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耳目在维护监管安全工作中的作用
XX省潍北监狱迟圣德
关键词：狱内耳目；专案耳目；控制耳目；耳目的作用；耳目的使用
摘
要。狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用秘密侦查力量，是在狱侦人员直接管理和指挥下，搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案的专门手段之一，是狱侦工作的一项重要内容。特别是近年来狱内重大犯罪活动、重大抗改行为的比例有上升的趋势，监管安全形势日益严峻，狱内耳目工作成为了监管安全工作的重中之重。如何使用耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用，需要我们理论联系实践，在实践中不断探索、不断创新，是一项任重道远的任务。
一、引言
近期以来，全国许多地方的监狱发生了多起的恶性事件。XX省某某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈重伤。XX省某某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。当前有相当的一部分狱内罪犯穷凶极恶、不择手段地把犯罪的矛头指向了狱内的干警，或因服刑压力、家庭矛盾等原因而走向极端，采取了更加隐蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百计地寻找、利用监管工作中的漏洞和薄弱环节实施其犯罪活动，或者实施自伤自残自杀等抗改行为。血的事实说明，一旦让其得逞，将造成严重的后果和恶劣的影响。从该这几起狱内案件中足见当前监管安全的紧迫性，这些案件的发生，亟待进一步规范监狱管理，加强狱内耳目建设，使信息的搜集能够更加的快速和有效。
二、狱内耳目的作用
耳目是监狱隐蔽斗争中使用的一种秘密的侦查力量，是防范和打击狱内犯罪活动、防范罪犯自伤自残自杀等抗改行为的不可缺少的重要手段。
监管安全工作要重点突出预防为主、防患未然的指导思想。要充分发挥狱内耳目工作的主动进攻的作用，加强狱内耳目建设，提高信息搜集有效性和针对性，保证安全防范措施及时到位。对于顽危罪犯、重点罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，将其动向纳入工作视线中，严防罪犯脱管失控，坚决把各类事故苗头消灭在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通过他们提供狱情、犯情是狱情、犯情来源的秘密途径。根据实践，我认为狱内耳目在监管安全工作中的作用主要有以下四个方面。
（一）狱内耳目有利于第一时间发现狱情、犯情，掌握第一手情报。
当前押犯的压力较大，民警的精力有限，加上民警的个人素质能力参差不齐，利用耳目搜集狱情、制止犯罪、抗改行为是当前监狱工作安全的一个重要途径。。
（二）狱内耳目能够及时制止犯罪活动、抗改行为，将各类监管事故消灭在萌芽之中。
罪犯耳目一旦发现敌情或者抗改动向，能够较为及时的制止犯罪活动、抗改行为，能够及时挽回损失和避免造成不必要的监管安全事故。
（三）狱内耳目能够及时发现监管漏洞，进一步完善监管安全措施。
狱内耳目能够及时搜集狱情，了解近期重点监管对象的动向和发现监管薄落环节以及监管设施安全隐患。能够及时向狱侦人员汇报，经过狱侦人员的归纳总结，并提交大中队狱情会上讨论进行自查自纠，对于出现的问题提出整改方案，有利于及时消除监管隐患，防止监管事故的发生。
（四）狱内耳目实践工作中发现、存在的问题，能够反而促进耳目制度的完善和建设。在日常的耳目使用中，总会出现因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不规范操作而出现的问题。狱侦人员根据日常出现的问题，耳目反馈的问题等进行总结、分析、提炼，可以对目前耳目制度的不合理方面、民警的不规范操作提出整改意见，并进而对当前的耳目制度进行完善，从而促进耳目制度的建设。
三、正确使用狱内耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用
当前的监管环境相对薄落，监管安全形势较为严峻。掌握好耳目的使用方法，能够尽最大的潜能激发耳目在维护监管安全中的作用。由于狱内耳目本身是罪犯，本身就是属于被改造的对象，在使用的过程中，有其固有的局限性。在实践中曾经存在耳目给犯罪分子通风报信的、提供虚假狱情的、不尽心履职的、做“双面”耳目、成为牢头狱霸等情况。这就要求我们不断探索和创新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在维护监管安全工作起到更大的作用呢。根据我在实践工作中经验和教训的总结，认为主要从以下四方面来开展工作。
（一）耳目的选用要严格把握选定范围和严格履行审批手续，并设立民警专职管理。
选定的耳目要严格履行审批手续，并严格把握选定耳目的数量占中队在押犯总数的比例不超过3℅-5℅。耳目的管理，应当由专职民警担任，耳目的物色、确立、使用、考核、撤换都要由专职民警“一揽子”管到底。只有这样才能保持耳目工作延续性，促进耳目工作的进一步发展。
（二）耳目的考核奖惩要制度化、规范化，防止民警滥用权力，滋生腐败。
对于耳目的考核和奖惩要制度化规范化，分管改造的大中队副职领导，要对专职管理民警进行监督，对考核和奖惩要进行过问，同时狱侦部门对耳目的考核奖惩要定期进行抽样检查，防止违规操作和暗箱操作。只有这样才能促进专职民警规范操作，防止民警滥用权力，滋生腐败。
（三）耳目使用要“疑人不用，用人不疑”，同时做好耳目的保密教育工作，防止泄密。
罪犯愿意做耳目是对我们工作的最大支持，因为他们做这项工作本身就存在很大的风险，一旦其被确立为耳目，就要给其充分的信任，这就是“用人不疑”。对于有存在不适于担任耳目的人，坚决不用，因为耳目是一项非常重要的工作，一旦用人不当，会造成泄密，可能会造成很大的监管隐患，这就是“疑人不用”。掌握这个原则，需要狱侦民警花费很大的精力去进行甄别。
（四）对于耳目的调整、处置要果断，有违法违规行为坚决严惩，防止滋生牢头狱霸。
在考核中发现耳目罪犯有违反纪律，重大违纪违规行为或者不能发挥作用，即将刑满、变更关押场所等情况，不再适合担任耳目的，应及时撤换；对担任耳目的罪犯具有下列情形之一的，应视不同情节给予行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任：①阳奉阴违、弄虚作假的；②谎报情况、蒙骗政府的。③通风报信、泄露秘密的；④捏造事实、陷害他人的；⑤包庇犯案分子的；⑥策划、参与犯案的；⑦为获取资本故意唆使他犯犯案的；⑧其他使耳目工作受到损害的行为的。调整耳目既要慎重又要果断。一旦发现耳目有重大问题，不再适合担任耳目的，处置要果断，行动要迅速，切不可优柔寡断、举措不定。对撤换下的耳目罪犯最好能变换改造环境。用耳目是要让他们为我们所用，而不是让他们“以权谋私、称王称霸”，那样的话会滋生牢头狱霸的土壤，就发挥不了维护监管安全所应起的作用，反而成为监管安全的隐患。
狱内耳目工作是一个既重要又复杂的工作，因为具有其特殊性，也有其的不稳定性。它要求我们要有高度的敏感性，牢牢掌握、把握耳目的使用方法，并在实践中不断去探索和完善。在狱情、犯情的信息收集、反馈、查证、处理中要收集及时，反馈迅速，查证准确，处理严格。这样才能准确掌握狱情动态，及时清除安全隐患，才能充分发挥狱内耳目在维护监管安全中起到最大的作用，确保监狱的监管安全稳定。
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