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打组合拳强推作风建设
打“组合拳”推进干部作风建设
——XX省长白县关于加强领导干部作风建设情况的调查
近年来，XX省长白县坚持把思想作风建设作为加强领导班子建设的首要任务，积极探索，努力实践，不断创新，推出一套“组合拳”，推进干部作风建设。全县各级领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强，在群众中树立起了真抓实干、团结拼搏的良好形象，为建设“宜居、文明、诚信、平安”新长白提供了有力保障。
一、基本情况
长白县在大力发展外向型经济、优化开明开放发展环境的同时，紧扣作风建设，积极倡导求真务实、简单高效之风，以一抓到底的决心，采取过硬的举措，多管齐下，挥出一套套作风建设的“组合拳”，从干部作风养成、制度规范、完善监督等方面，不断强化领导干部大局意识、责任意识和服务意识，机关干部作风有了较大程度好转，群众满意度逐年上升，干部办事有能力、谋事有策略、干事有激情，形成了“服务为先、群众至上、争先进位”的浓厚氛围。一是狠抓了细节管理，注重作风养成。二是狠抓了制度建设，提高机关效能。三是狠抓了用人导向，打造过硬队伍。四是狠抓
了服务意识，倾情关注民生。
二、主要做法及特点
为加强和转变干部作风建设，我们采取四个“组合拳”使干部作风建设取得了一成效
“组合拳”一。强化教育是转变作风的根本。在干部作风建设过程中，首先是抓认识问题，彻底摒弃少数干部作风建设上的可有可无论、无用论、形式论等错误思想，在全县形成共识、形成合力、形成氛围。一是注重抓学习动员。每年结合县委年初工作部署会议之际套开干部作风建设大会。根据县委的统一安排部署，各单位“一把手”亲自挂帅，在年初召开全年工作大会上套开作风建设会议，按排部署各项工作。并采取集中学习会、民主生活会，开展“大学习、大讨论”活动，认真学习中央、省市县有关加强作风建设的文件精神，提高干部职工转变作风的自觉性。同时，组织、纪检、党校等部门把作风建设作为新提拔科级干部培训、中青干部培训、入党积极分子培训等各种培训的重要内容，在全县迅速掀起了一场干部作风建设风暴。二是注重抓典型引导。一方面高举正面典型。近年来在全县广泛开展了“勤政为民好干部”评选活动，树立了一批作风建设先进典型，在干部群众中产生了强烈反响。另一方面狠抓反面典型。县纪委组织召开了案例剖析大会，对一批作风散漫、有令不行、有禁不止等方面的反面典型，通过点评讲等座谈会形式曝
光，形成了彰先策后的氛围。同时，县委多次组织全县副科级以上领导干部到监狱开展警示教育活动，有力地警醒教育了干部职工。三是注重抓活动实践。近年来，每年突出一个主题，先后组织开展了“优化经济环境发展年”、“干部作风建设年”、“树新风正气、促和谐发展”等活动，为干部作风建设搭起了新平台。去年开始，县委为进一步改进干部作风，开展了“胸中有全局，心中有百姓”主题实践活动，全县党员领导干部迅速参与，密切联系群众，创新工作方法，办事效率明显提高，在群众心中树立了新形象，让领导干部心中牢记了为民服务思想。为狠刹机关干部中存在的吃喝风、赌博风、公车私用风、公款旅游风和工作时间娱乐风等“五股歪风”，在全县党政机关和干部队伍中开展了“刹歪风、正党风、树新风”为主题的教育整治活动，以弘扬厉行节约、艰苦奋斗、求真务实、廉洁从政等优良传统，进一步整肃歪风、端正党风、树立新风，实现党政机关和干部队伍作风的转变，为推进我县经济社会又好又快发展提供有力保障。
“组合拳”二：完善制度是转变作风的保障。事在人为贵在有制。长白县结合干部作风建设的实际，适应新形势新任务的要求，不断创新机制，抓紧完善那些不配套、不细化、落后于实践的制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是进一步完善干部作风管理制度。实施了“七个一票否决制”，即：不孝敬老人者一票否决；对参
