市政协对经济发展软环境建设情况专题调研后建议 (2).docx

市政协对经济发展软环境建设情况专题调研后建议
优化环境激发活力
为促进全市经济发展软环境建设，确保我市经济持续、快速增长，努力为打造“实力胶州”做出贡献，市政协组织部分政协委员和机关工作人员，历时二个多月时间，深入到有关职能部门和部分企业，采取分片恳谈、个别走访等多种形式，详细了解了我市经济软环境建设的基本情况，发现了存在的主要问题，并提出了意见和建议。建议市委、市政府紧紧围绕“抓思想、定制度、重规范、强服务、严奖惩”这一主线，标本兼治，进一步优化我市经济发展软环境。
（一）强化意识，使各级领导和职能部门高度重视经济发展软环境建设
事物发展变化外因是条件，内因是根本。不管是规范、监督、惩处，都是外部条件，经济发展软环境建设的关键还在于我们自身树立正确的服务意识、服务理念。要结合目前的党员先进性教育，贯彻落实“三个代表”重要思想，特别是对广大领导干部和执法人员进行世界观、人生观、价值观教育，解决好权力观、地位观、利益观的问题，真正把权力用到为经济发展服务、为人民服务方面。当前，首要就是扭转各级领导干部和工作人员的错位思想，使大家进一步关注和重视我市经济发展软环境建设，引导树立“投资者是上帝、引荐者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益者是罪人”的观念，牢固树立“人人都是胶州形象，人人都是胶州环境，人人都是胶州品牌，事事都是胶州效率”的意识，自觉服从服务于工作大局，只要有利于发展，该放权的放权该变通的变通真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。
（二）建议积极争取上级支持，进一步完善制度和措施，加强对企业的宏观引导，促进企业跨越式发展
⒈建议相关部门进一步争取上级在政策上给予支持。在涉及企业土地使用和融资信贷等方面遇到的难题，建议土地、银行等相关部门要积极向上级部门反映，争取上级在政策给予支持，尽快妥善给予解决。
⒉进一步制定有关针对本地企业的优惠政策。建议把针对外资及外地企业的相关优惠政策，同样适应于本地企业，鼓励本地企业快速发展壮大。
⒊在建设用地方面，引导企业充分挖掘现有土地潜力，进一步清理闲置土地。一是要充分挖掘企业现有土地潜力。减少不合理的占用空间，使每一寸土地都能发挥它应有的作用；二是进一步清理园区各类闲置土地。
⒋在融资信贷方面，引导企业拓宽融资渠道。一是畅通融资渠道。建议有关部门定期召开银行和中小企业的座谈会，推进企业信用制度建设，鼓励他们开展多种形式的互助性融资担保；二是将各级金融机构对中小企业的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评。同时，制订相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。
⒌在企业用工方面，保证企业稳定的生产队伍。一是搭建服务平台，疏通招用人渠道，通过外地招引和农村劳动力转移等多种方式，解决用人上的“瓶颈”。二是充分利用我市现有的职业教育资源，对新招来得职工进行中短期职业技术培训，使其尽快达到企业的用人标准，以方便企业用工，源源不断的满足生产需要；三是规范用工流动管理，凡是违背合同随意流动的，要适当限制，防止给企业带来不必要的损失。
（三）建议相关职能部门进一步注重规范执法，真正做到公正透明
⒈进一步规范对企业的审批制度。进一步规范行政审批工作，取消不应由政府直接管理的事项，进一步放大基层办事权限，将一些可以由下设基层机构直接办理的事项，直接授权基层机构办理。经清理后保留与经济发展、群众利益密切相关的审批事项和审批关联度大的项目，都要进入行政服务中心集中办理，实现服务中心的区域聚集和资源共享。凡具有行政审批职能的机关，都要面向社会公开审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、审批要求、承办责任人员，建立审批流转台帐；窗口部门在受理审批事项时，要一律公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和收费依据。
