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XX市人民政府关于进一步扶持中小企业发展的实施意见(南政综〔20
XX市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见
（南政综〔2008〕99号）
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为提高农村资源配置效益，又好又快推进海峡西岸绿色腹地社会主义新农村建设，现就鼓励和扶持中心村镇建设提出以下意见。
一、充分认识中心村镇建设的重要意义
中心镇、中心村，是以区位地理条件和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村和散居村民，形成具有一定规模和良好生产生活环境，并对周边一定区域的经济社会发展起辐射作用的新型乡村聚落。加强中心村镇建设，有利于乡村空间优化整合，有利于农村土地集约利用，有利于基础设施的共建共享，有利于农村生活质量提高。加快发展中心村镇，是提高农村资源配置效益的有效途径，是顺应工业化社会乡村空间结构演变规律的内在要求，是城乡二元结构仍将长期存在的现实条件下建设新农村的重要举措，扎实推进中心村镇建设具有十分重要的意义。
二、明确中心村镇建设的目标任务
全市用5-10年时间，培育发展一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、集聚带动能力较强的中心镇、中心村。今年起，每个县（市、区）抓2-3个中心镇建设试点，每个乡（镇）、辖有建制村的街道抓1个以上中心村建设试点，使享受中心村公共产品和社会服务的农村人口动态覆盖率每年上升5%以上。各县（市、区）确定的中心镇建设试点、中心村建设试点的名单分别报送XX市农办、XX市建设局、XX市国土资源管理局备案。
中心村镇特别是试点中心镇、中心村要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜搞好规划，因势利导抓好实施，加快推进社会主义新农村建设。一是经济发展。中心村镇的经济总量和农民人均收入增幅要高于所在县（市、区）的平均水平，主导产业明晰，有产业特色的村要建有专业合作经济组织。二是设施改善。中心村镇的路网、电网、自来水网、广播电视网、通讯信息网、垃圾污水处理网健全完善。三是服务配套。中心村镇的教育有保障，适龄儿童就近入学，九年义务教育后的初中毕业生绝大多数能进入普通高中或中等职业教育学习；卫生有场所，有卫生医疗所，村民小病实现就近医治，有卫生公厕，建立村容卫生保洁制度；养老有保障，有敬老院，建立与经济发展水平相适应的农村养老保险制度，不断扩大新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度覆盖范围；娱乐有质量，有文体活动中心，定期开展娱乐活动。四是乡风文明。村规民约健全完善，村民养成良好的公民道德素质和卫生习惯，自觉爱护公共设施，保持环境卫生整洁，
维护社会治安稳定。五是管理规范。村建规划落实到位，“六大员”作用充分发挥，村务管理民主，村级组织健全有力。
三、建立推进中心村镇建设的激励机制
中心镇建设试点、中心村建设试点，享受以下优惠政策：
（一）规划编制
以县（市、区）为单位，组建专业队伍，在2011年前完成本县域内中心村镇的经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设等四个规划的编制工作。对中心镇建设试点、中心村建设试点优先进行规划。
城市规划区用地范围外的中心村建设规划编制，按每个中心村规划与地形图测绘经费等共3万元标准计算。中心村规划成果经县（市、区）政府组织验收后，市财政给予每个中心村1万元规划编制经费补助，不足部分由县（市、区）配套。中心村建设试点的规划补助优先执行城市规划区用地范围内的中心村建设规划纳入城市总体规划进行修编，所需经费由各级政府自筹解决。
（二）建设用地
中心镇、中心村建设用地需要办理农转用与土地征收审批手续的，优先安排用地指标，国土资源部门按规定从速办理审批手续。林业部门按规定从速办理林地审批手续。
（三）农民建房
在中心镇、中心村规划范围内依法利用集体土地并按照村镇建设规划新建自用住房的农民，享受以下优惠待遇：
由建设部门免费提供住宅通用图。除按规定收取工本费外，免收其他行政事业性收费，地形图测量费、设计费等中介服务性费用减半收取。
国土资源部门除按基准地价的3收取管理费外，不再收取其他费税；
电信部门免收移机费用。对新装机用户，工料费统一按58元/户收取。
有线电视用户初装费按当地收费标准的80%收取；
生活照明的供电工程只收取设备材料的成本费用，由供电部门负责施工和安装到户，免收其它费用；
