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关于进一步加强村干部队伍建设的若干意见
关于进一步加强村干部队伍建设的若干意见
为认真贯彻落实党的十七大和市第十三次党代会精神，培养和造就一支适应社会主义新农村建设需要的新型村干部队伍，增强党在农村的执政能力，推进农村经济社会又好又快发展，经市委研究，现就进一步加强我市村干部队伍建设提出如下若干意见。
一、进一步加强村干部队伍建设的指导思想和总体目标
1、指导思想。
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕进一步巩固党在农村的执政基础，充分发挥农村基层组织的作用，健全和完善村干部选拔任用、教育培训、监督管理、激励保障和村级后备干部储备等制度，不断推进村干部队伍的规范化管理，全面提升村干部队伍的综合素质，切实增强以党组织为核心的村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，为我市推进“五大跨越”、加快建设社会主义新农村，提供强有力的组织保证和人才支撑。
2、总体目标。
通过3至5年努力，村干部队伍建设实现以下目标。一是村干部队伍结构进一步改善，逐步形成以45岁左右为主体、老中青相结合的村干部年龄结构，45岁以下的村干部基本达到高中（中专）以上文化程度，大专以上文化程度的村党组织书记和村委会主任的比例力争达到80%以上，各村两委会班子成员中至少有一名女干部；二是村干部队伍的能力进一步提高，80%以上的村干部具有较强的“双带”能力，能有效组织和带领党员群众建设社会主义新农村，执行政策比较到位，上级部署的任务能及时完成，各种困难矛盾能妥善化解；三是服务意识进一步增强，处事公正、作风深入、廉洁自律，整体形象进一步改善，党员群众对村级班子和村干部个人的满意率在80%以上；四是村干部队伍建设的机制进一步健全，逐步建立与社会主义新农村建设相适应的，寓现任、离任、后备于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一，责、权、利相一致的村干部队伍建设机制。
二、大力选拔优秀人才，进一步改善村干部队伍结构
3、扎实推进大学生村干部工作。
积极引导和鼓励高校毕业生到村工作，到20xx年底基本实现“一村一名大学生村干部”目标。进一步加大对大学生村干部的培养、使用力度，一届内村级领导班子成员出现空缺，一般优先推荐符合条件的大学生村干部接任。从20xx年开始，每年招考乡镇、街道公务员和事业人员时，采用切出一定比例定向招考或专项加分的办法，在政策上向大学生村干部倾斜，积极营造高校毕业生踊跃到农村基层工作的良好氛围。
4、选优配强村实职干部。
村实职干部一般由村“三委会”班子成员兼任。如出现村“三委会”班子成员不能脱产到村工作等原因造成实职干部编制有空缺的，要注重从致富能手、专业协会负责人、复转军人、非公经济组织的优秀经营管理者和外出务工经商人员中挑选年纪轻、素质好的人员到村工作。对本村无合适人选的，也可打破身份、行业、地域界限，面向社会公开进行招聘。对集中换届过程中党组织书记、村委会主任没有顺利选举产生的村，各地党委要特别关注，依法照章采用下派、选调或指定负责人等多种方式，及时把人员调配到位。
三、加大教育培训力度，进一步提升村干部队伍综合素质
5、明确教育培训责任。村级组织集中换届后，各地各有关部门应分别编制村干部三年培训规划，每年应制订村干部培训方案。村党组织书记和村委会主任的培训，分别由市委组织部和市民政局组织。一般一届内至少应对全体村党组织书记和村委会主任分别集中培训2次，每次培训时间不少于3天。其他村干部的培训，按条块结合的原则进行组织。各地党委在村级组织集中换届后应对新当选的村干部集中进行一次上岗培训，每年应分类组织举办村干部培训班2-3期。市直有关部门每年应组织相关村干部集中进行一次业务培训，时间一般不少于2天。
6、创新教育培训方式。依托农村党员远程教育网，面向村干部提供菜单式培训。有计划地选派发展潜力较大的村干部到乡镇、街道机关和先进村进行挂职锻炼，提高村干部把握全局、处理复杂问题的能力。重视抓好村干部的学历教育，依托农村党员远程教育网和高等院校，组织村干部参加大专及以上学历培训，鼓励、支持村干部参加自学考试和函授学习，全面提高村干部的文化程度。
7、强化教育培训考核。推行“村干部学习登记卡”制度，村干部每次参加教育培训的情况均记入村干部个人教育培训档案。建立学分管理制度，加强对村干部参与集中培训和参加远程教育学习的监督与考核，并把村干部参加学习培训情况作为本人年终考核、评先评优和使用的重要依据。
四、健全监督管理制度，进一步提高村务运行的规范化水平
8、严格财务管理。全面推行村帐乡镇、街道代理制度和村级非生产性开支限额制度，严格执行村级财务审批制度和村干部财经纪律“八不准”规定。数额较关于进一步加强村干部队伍建设的若干意见第2页
大的村级财产处置必须经村民代表大会讨论。进一步健全村干部经济责任审计制度，做到村主要干部离任必审、一届一次必审，切实加大对村干部执行村级财务管理规定的监督力度。
9、强化民主监督。建立健全村级组织议事规则，严格执行党员大会、村民（社员）代表大会和村三套班子成员联席会议制度，进一步规范村级事务的民主决策程序。认真实施村级党内四项民主制度，全面推行“阳光村务”，定期公开党务、村务和财务，严格按“阳光村务八步工作法”的规定办理村级重大事务、实施村级重大工程项目。全面推行村干部创业承诺制度，并结合年度民主评议和实绩考核，对承诺内容兑现情况进行对照检查。扎实推进基层廉洁工程，积极发挥村级纪检组织和村民监督、民主理财组织的作用，切实加强对村干部行为和村务、财务运行情况的监督。
