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加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策(2)
二、改革农业投入政策，促进农民增收的几点建议
1.加大农业基本建设和农业科技投入，彻底改变农业基础设施和农业科技水平落后的局面。农业基本建设主要是反映农田水利、农村道路等基础设施建设，这方面的问题相当严重。一些地方五、六十年代建立起来的水库、桥梁等长期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；还有些地方急需上马一些农田水利设施和乡村道路，因为没有资金而只能搁浅。农业科技主要是指农业科学技术的引进、发明和推广。邓小平指出：;农业的根本出路在科技。;发展农业生产必须依靠现代科学技术。加大农业基本建设和科技投入，主要应做到
2、以下几点：一是提高中央财政用于农业支出的比例，保证农田水利等基础设施和农业科技发展有充足的资金。二是通过立法完善农业投入体制，确保农业
投资的专项资金专款专用，确保地方财政将一定比例的财政收入投入农业基础设施。三是制定税收优惠政策鼓励农村集体经济加大对农业生产性固定资产的投资。四是加强农业科技成果的推广和普及，提高农业科技成果的利用率，使科学技术迅速转化为现实生产力。五是提高农业科技工作者的工资水平，改善他们的工作环境，保证其工作积极性、创造性的发挥。
2.加大农业补贴支出，确保农民收入稳步增长。从发达国家的经验看，通过国家财政转移支付，进行农业补贴，是维护农民利益，保
3、护农民生产积极性的有效途径，我国财政支出中用于农业补贴的部分太少，今后必须加大财政对农业的扶持力度。一是增加财政支出中农业生产性的比例，尤其应加大直接用于农业补贴的部分，以确保农民利益不受损害。二是实行农产品保护价格政策，并根据国家的财力状况，逐步扩大保护价格的范围。三是建立生产风险基金、价格调节基金和农产品的储备制度。丰收时，政府收购；欠收时，政府销售，以避免农产品价格随农业产量的变化而大起大落。
3.积极支持农村税费改革，切实减轻农民负担。税费改革不仅是我国财政税收制度的重大变革，也是解决日益加重的农民负担，增加农民收入的重大举措。从安徽等试点地区的情况看，税费改革的难点是县乡
4、财政供养人员过多，尤其是农村中小学老师工资费用较大。针对这种情况应做好以下工作：一是中央财政继续增加安排财政转移支付资金，支持农村税费改革试点地区。二是实行精兵简政，大力压缩县乡政府机构人员，动员社会力量举办农村教育事业，降底农民供养比例，从根本上堵住加重农民负担的源头。三是实行;费改税;和;收支两条线;制度，统一收费的标准和方法。
4.抓好内部管理，保证支农资金真正到位。一是抓好年初农业预算安排。安排好年初的预算不仅关系到增加农业投入，而且也是保证支农资金落实到位的前提条件。各级财政部门都要从年初预算入手，做到预算早成立、早下达、早拨款。二是要明确全年农业支出进度目标，要努力实现
5、支农资金的均衡支出，保证农时需要，防止年终突击支出，没有效果。三是做到财政支农专款专户核拨制度，减少资金流转环节，防止资金滞留，提高资金到位率。为此，可把资金自上而下直拨到资金使用单位，单位支出直接到财政部门核销。上下级财政之间由本级配套组成的专项资金的拨付，实行先入后拨办法，即先由下级财政部门验证核实后，上级财政再拨付资金，资金配套未落实的，上级财政不予拨款。四是要建立财政支农支出按月通报和考评制度。利用通报方式督促下级财政部门，特别是政府领导了解、关心和重视支农支出进度问题。通过考评，对完成支农支出进度好的、资金到位及时的给予表彰和奖励。这个办法可以激发各级财政部门工作人员抓好财政支农工作的积极性。五是要加大工作力度，加强检查监督，确保资金到位。可组织若干检查督促组，定期或不定期地进行实地检查督促，确保资金的到位。还可以实行支农进度承包制，奖优罚劣，应用激励机制，推动财政支农工作的顺利开展。六是切实解决资金困难，灵活机动地采取特殊措施，保证资金的及时全额到位。可采取全省或全市统筹使用的办法，解决个别贫困市、县的资金困难。
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