需征占用林地的，林业部门免收森林植被恢复费；
农民建房自用材，保证采伐指标，优先安排采伐。
（四）配套服务
中心镇、中心村的广播电视县乡村光缆联网干线建设费用减免30%；对新建中心村，免收广播电视规划设计费用。
优先安排中心镇、中心村的农民体育健身工程点建设。

各级各有关部门应结合中心村镇建设，大力实施“造福工程”，对人畜用水严重短缺地区、地质灾害易发地区或水土流失严重地区的村庄和农户，尽快实施整村搬迁，“造福工程”搬迁指标优先安排给到中心村镇建房的农户。今后，各级公共财政和村集体财力原则上不再对人口稀少、地处偏远、地质灾害易发、各项公共服务覆盖成本极高的零散村落的基础设施建设进行投入。
（五）土地整理
按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励投资者开发整理土地。对中心镇、中心村申报的土地开发整理项目，国土资源部门给予优先立项。项目申报条件和补助标准如下：
申报省级村庄旧宅基地复垦项目，新增耕地达30亩以上，允许以乡镇为单位，将3个以内的村庄旧宅基地复垦点捆绑为一个项目申报。新增耕地每亩补助1.8万元。
申报省级土地整理项目，项目规模达1000亩以上，每亩补助2000元。
申报省级土地开发项目，项目规模达300亩以上，新增耕地为水田的，补助标准为每亩4000-8000元；新增耕地为旱地的，每亩补助3000元。
申报市级小规模土地整理项目，项目规模为300-1000亩，不得将集中连片超过1000亩的项目拆分成2个以上项目申报，也不得将单片小于300亩的两个以上项目捆绑申报，
但可以将单片规模超过300亩的集中连片2-3片做一个项目申报。凡被列入市级小规模土地整理项目，按照土地整理总面积，每亩补助2300元。
四、加强中心村镇建设的组织保障
中心村镇建设，事关社会主义新农村建设大局。各级各有关部门一定要增强全局意识，把中心村镇建设作为当前农村工作的一项重要任务，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实。
（一）加强组织领导，确保责任落实。各级各有关部门要切实加强中心村镇建设的组织领导，认真履职，落实责任。要建立各级党委政府负总责和部门挂钩帮扶工作责任制，做到分级负责与部门挂钩帮扶责任相结合。各乡镇（街道）党政主要领导是中心村镇建设的第一责任人，要亲力亲为，把制定规划、解决困难、推进实施、完善提升的全过程紧紧抓在手上。县（市、区）主要领导要抓试点、树典型；市、县两级有关部门和乡镇（街道）有关站所负有重要的帮扶责任。各中心村的村两委是具体实施者，要负责做好组织动员、抓好工作落实。市农村工作领导小组每年召开2-3次现场会全力加以推进，适时组织开展中心村镇建设工作的专项巡查，并将检查结果作为农村创业竞赛的一项重要内容，列入年终政府绩效评估。
（二）加强激励引导，确保政策落实。各级各有关部门要加强协调，密切配合，确保市政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的各项优惠政策措施落到实处。要积极探索政府支持中心村镇建设的新机制，制定长期的中心村镇建设扶持计划，将中心村镇建设扶持制度化、规范化。当前，最重要的是落实新农村建设用地，为自然村农民转移提供条件。土地部门要将转移用地作为安置性建房用地，尽快审批，试点村的用地要在上半年审批到位。支农惠农的政策与资金要向中心村镇倾斜，并做好资金使用的监管，确保专款专用。
（三）加强工作指导，确保措施落实。各县（市、区）、各乡镇（街道）要坚持“先易后难、择优扶持，科学规划、合理布局，立足当前、着眼长远”的原则，认真制定规划，有序推进中心村镇建设。市直各有关部门要加强指导，搞好服务，统筹安排好中心村镇建设，避免无序建设和重复建设。建设、规划部门要及时做好中心村镇规划编制工作，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并对规划人员进行上岗培训；国土部门要严格按照规划要求，做好土地审批与供地服务，探索土地整理置换有效措施；交通部门要协助抓好中心村镇道路硬化设计和主干道的规划设计；建设、环保、水利、农业等部门要抓好中心村镇环境整治、改水改厕和沼气池建设；林业部门要优先安排中心村镇农民建房自用材采伐指标；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村镇的通电、通信、通宽带、通广播电视工作；金融部门要加大农村信贷向中心村镇建设倾斜力度，简化贷款手续，积极支持中心村镇建设。
二○○八年五月二十七日
发布部门：发布日期：2008年05月27日实施日期：2008年05月27日（地方法规）
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