 李进军

联邦概况
缅甸联邦位于亚洲中南半岛西北部，北部和东北部与中国毗邻，东部和东南部与老挝和泰国相连，西南濒临印度洋的孟加拉湾和安达曼海，西部和西北部与孟加拉国和印度接壤。首都仰光( Yangon )位于缅甸南部，缅甸语和英语为缅甸官方用语。缅甸是中南半岛国土最大的国家,面积为676580平方公里，以山地、高原为主；从北往南流经缅甸中部的伊洛瓦底江河谷两岸是历史最悠久、经济文化最发达的地区，享有“缅甸谷仓”的盛誉。
缅甸联邦共有135个民族，其中缅族人口约占全国总人口的2/3。据统计，2004年全国人口达到5300万。缅甸信仰自由，不同宗教享有平等发展的权利。信仰佛教人数最多，占各种宗教信徒总数的89.3%。全国分为7个邦和7个省。
缅甸历史悠久，18世纪初论为英殖民地。20世纪初开始寻求独立。1948年1月4日摆脱了英国的殖民统治,成为独立的主权国家。独立以后,1948年至1962年是吴努政府执政时期。1962年至1988年，是奈温将军执政时期。奈温政府建立缅甸式的“社会主义”，奉行中央计划经济体制，导致国民经济严重衰退。1988年3月和6月首都仰光爆发了由学生、市民和工人参加的大规模反政府示威游行，奈温下台。但此后历届军政府与主要反对派“民主联盟”的斗争仍是长期和复杂的。

经济发展
1988年，以苏貌大将为首的国家恢复法律和秩序委员会（简称“恢委会”）全面接管政权，进行缅甸经济改革。1992年丹瑞大将接任国家恢委会主席后，继续大力推行以市场为导向的经济改革和对外开放，现政府执政以来所采取的有关措施如下：
1、废除社会主义计划经济制度，实行市场经济体制。
2、颁布法律，强调发展私营经济，扩大出口。
3、积极吸引外资，加强海外合作，开发缅甸丰富的自然资源。
4、加大基础设施建设投入，改善投资环境。
5、积极加入区域经济合作，争取其他国家的支持。
缅积极参加和举办东盟内部的各类区域合作会议，以期打破西方国家对缅的经济封锁；1997年加入了东南亚和南亚经济合作组织——BIST-EC； 2003年还举办了首届“缅、老、泰、柬四国经济合作战略首脑会”……
尽管政府经济状况较前有所好转。但由于缺乏经济管理经验、资金严重短缺和西方制裁等原因，缅甸经济困难依旧，发展缓慢。
1、农业：缅甸农业产值占国内生产总值的44%，农村人口约占全国的60%以上。其主要农作物有稻谷，其次为豆类、小麦、玉米、高粱等。油料作物为花生、芝麻、葵花籽。经济作物有棉花、黄麻、橡胶、甘蔗、烟草、咖啡等。农业产品是缅甸的主要创汇产品，主要出口大米和大豆。
缅甸全国可耕地面积有4500多万英亩，而目前的净种植面积仅为2200多万英亩，尚有2300多万英亩的土地可供开发。近年来，缅甸政府采取一系列政策发展农业，鼓励私人企业家和外国投资者承租开垦荒地。
2．林业：缅甸森林资源丰富，森林覆盖率为52.28%，盛产各种木材和各种林产品，尤其是缅甸产柚木被公认为是世界上等柚木，林业在经济中占有十分重要的地位。
3、渔业：缅甸海岸线长，沿海鱼、虾捕捞区总面积为225000平方公里，鱼、虾储藏量为176035吨，在不毁坏资源的情况下年可捕捞量为105万吨，是东南亚国家中渔业资源最丰富的国家之一。2001年，缅政府新颁布了关于缅甸渔业领域合资经营的法规、条例，鼓励外国公司与缅甸渔业局、缅合资公司和缅私人公司成立合资企业，进行捕捞及渔业领域基础设施建设经营方面的合作。
4、工业：缅甸工业落后，基础薄弱，技术水平低，大部分属于手工作坊和小工厂，工业品大部分需进口。为扭转工业落后局面，缅政府重点发展以劳动密集型为主的轻型化工业，同时吸引国外资金逐步建立能源开发、钢铁、水泥等资金密集型的重工业雏形……
5、电力：缅甸电力发展落后，电力生产严重不足。尽管缅电力部通过多种融资方式建设电站，但经济发展使供需矛盾日益突出。
