社区应急管理经验材料 (2).docx

社区应急管理经验材料
咸嘉新村社区经验在今年全国应急管理工作会议上被作为全国唯一社区应急管理工作经验交流书面发言。
咸嘉新村是XX省首个按“留地集中安置模式”建设的住宅小区。辖区面积0.45平方公里，驻有机关事业单位、企业单位、学校等单位15家，个体私营户98家。常住人口3654户、1.2万人。2003年10月3日，胡锦涛总书记视察咸嘉新村时，以“安置模式好、安居乐业好、社区环境好、文化氛围浓”给予社区高度评价。近年来，咸嘉新村认真贯彻落实上级党委、政府的要求，在“基本条件、基础工作、基层队伍”三个方面狠下功夫，切实加强应急管理工作，大力推进和谐社区建设，先后获全国文明社区示范点、全国十佳学习型社区、全国物业管理示范住宅小区等7项国家级殊荣，并获xx市平安社区、XX省消防示范社区等一系列荣誉称号。
一、有备无患，着力改善社区应急管理基本条件
加强应急管理，必备的条件是前提。咸嘉新村在社区应急管理实践中，注重“三个建设”，全面提升社区安全防范的基本条件。
一是注重预警防控系统建设。在完善传统安全防范管理系统的基础上，去年，社区投资130多万元，大力实行“数字化管理”升级工程，全面加强社区预警防控系统建设。专门设立电视监控室，各楼栋均设置防盗门、楼宇对讲系统，对住宅口各楼栋、停车场、各出入口及重点部位实行24小时电视监控。在社区入口设立应急指挥中心，在各小区入口分别设置应急值勤室，社区内的停车坪、停车房、液化气站、中心广场等重点部位均设立值勤点，从而做到岗位值勤与流动巡逻有机结合、日常预防和应急处置有机结合、常态管理和紧急出动有机结合，大大提高了整个社区的预警防控能力。
二是注重应急管理体系建设。社区投入20多万元用于应急管理体系建设，组建了应急管理委员会及其办公室。应急管理委员由社区居委会、社区警务室、社区卫生服务中心、驻社区单位、个体私营户代表组成。委员会下设安全教育推广、社会稳定、消防安全、居家安全、卫生健康安全、安全生产、环境安全、道路安全等8个工作小组，各小组由相关职能部门或专业机构牵头，吸收社区专职工作者、企事业单位人员、专业技术人员、社区志愿者和居民代表共同组成，从而形成了“介入全覆盖，参与全方位”的网络设置。
三是注重安全教育阵地建设。社区投入50万元建成400平方米的综合会所，集阅览室、远程电教室、市民学校于一体，用于居民安全教育。充分依托社区法律服务援助站、社区报、大型户外宣传广告牌、数字化学习平台、室内外显示屏等载体，平均每月组织一次以上的安全知识宣传教育活动。注重从居民的日常起居着眼开展安全教育工作，在社区各主要路口，消防宣传墙、防范意外伤害知识宣传栏处处可见，图文并茂、通俗易懂。还特别开设社区qq群众论坛、家长网校等系列网上交流平台，通过构建居民网上之家，不仅开展了安全知识的宣传教育，还为及时掌握居民的思想动态提供了信息渠道。去年，社区共举办各类安全知识宣传活动20余场次，发放各种安全知识宣传册页、宣传知识手册15000余份，使安全理念逐渐变成了居民的自觉行动。
二、整章建制，全力夯实社区应急管理基础工作
加强应急管理，健全的机制是关键。只有建立一整套完善的应急管理机制，才能推动应急管理工作走上经常化、规范化、制度化的轨道。社区在应急管理实践中，着力建立了“三个机制”。
一是建立渠道畅通的信息交流机制。社区始终坚持把信息畅通作为应急管理的基础性工作来抓。在上级有关部门的支持下，应急管理委员会与各驻社区单位各门店签订了工作责任书，对突发公共事件发生后不报、谎报或延报的，严格追究有关人员的责任。同时，在实施预防性检查后，社区定期与辖区内各单位、各门店业主召开座谈会、通报会、碰头会等，相互交流信息，通报情况，共同排查薄弱环节和可能发生的灾险情，探讨解决问题的措施和办法。
