加快我镇村级集体经济发展的一些思考 (2).docx

加快我镇村级集体经济发展的一些思考
在目前的新形势、新任务下，要发挥好农村基层组织的作用，村级集体经济的发展至关重要。从我镇的实际情况和已有经验看，必须切实巩固好现有的发展模式，积极拓展集体经济收入的渠道，努力探索集体经济发展新形式。
1、要选好人用好人，扎实推进村级基层组织建设。增强村级集体经济关键要选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题，要把能力强发展思路清晰的党员选拔到村两委班子主要领导岗位上来，着力提高基层组织的战斗力和凝聚力。2004年我镇调整了村党支部书记2人，年富力强的同志上任后，村班子做起工作来合力合拍，战斗力提高了，经济发展思路更清晰了。通过盘活存量资产，增加投入，达到了增收的目的，村干部在党员群众中的形象也得到了明显提高，村里的集体经济更是有了明显改善。今年我们以村级班子换届为契机，把一些品德好、能力强、作风正、威信高、年纪轻，能带领发展经济的党员群众选拔到村两委班子里，进一步配强配齐村干部队伍，为发展村级集体经济增加了活力。
2、要多轮驱动，广辟增收渠道。发展村级集体经济要从各村的实际情况出发，遵循市场经济规律，积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式，走各具特色的强村富民之路。一是要坚定不移地走投入发展的路子。没有投入就没有发展，要积极引导各村立足于自身的资源和优势，因地制宜，选准发展路子，从最容易发挥自身资源优势的项目入手，采取有效办法，发展集体经济，拓展增收渠道。要进一步盘活现有的存量资产，使其发挥出最大的效益，对一些不良企业要及时做好转产、出让，充分挖掘其潜力。二是要大力发展效益农业。借助“一号文件”的春风和农民从事农业生产积极性提高的东风，利用村级果园、渔塘等资源丰富，开发潜力大的优势，通过承包、租赁、股份合作等形式，发展效益农业，拓展收入来源，增加集体收入。三是要围绕小城镇建设，发展第三产业。公路沿线和城郊村，利用地理优势，积极兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体项目，在加快小集镇建设的同时，发展三产，增加村集体收入。
3、要建章立制，切实加强管理。进一步完善村级财务监督制度、村帐镇代管制度和村务公开制度，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，提高村级集体资产管理水平，使集体资产在使用、经营的过程中保值增值。一是要进一步健全内部管理制度，建立财务收入的一系列制度，如预决算制度，财务公开民主理财制度等，加强对集体经济的管理；二是要在集体经营的过程中，加强清产核资工作，摸清家底，确保应收尽收。三是要坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济经营的监督。如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止村集体未经村民代表大会通过向外单位、个人提供担保等。四是政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作，推行村级财务代理制度，改进和提高村级财务管理水平，开展农村集体经济的审计工作，及时减少集体资产的损失和浪费。
4、要加大扶持力度，营造良好的发展环境。针对当前宏观调控下，各村在发展中遇到的用地难，引进项目要求高等实际困难，努力探索应对措施和办法，要在资金、用地、信贷、税收等方面积极向上争取发展村级经济的优惠政策，为村级经济的发展创造良好的政策环境。同时，要加大对集体经济薄弱村的扶持力度，建立综合协调机制，给予其在发展过程中优惠政策的倾斜，并要实施主要领导联系制度，确保领导精力到位，责任到位，帮助薄弱村明确发展方向，谋划发展路子，充分运用行政拉力和经济政策双管齐下，使之启动并发展。
5、三是大力创新资源流转机制。加快推进土地流转，充分发挥村集体的组织协调作用，鼓励建设农村土地股份合作组织，逐步扩大土地流转连片面积，利用土地委托流转、回租、出租进行规模化、集约化经营；村集体以租赁、托管或与农户合股等形式将责任山、自留山等集中开发，所得收益由村与农户合理分配，不断增强村级集体经济实力。结合农业综合开发、低丘缓坡开发和低产林改造等，鼓励村级组织领办、创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，增加村集体经济收入。在符合国家产业政策和法律法规的前提下，鼓励各村结合本地山水资源、矿产资源、生态资源等优势，挖掘村域内荒山、荒水、荒地资源潜力，积极发展小水电产业、矿产品开发产业等，使资源优势转化为经济优势。
1.开发集体资源增加收入。整合村集体所有的林、田、水、路等自然资源，完善产权有偿使用形式，采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，变存量为增量，实现村集体可持续增收。充分利用农村“四边”（路边、渠边、河边、房边）空闲地，发展“边角”经济，采用“集体投入、分户管理、收益分成”的模式，发展经济林。
2.盘活集体资产增加收入。对集体所有的办公用房、闲置校舍、水利设施等办公、公益、生产设备进行整修治理，按照“集体所有，有偿经营”的原则，通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加收入。
3.搞好土地流转增加收入。按照“依法、自愿、有偿”原则，采取“转让、出租、入股”等方式，将群众自愿流转的土地，由集体反租倒包，通过土地流转，获取租金差价；或将村集体土地以租赁、入股等形式与企业合作，按股分红，增加集体收入。
4.发展民营经济增加收入。积极鼓励和支持个体民营经济发展，对个体民营经济发展快、创税多的村，将县乡税收留成部分按一定比例返还村级组织，增加集体收入。通过兴建专业市场、集贸市场、门面房、超市等项目设施，壮大集体资产，采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式，增加集体收入。
5.提供有偿服务增加收入。对村民外出务工就业率高或农业特色产业突出的村，鼓励村级组织领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社、劳务中介等，为村民提供劳务中介、农资供应、农产品购销、科技指导、田间管理等服务，以有偿服务的方式增加集体收入。
6.开展招商引资增加收入。鼓励有丰富资源、区位优势、招商信息的村，大力开展招商引资，引进能人、引进项目、引进资金，将落户企业所实现税收的地方留成部分由财政按一定比例返还给村增加集体收入。
7.发展特色产业增加收入。对有民俗文化、农业特色的村，通过深入挖掘人文、历史、农业特色产品等资源，发展生态旅游、农家乐、采摘园等服务项目增加集体收入。
8.结合“两区同建”增加收入。启动“两区同建”的村，一方面借助增减挂钩政策，开发建设集体房屋，采取多种方式进行经营；另一方面对社区建设中节约土地由村集体进行开发利用，增加集体收入。
在推广上述模式的基础上，尊重基层和群众首创精神，鼓励大胆创新，实现集体经济增收多渠道、多类型、多元化的发展格局。
第5页 共5页