6、对外贸易：缅甸为传统农业国，以农副产品加工为主，日用消费品及国内生产需要的各类生产物资都靠进口，而外汇收入来源基本上依靠出口各类初级产品。2002年，缅进出口贸易总额为53.55亿美元，同比增长1.59%。其中缅出口30.23亿美元，进口23.32亿美元，分别增长26.7%和下降19.17%。缅首次实现贸易顺差6.91亿美元。2003年1-2月，缅甸进出口总额为8.48亿美元，其中缅出口5.25亿美元，进口3.23亿美元。但“5.30事件”后，受新一轮经济制裁的影响，缅甸进出口贸易大幅下滑，缅停止公布新的统计数字。缅主要贸易伙伴为：泰国、中国、新加坡、印度和马来西亚。
7、外国投资：截止到2003年12月31日，外国对缅投资项目共有377个，协议投资额为75.57亿美元。主要投资领域为：石油天然气，制造业，旅游业。主要投资国家和地区为:新加坡，英国，泰国，马来西亚。因缅外资政策不够开放，外商尚不能享受国民待遇，投资环境不理想，外资呈逐年下降的趋势。2003年外国对缅投资协议金额为9532万美元，投资项目10个。
8、矿产：缅甸境内矿藏丰富，主要有锡、钨、铅、锌、锰、金、银等有色金属；非金属矿产有宝石、玉石、重晶石、煤、石灰石、石膏等。缅甸宝石、玉石蕴藏量极为丰富，且品种多，质地优良，所产红、蓝宝石和翡翠闻名于世。曼德勒省摩谷是缅甸最著名的宝石出产地。因资金有限，缅通过吸引外资共同开发矿藏。
9、能源：缅甸石油和天然气储量丰富，据统计：原油储量约为4.19亿吨，天然气储量为14420.5亿立方米。近年来，外国在油气领域的投资不断增加，出口也逐年增长。2002年，缅天然气出口量为93.36亿立方米，创汇8.59亿美元，成为缅第一大创汇产品。
10、电信业：近年来缅甸电信业发展较快，开通了国际卫星电话，还可以通过亚欧海底光缆同33个国家直接接通。截止到2003年3月底，缅有127个自动交换台和599个人工接线台，电话线路342317条。移动通讯方面，共有模拟机8500部，Digital European Cordless通讯系统移动电话2700部，CDMA移动电话30050部，GSM移动电话21900部。网络业务也发展迅速。
总的说来，缅甸经济发展缓慢，举步维艰。近年来，经济的不确定因素不断增加。2001年3月缅停发外资进出口公司的营业执照和许可证，造成外资的迅速撤离；2003年2月缅出现私人银行储户挤兑现象，但政府应对措施不力，事件演变成波及全国的银行危机，市场上缅币汇率跌至1100缅币兑换1美元；2003年“5.30事件”爆发后，以美国为首的西方国家对缅实行新的经济制裁，美国禁止从缅进口货物、冻结军政府在美国及相关银行的资产、禁止到缅投资等，这些措施使缅对外贸易遭受很大影响，缅不得不取消了以美元作为结算货币的外贸结算制度，改为以欧元或日元进行结算。缅仍然是世界上最贫穷的国家之一。

中缅经贸合作
中缅友好交往的“胞波”情谊有着两千多年的历史。两国边界长达2100多公里。中缅经贸从边民互市开始，逐渐发展为大宗机器设备交易、投资、承包工程和劳务合作等多种形式，并日趋繁荣和多元化。
（一）双边贸易
1988年以前，中缅双边贸易额一般维持在4000万至2.7亿美元之间。1995年达7.67亿美元，为当时最高纪录。1996年以后，由于受金融危机和缅政府调整贸易政策的影响，双边贸易额连年下降。但从2000年开始，我对缅承包工程带动大宗机器设备出口，双边贸易额开始剧增。2000年双边贸易额仅为6.21亿美元，2002年即达到8.62亿美元，2003年升至10.7725亿美元，同比增长25%，其中我出口9.0771亿美元，进口1.6953亿美元，同比分别增长25%和23.8%。2004年1月1日开始我对缅进口的110种商品给予零关税待遇，预计2005年双边贸易额将达到15亿美元。
我对缅主要出口商品为：机电产品、纺织品和高新技术产品等；我自缅进口主要商品为原木、宝石和锯材等。