二是建立常抓不懈的隐患排查机制。社区始终坚持把隐患排查作为应急管理的主要工作来抓。坚持早发现、早控制、早处置，促进应急管理的被动应对转向源头管理，以最大程度地减少事故的发生率。实行了信息月报和特护期日报制度，对不稳定问题进行定期督办，建立了“一月一排查”、“一月一台帐”、“一月一例会”、“一月一交办”、“一月一通报”的工作机制，形成了一把手亲自抓、分管领导重点抓、具体工作专人抓的工作格局。去年，社区共开展安全大检查30多次，发现和处置大小安全隐患40余处，从根本上杜绝了安全事故的发生。
三是建立快速反应的紧急出动机制。社区始终坚持把快速出动作为应急管理的关键环节来抓。制定完善了《处置群体性事件和突发公共事件工作预案》、《生产事故应急处理预案》。对应急队伍实行半军事化管理，强调5分钟紧急出动，保持24小时电话畅通。在街道办事处的大力支持下，社区建立了三个紧急出动层次：一旦发生公共突发性事件，社区书记、驻街单位主要负责人为第一出动层次；主管政法的街道党工委副书记及涉及事件的分管领导、相关部门为第二出动层次；街道办事处党政主要领导为第三出动层次。“三个出动层次”之间并无严格的先后顺序，主要目的是进一步强化各层次责任人的责任，随时应对可能发生的公共性突发事件。
三、优化配置，大力充实社区应急管理基层队伍
加强应急管理，过硬的队伍是保障。为适应应急管理新的形势的需要，社区在联合原有力量的基础上，组建了“新八大员”队伍，即城管协管员、综治巡防员、人民调解员、义务消防员、社区信息员、和谐监督员、志愿安全员、司法宣传员。实践证明，“新八大员”队伍在应急管理工作发挥了重要作用。在“新八大员”中，社区突出加强了“三支队伍”的建设。
一是加强信息员队伍建设。为切实做好信息采集工作，不但成立了由居民代表组成的社区治安保卫委员会、人民调解委员会，还组建了由离退休干部、热心群众、楼栋长等137人组成的信息员队伍，由居委会统一安排，轮流值勤。信息员在密切关注辖区突发事件情况的同时，坚持每天扩音喊话，呼吁辖区居民加强安全防范意识。随着信息报送渠道的不断拓宽，信息报告的及时性和准确性也不断提高。2003年“非典”期间，咸嘉新村率先省、市于第一时间在社区入口、各小区、重点部门设卡盘查，并以三个医疗服务机构为中心点，划分责任区，逐栋逐户上门督促各商铺、家庭的消毒、防治工作，做到了不漏组、不漏户、不漏人。“非典”期间，确保了无一例疑似“非典”病例进入社区楼栋。
二是加强治安巡防队伍建设。为切实提高应对公共突发事件的能力，社区设立了警务室，配备了两名责任区民警，并兼任社区党总支副书记，指导社区治安工作的开展。同时，组建了由30人组成的社区治安巡防队伍，队员统一配备无线对讲通讯设备，实行24小时巡逻值勤。社区还采取自学与集中培训相结合的方式，对巡防队员进行政治、法律、业务等有针对性和实效性的培训，提高巡防队员处置突发公共事件的知识水平和业务能力。目前，巡防队员已成为社区处置突发事件的机动队和主力军。
三是加强社区消防队伍建设。实践告诉我们，对一个社区而言，最容易发生的公共性突发事件是火灾，造成危害最大的公共突发性事件也是火灾。防控火灾是社区应急管理工作的重中之重。为此，咸嘉新村在全省率先建立了社区消防队伍，投资50万元购置了社区消防车，由20名训练有素的巡防队员组成了社区消防队，专门从事火灾救援工作。社区消防队在当地消防部队的指导下，多次进行了模拟演练和实战比武，培养了较高的消防扑救技能。由于队伍过硬，处置得力，多年来社区从未发生过一起造成较大损失的火灾事故。
加强应急管理，是构建和谐社会的重要内容。近年来，咸嘉新村应急管理工作取得了初步成效，顺利实现了“四无”（即无群死群伤事故，无重大案件，无集体上访，无群体性闹事）的工作目标。但应急管理工作是一项持之以恒的社会系统工程，只有逗号，没有句号；只有更好，没有最好。社区将按照“持续改进，不断提升”的总体思路，继续深入扎实地做好基层基础工作，赋予社区更多安全、文明、和谐的新内涵。
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