与赌博者一票否决；嫖娼甚至包养情妇者一票否决；酗酒闹事甚至误事，造成恶劣影响者一票否决；恶意诬告、散步流言蜚语、中伤他人者一票否决；吃拿卡要报，挤走、气走、撵走投资者的一票否决；招商引资任务年内完不成任务者一票否决。规定对在同一岗位任职和在重要业务审批岗位连续任职一定年限的的科长实行轮换；建立以业绩为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素的干部评价机制。出台了《关于进一步加强和改进干部作风建设的规定》，强化了会议、出勤、廉政建设等有关制度，建立了“八小时之外”个人重大事项报告制度，特别是副科级领导干部个人财产报告制。二是进一步完善干部任用制度。用人导向是最好的作风导向。我们不断完善科学的选人用人机制，做到“三让三不让”（即让想干事、肯干事的人干成事，让能干事、干成事的人有地位，让不想干事、干不成事的人没机会；不让那些政绩突出的人吃亏，不让那些埋头苦干的人吃亏，不让那些扎根基层的干部吃亏），建立了常委票决制、推荐干部实名制、民主测评和公示制，提高了干部任免的民主化和公开化。同时，建立了干部退出机制，规定凡民主测评不称职票超过三分之一，在干部考察中民主推荐票未过半的，经组织认定不称职的必须责令辞职，有力激发了干部干事创业、争先创优的潜能。三是进一步完善工作制度。建立了领导干部驻村工作制度、信访包案责任制等工作制度，使各项工作操作更规
范、责任更明确、办事效率明显提高。四是进一步完善党风廉政制度。相继制定了干部外出参观考察管理、干部廉洁自律等管理等规定，有效地遏制了公款消费、公款旅游等铺张浪费、贪图享乐之风。五是推行了加强领导干部廉洁自律、规范从政行为的三个“十条纪律”，即：全县党员领导干部“十条纪律”；机关工作人员“十个不准”；村级干部廉洁自律“十条规定”。创新了“五项制度”，即：村务民主管理质询议事制度；规范公务用车管理制度；实现节日保廉、反对奢侈浪费后查制度；长白县构建党风廉政建设和反腐败工作十大体系实施规划；加强农村基层党风廉政建设实施办法。使各级领导干部在工作、生活的各个方面都有了遵循的规则。
“组合拳”三。加强“一把手”监督是转变作风的关键。“火车跑的快全凭车带头”，转变作风“一把手”表率做的好，全局方向便走的正。长白县近年来探索创新“一把手”监督工作作为目标，加强作风建设。在加强对“一把手”监督工作中，严格“三做到一广泛”。做到慎重授权，严把干部的选用关。县纪委经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，组织部门拟提拔领导干部都在提交县常委会讨论前，征求了纪检监察机关的意见，从而保证了领导干部的质量。做到规范用权，将“一把手”的权力有效分解。出台了《“一把手”四个不直接管制度》，把决策、执行、监督5
三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。试点单位县交通局在开展“一把手”监督工作中，大额资金使用由原来的“一支笔”签字变成了“多支笔联签”，即：单位的会计、审计人，主管财务的副局长、分管工作的副局长分别签字并承担责任；试点乡镇马鹿沟镇把“一把手”的权力分解到几名副职手中，财务、人事、工程招标、材料购买均由副职负责，“一把手”只负责宏观上的管理，定期听取几名副职的汇报，对副职的工作进行监督。目前此项工作已全面铺开，在监督“一把手”方面取得了很好的成效。做到民主决策，认真落实“三重一大”规定。我县对重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用等事宜必须经过集体讨论决定，严格按事前酝酿、充分讨论、征求意见、集体决策、公开公示等程序进行，保证权力的正确行使。广泛开展述职述廉和民主评议活动。全县副科级以上领导干部在主动接受上级党组织检查考核的同时，还在本单位开展述职述廉活动，自觉接受群众的公开评议。县纪委聘请的党风廉政监督员，代表群众对重点行业和权力比较集中的单位进行考评。对考评中群众反映强烈的3名部门“一把手”，县纪委对其进行了诫勉谈话。
“组合拳”四。严查严处是转变作风手段。长白县在建立健全制度的基础上，更重视强化执行和踏实的监督，始终将督查作为促进干部作风建设不断深化的重要手段，贯穿于干部作风建设全过程。一是建立高效的监督机构。县委组建
了三支干部作风建设督查队伍。即一支为县纪委为主的专职督查队伍；第二支是县人大代表、政协委员和离退休老同志组成的督查队伍；第三支是聘请群众组成社会督查队伍，从而强化了干部作风监督力度。与此同时，各乡镇办也相应组建了干部作风监督队伍。二是加强社会监督。在全县公布了干部作风监督电话，将有问题的领导干部约到纪检监察机关，令其说清问题，表明态度，对其进行告诫教育，并要求写出书面检查、制定整改措施。三是全面开展作风督查。各督查队伍在全县范围内积极开展了以“三查三看”（即看干部到岗情况、服务态度，查会风会纪、廉政承诺、工作效率等情况）为主要内容的干部作风督查。对于查处属实的违纪行为一律严惩不怠，近年来，各督查队伍采取明查暗访形式，共抽查干部出勤情况20多次，督查会风会纪20多场次，突击检查各类娱乐场所30多次，查处违纪人员3人次，形成了干部作风监督的强大声势。同时协助党委、政府妥善处理群众上访事件，解决了一批信访老户上访问题，维护了社会稳定，