⒉进一步规范对企业的收费行为。要全面清理收费罚款项目，把不合理的收费项目撤下来，把过高的标准降下来，明令废止的必须坚决停止执行。对清理后允许的收费项目，向社会公开收费依据、内容和标准。对新增收费项目，必须报经市物价主管部门核准，并及时向社会公开后实施。对未经批准的收费项目，企业有权拒绝交纳，并可向投诉中心反映，一经查实，严肃处理，决不姑息。采取一个窗口对外、一个“漏斗”对内的收费管理办法，从体制上解决收费行为不规范的问题。
⒊进一步规范对企业的执法行为。职能部门要进一步建立行政执法登记制度和内部检查、收费、处罚登记台帐制度，从严审批各类检查，规范检查行为，维护企业正常的生产经营秩序。凡需到企业检查的部门，必须到有关部门审批，批准后方可进入检查。未经批准的，企业有权予以拒绝。执法部门对企业实施检查、收费、处罚行为，必须填写《行政执法登记表》。实施行政处罚要坚持“过罚相当”的原则，让行政执法部门据实行事、依法办事、文明执法。处罚要坚持“治病救人”、为企业服好务的原则，可事先通知整改，仍达不到要求的，再进行处罚，让企业心服口服。
（四）建议进一步强化相关职能部门对企业的服务行为
⒈进一步推进服务行为的规范和公开。职能部门都要亮出自己的服务品牌、服务热线、服务承诺和重点工作四项内容，关键是迅速反应，马上行动，铺下身子，狠抓落实。要制定出具体的实施方案，搞好责任分解，明确工作目标和完成时限，制定出切实可行的工作措施和工作配档表，并认真抓好抓出成效。
⒉相关职能部门要进一步加大针对企业的政策法规的宣传力度。通过发放“明白纸”和其他方面的咨询宣传，使企业对各项政策心知肚明，让企业明明白白的专心发展经济。
⒊进一步优化治安环境。一是要采取综合措施，严厉打击社会不法行为，营造安全文明的社会环境。要严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等不法行为；二是严厉打击扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、市霸、厂霸等黑恶势力，特别要对充当“保护伞”的部门和个人从严查处，决不姑息迁就；三是对于当前的有效做法，要做到持之以恒，决不能半途而废。
⒋要进一步加强思想道德教育，提高社会诚信度。要开放、要发展，坚持诚实守信至关重要。要在全社会进行诚实守信的思想道德教育，使广大群众自觉遵守市场经济规则，着力解决经济社会生活中坑蒙拐骗等不法行为，树立良好诚信环境。
（五）严格奖（更多精彩文章来自“秘书不求人”）惩监督，使违规执法人员无立足之地
⒈进一步严格奖惩考核。为优化经济发展软环境，建设“效率胶州”，市委、市政府要加大考核奖惩力度，严肃责任追究。各部门要进一步制定相应的监督和责任追究措施，认真自查自究，对部门失查失究，经查证属实的，按照干部管理权限对直接责任人、相关责任人严肃处理，决不迁就。
⒉进一步加强舆论监督。通过各种舆论工具，大力宣传改善胶州经济发展软环境的各种政策和做法，对一些违纪行为进行曝光，以产生巨大的政治压力和效应，营造一个“人人关心环境优化、支持环境优化、参与环境优化”的良好社会氛围。
⒊进一步做好对大厅“窗口”部门的反馈监督。在设立软环境建设投诉举报信箱、举报电话的基础上，让绿色通道畅通无阻，及时受理群众对办事情况的投诉，同时，对各“窗口”依法行政、规范服务和办事流程等情况进行全程监督，对审批情况的满意度进行有效反馈，依据规定严肃处智，并形成长效机制。
⒋建议对重点部门和人员实行跟踪监督。对企业和群众投诉的部门和人员实行长期跟踪和监督的措施，对发现的问题一查到底，直至企业和群众满意为止。同时，切实解决企业不敢投诉和投诉人合法权益得不到保护的问题，调动举报者的举报积极性。
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