（二）承包劳务合作
我对缅承包工程始于1982年的比邻糖厂（当时是以经援方式承建），截至2003年，我公司在缅签订承包工程合同近28亿美元，完成营业额近17亿美元,缅已发展成为我国企业开展承包工程业务的重要市场之一。我在缅承建的主要项目包括：电站、桥梁、码头、工厂（如糖厂、船厂、烧碱厂等）等。近年来，由于我工程承包单位管理水平不断完善、机电产品价格优势明显、工艺技术水平不断提高，中国企业和产品已逐渐被缅项目建设部门认可和接受，为我进一步开拓缅甸市场打下了良好的基础。中国企业在缅甸开展承包工程业务,产生的最大效益是带动了我各类成套机电产品的出口。据我海关统计，近五六年来，机电产品出口额已占我对缅出口总额的45%至50%。
缅甸也是接受我出口信贷的主要国家之一。1996年以来，我在缅承包工程已从之前的现汇支付为主转变为带资承包或延期支付为主，其中多依靠中国进出口银行和中国银行提供的卖方信贷支持。缅甸现寄希望于中国。近年来，缅政府拖欠贷款问题逐渐显现，截至目前，缅方拖欠我出口信贷已逾3亿美元，值得注意。
近几年中缅劳务合作发展速度较快，截至2003年,我对缅劳务合作累计合同额近7400万美元，完成营业额近4500万美元。我在缅劳务人员主要从事建筑业、纺织业、渔业、宾馆、餐馆、医药、珠宝加工及政府项目等。
(三)对缅经济援助
自1961年以来，我陆续向缅提供多种形式的经济援助。我帮助缅加强自身造血功能，建设农机厂、纺织厂等；帮助缅甸改善基础设施建设，修建桥梁，新建国家通讯骨干网等；帮助培训技术人员，介绍我改革开放经验和传播我先进技术。
（四）对缅投入
我对缅投资规模较小，据缅方统计：截至2003年底，我对缅投资13个项目，投资额6415万美元，仅列外国对缅投资的第15位。目前为止最大的投资项目为中国石油天然气集团公司与缅甸国家石油公司共同开发油气资源的项目。
因缅投资环境不甚理想，对外商不能实行国民待遇，导致我很多中、小投资者，大部分为私营企业，为规避外商投资的诸多不便，以缅甸人名义进行投资。此种隐性投资金额无法统计，但金额巨大。尽管隐性投资风险很大，但我投资者依然乐此不疲。
近几年来，中缅政治、经贸关系发展十分顺利，双方领导人互访频繁，为进一步发展双边关系奠定了良好的基础。根据中央“睦邻、安邻、富邻”、“与邻为善、以邻为伴”的发展与周边国家关系的基本方针，为进一步落实领导人的访问成果，我们应从以下几个方面加强合作：
一是充分利用中缅两国在发展经贸方面的地缘优势，努力推动贸易便利化，不断扩大双方贸易规模和质量，应大力发展边贸和边境地区的经贸合作。我企业可在稳固成套设备和机电产品市场的前提下，开发家用电器、服装、日常用品等消费品市场。也可以贸易为契机，开展补偿贸易、易货贸易、加工贸易等多种贸易合作方式。
二是可参与建设能改善和增加缅造血功能的项目，建设其最亟需的领域和对国民经济和外贸出口起举足轻重作用的项目。可参与其能源、通讯、电力等基础设施建设项目；国内实力企业可开发缅甸石油、矿藏等国内急需战略性物资，用承包、投资或援助方式带动我大型工业产品和技术密集型产品的出口。为了解决缅偿还债务的难题，可同缅相关部门探讨BOT方式、产品返销中国、产品或产品利益分成等多种偿付方法的可行性。
三是我中小企业可选择好行业、好市场，进行开发。利用缅丰富的自然资源和人力资源，选择投资少、见效快的加工型生产项目，转移国内富余生产能力和技术。可选择以缅甸人为主要消费群体的食品、饮料等大众消费产品和化肥、农机等农业用产品；也可举办海产品、林产品、玉石珠宝等利用缅甸资源产品的深加工和精加工等小工业，提高产品附加值，出口中国。这样一方面加快了我中小企业“走出去”的步伐，抢占缅甸市场，另一方面也可缓解我贸易长期顺差带来的负面影响。

（本文刊载于《海外投资与出口信贷》杂志2004年第2期）