三、存在的问题
（一）一部分人思想作风疲软。一是宗旨意识淡薄。据调查一些群众反映，有些干部为人民服务意识不强，对待基层群众态度粗暴。二是不思进取。有的干部缺乏上进心，“不求有功，但求无过”，存在混日子思想。特别是中层干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，
世界观、人生观、价值观出现偏差。三是因循守旧。主要反映在开拓创新意识不足，缺乏锐气，习惯于依样画葫芦，不根据本部门的实际创造性地开展工作。
（二）一部分人工作作风漂浮。一是形式主义严重。二是办事讲关系、讲价钱。有的机关干部不得好处“不作为”，得了好处“乱作为”，遇到不熟悉的或群众就随意刁难，本来一次可以办好的，要群众来回跑多次。三是推诿扯皮不协调。如牵涉几个部门的工作，互相推诿扯皮，导致事情久拖不决。至此，形成了领导批来批去，部门转来转去，群众跑来跑去，最终还是从哪里来回哪里去不良陋习。四是吃拿卡要，耍部门权威。一些部门将公共权力部门化，部门的权力利益化，部门利益个人化，乱收、乱罚、乱摊，强行拉赞助。五是岗位纪律松懈。有的机关考勤制度形同虚设，普遍存在脱岗、上自由班、上班时间上网炒股、聊天、看电影、玩游戏等现象。六是不坚守岗位，“走读干部”多。一些乡镇干部多半时间呆在县城，还有个别乡镇从星期一到星期五，下午没到5点，就没人上班；县直机关有些单位上午11点以后，就找不到人办事了。
（三）一部分领导作风不正。一是表率作用差。领导自己不能过硬或者俨然将自己凌驾于各项制度和监督之上，经常违反规章制度和廉洁自律规定。二是民主意识淡薄。个别单位“一把手”听不进下属和班子成员的意见，处理问题搞
“一言堂”，独断专行。三是大局意识不强、工作责任心不强。表现在遇到困难就“躲、绕、推、拖”，将主要精力不是放在捞待遇、跑关系、求升迁上，就是耗在酒桌、牌桌上和歌厅里。四是为政不廉，大吃大喝。部分领导干部违反公务接待规定，财务不公开，公款高档消费现象突出，公车私用普遍；自律不严，人情宴请屡禁不止，红包礼金普遍存在。
三、对策建议
（一）把握首要环节，着力改进机关学风。改进机关干部工作作风，最根本的还是加强学习。通过学习，不断提高机关干部的业务素质、管理素质、科技素质，增强干部的政治意识、责任意识和大局意识，形成上下齐心促发展的合力。一是抓好干部的自学；二是抓好单位的集中学习。集中学习可以是一人讲，多人评，从而把干部建设成为一专多能的复合型干部。三是召开形势报告会，使干部认清形势，明确责任，形成共识谋发展的良好氛围。四是抓典型引导。用干部身边的先进榜样来教育人、鼓舞人、激励人。这样使机关干部牢固树立宗旨意识、服务意识，进一步解放思想、开拓创新，形成良好的机关作风。
（二）抓住关键环节，着力推进领导干部作风建设。领导干部是加强作风建设的重点对象，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，必须充分发挥领导干部这个“龙头”的示范带头作用。要群众做到的，首先
党员干部先做到；要党员干部做到的，领导班子成员先做到；要领导班子成员做到的，党政主要领导先做到。对领导干部要按照“讲党性、重品行、作表率”来衡量，着力改进领导作风，使领导干部首先成为严格遵守党的纪律、严格执行党的民主集中制、严格执行廉洁自律各项规定的典范。
（三）突出重点环节，着力解决突出问题。一是提升部门服务效率。改进便民服务方式，推进窗口建设，提高办事效率；二是降低行政成本。整治“文山会海”和各类检查评比。倡导文明节俭接待，规范职务公款消费行为，严禁部门之间相互宴请。严格公车管理，禁止公车私用。严禁以考察、培训、研讨等各种名义游山玩水；三是开展“专项整治”。积极开展机关效能专项整治，采取明查暗访和效能问责等形式，重点整治办理行政许可、行政事业收费、执法检查、行政处罚及办事效率、廉洁从政等方面存在的问题。
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