10、健全考核机制。坚持采用现场述职、民主评议、个别谈话和组织定格的办法，每年对村级班子和村干部进行年度考核，并将考核结果与村干部的报酬发放和评先评优直接挂钩。认真实施村级班子和村干部届中考察制度，对工作不力、群众满意度不高的村干部要及时进行诫免谈话；对不适宜继续担任现职的应按规定程序及时进行组织调整。全面建立村干部档案，并把年度考核和届中考察情况作为村干部档案的重要内容及时整理归档。
五、完善激励保障机制，进一步调动村干部工作积极性
11、注重对村干部的政治激励。注重选拔优秀村党组织书记进乡镇、街道党委领导班子。每年在乡镇、街道公务员和事业人员招考计划中单独切出一定比例，定向从任职时间较长、工作实绩明显的优秀村干部中进行招考。积极拓宽村干部参政议政的途径，进一步提高优秀村干部在各级党代表、人大代表和政协委员中的比例。努力挖掘和培育先进典型，每3年一次组织开展“十佳村党组织书记”和“十佳村书记、主任好搭档”评选表彰活动，并采用多种形式，广泛宣传报道他们的先进事迹。
12、加大对村干部的经济待遇保障力度。进一步加大市和乡镇、街道两级财政对村干部报酬的统筹力度。从20xx年7月开始，全市村实职干部基本报酬全额由市财政支付，年度考核奖和各类补贴由各乡镇、街道按照青党办〔20xx〕124号文件精神，结合各地实际自行统筹。切实做好新任村实职干部社会基本养老保险参保工作，制定出台《全市村干部参加城镇职工基本医疗保险实施办法》，探索建立对优秀村干部加大激励力度的具体办法，进一步解决村干部的后顾之忧。加强对离任村干部的关爱。鼓励各地结合实际，探索建立未参加社会基本养老保险的离任村干部生活补助制度，重点帮助年老体弱、家庭经济条件比较差的离任村干部解决生活困难问题。
13、努力优化村干部的工作环境。认真落实青党〔20xx〕1号文件精神，采用多种形式，积极扶持发展壮大村级集体经济，切实解决村级组织“有钱办事”的问题。通过多渠道筹集资金，帮助经济薄弱村按照“四齐全十配套”标准建设办公场所、配置相关设施，努力改善村干部的办公条件和服务环境。注重帮助村级组织解决历史遗留问题和与群众关系密切的热点、难点问题，为村干部开展工作营造良好的社会环境。进一步规范乡镇、街道与村级组织的事权划分，从严控制对村级组织的协管事项进行考核。依法严厉打击阻碍村干部正常开展工作、伤害村干部人身安全、诬陷诋毁村干部名誉、毁坏村干部私有财产等不法行为，切实保护村干部合法权益。
六、努力建设一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍
14、定期公开推选。村级后备干部公开推选工作一般3年组织一次，安排在村级组织集中换届后进行。公开推选工作由乡镇、街道党委组织，采用“三荐两考”（即个人自荐、党员群众联名推荐、组织推荐和乡镇、街道党委组织考试、考察）的办法进行。一般各行政村常年应保持2-3名村级后备干部。
15、实施动态管理。各地党委要建立村级后备干部档案，结合村干部年度考核每年进行一次考察了解，对条件比较成熟的要有计划地选拔一部分上岗任职，对不符合村级后备干部条件的及时进行调整。同时要及时充实新发现的优秀人才，始终保持拥有一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。
16、落实培养措施。各地应把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划，定期举办村级后备干部培训班，积极组织村级后备干部参加农村党员远程教育网上学历进修。要有针对性地给村级后备干部交任务、压担子，使他们在实践中锻炼成长。对重点培养的年轻后备干部，可通过担任群团组织负责人或负责某一项具体工作等方式，组织他们经常参与公共事务，积累农村工作经验，提高做群众工作的能力；对各方面条件比较成熟的后备干部，可通过聘用为村实职工作人员和担任村委会主任助理、村经济合作社社长助理进行上岗锻炼等方式，为他们提供施展才能的舞台，搭建按规定程序进入村级组织领导班子的阶梯。村级后备干部的教育培养经费和误工补贴由各地财政承担。
七、切实加强对村干部队伍建设工作的领导
17、进一步提高认识。村干部是农村各项工作的组织者、推动者和实施者，在推进农村改革、促进农村发展、维护社会稳定中发挥着不可替代的作用。全市各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识加强和改进村干部队伍建设的重要性和紧迫性，真正把加强村干部队伍建设作为进一步夯实党的执政基础的一项重要举措和加快推进社会主义新农村建设的一个重要内容，采取有力措施，切实抓紧抓好。
18、认真落实工作责任。抓好村干部队伍建设是乡镇、街道党委的重要职责，也是乡镇、街道党委抓基层党建工作向市委全委会述职的一项重要内容。各地要结合实际，认真制订工作规划，切实加强对村干部队伍建设新情况、新问题的研究，认真总结经验，不断提高村干部队伍的建设水平。党委书记要认真履行第一责任人的职责，投入足够的精力抓村干部队伍建设。各地财政要积极支持此项工作，努力为村干部队伍建设提供足够的经费保障。
19、努力形成工作合力。加强村干部队伍建设是一项系统工程，市委组织部要充分发挥牵头协调作用，市纪委、市委宣传部、市民政局、市畜牧局、市财政局、市人事和劳动保障、市农垦局、市公安局和市委党校等部门要按照各自的工作职能，密切配合，为不断提高我市村干部队伍建设的整体水平而共同努力。
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