检察院预防职务犯罪惩防一体化建设经验交流材料2 (3).docx

检察院预防职务犯罪惩防一体化建设经验交流材料2
强化源头治理注重过程防范努力提升预防职务犯罪科学化水平
——中煤平朔集团公司预防职务犯罪工作经验交流材料
（2012年12月）中煤平朔集团有限公司是中国中煤能源集团有限公司的核心企业，是我国目前规模最大、资源回收率最高、多项指标位居全国领先水平的露井联采的特大型煤炭生产企业。多年来，平朔公司认真贯彻XX省、XX市和集团公司关于加强反腐倡廉建设的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，根据行业特点，不断探索预防职务犯罪的工作机制，有效地预防和杜绝了职务犯罪的发生，为促进XX市转型跨越发展做出了积极的贡献。
做好预防职务犯罪工作，不仅是从源头上预防和治理腐败的最有效做法，也是增强党员干部拒腐防变能力，营造风清气正和谐环境的有效手段，有利于促进党风廉政建设和反腐败各项工作的顺利开展，我们的主要做法是：
一、加强领导，明确责任，确保预防职务犯罪工作落到实处平朔公司始终高度重视预防职务犯罪工作，根据工作需要，成立了由公司党政主要领导任组长、公司其他领导和各二级单位党政负责人为成员的领导组，明确了各级党政领导班子是预防职务犯罪的责任主体，按照分工抓好分管职责范围内的预防职务犯罪工作；明确了各二级单位党政负责人对预防职务犯罪工作负总责，要认真履行第一责任人的职责，认真抓好此项工作，形成了
1公司党委统一领导、党政齐抓共管、纪委协调组织、各单位各负其责、职工群众参与监督，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保了各项工作的有序开展。
同时，公司结合实际情况，依托检企共建平台，与XX市人民检察院协商共同开展了预防职务犯罪工作，制定了《XX市人民检察院、平朔公司关于共同开展预防职务犯罪专项工作的实施意见》，建立了联席会议制度，明确了预防职务犯罪的工作目标和工作方案，并把《工作条例》的要求纳入公司党风廉政建设责任制的考核。通过建立健全公司预防职务犯罪工作机制，强化权力运行监督，积极构建“教育、制度、监督、预防”四位一体的防控体系，促进了公司预防职务犯罪工作的深入开展。XX省推进预防职务犯罪工作组莅临平朔公司检查指导预防职务犯罪工作，对公司此项工作的开展给予了充分肯定。
二、突出重点，把握关键，确保预防职务犯罪工作扎实有效积极有效地开展预防职务犯罪工作，要做到“有的放矢”，只有抓住权力运行的关键环节，把预防职务犯罪工作融入公司生产经营管理全过程，融入公司制度流程，强化过程监督，才能确保预防职务犯罪工作扎实有效开展。
（一）教育为先，筑牢拒腐防变的思想防线
预防职务犯罪，加强宣传、强化教育是关键。公司坚持学习性教育与警示性教育相结合，深入开展岗位廉政风险教育，廉政提醒和告知性教育取得了良好的效果。
一是开展了廉洁从业警示教育活动。组织各单位党政领导参
2观了XX市人民检察院举办的“法治与责任”预防渎职侵权犯罪展览；组织百余名财务、工程、采购等重点岗位、关键岗位的管理人员到XX市第一监狱、女子监狱接受了警示教育；组织党员干部观看了廉政教育影片《忠诚与背叛》；对新任或交流的中层干部进行集体廉政谈话，公司重要岗位和关键岗位人员签订廉洁从业承诺书；举办了预防职务犯罪专题讲座，邀请XX省人民检察院的相关人员进行了预防职务犯罪的专题讲座，使党员干部真正从内心深处认识到预防职务犯罪的重要性和必要性，自觉筑牢思想道德防线。
二是开展了预防职务犯罪主题宣传活动。开展了廉洁宣传“十个一”主题活动，组织开展了《廉政准则》、《若干规定》、《XX省预防职务犯罪工作条例》学习贯彻主题教育活动；制定下发了《关于开展学习贯彻〈廉政准则〉实施方案》、《关于组织学习的通知》等文件，并向各级管理人员发送了相关书籍；组织开展了《纪检监察机关查办案件常见程序性问题解答》、《党纪政纪典型案例解析》、《领导干部廉洁从政教育读本》等专题学习活动，在公司营造了以廉为荣、以贪为耻，奋发向上的良好氛围。
三是开展了岗位廉洁从业风险教育。积极开展岗位廉洁从业风险教育，通过岗位分析、风险点排查、划分风险等级、制定防控措施等工作的开展，强化岗位风险意识；针对重要领域重点部门、关键岗位的人员围绕岗位流程梳理、建立党风廉政责任制、推进风险防控工作的方法步骤等内容开展培训，并通过颁发岗位
3廉洁从业风险防控手册、发放廉洁风险防控管理宣传手册，促使党员干部“知风险、提廉能”。
四是建立了廉政警示教育基地。公司注重从教育的实效出发，不断改进反腐倡廉教育的形式和载体，提高教育的针对性、实效性和震撼性。年初建立了公司廉政教育基地，有计划地分期分批组织广大党员干部到基地接受教育。1-11月，共开展廉政教育54场次，1508人次接受廉政教育。2012年8月公司纪委与XX市检察院在廉政教育基地联合开展预防职务犯罪廉政教育活动，活动期间基地陆续接待XX市各级政府单位60场次，有2000多人接受廉政教育。
（二）监管从严，建立监察审计的预警防线
开展预防职务犯罪工作，要把握重点领域，对重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事任免等关键点开展监督检查，有效发挥监察审计在预防职务犯罪工作中的职能作用，从源头上预防腐败的发生。
在效能监察方面。针对公司工程建设项目、物资采购招投标、项目验收、人员招录、合同签订等重要领域的重点环节开展日常监察，实施过程监督和节点监控，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，发现问题，堵塞漏洞，促进规范管理。同时，制定下发了《平朔煤业公司优秀效能监察项目评选办法》，为做好效能监察优秀项目的评选提供了有力依据。
在审计方面：一是强化对重点领域、重点单位和大额资金的
4审计，将审计监督贯穿于基本建设管理的全过程，做好工程跟踪、造价、竣工决算的审计，防范企业经营风险。二是围绕被审计单位内部管理控制的薄弱点和容易出问题的关键点开展审计，建立健全内控制度，从源头上遏制腐败和职务犯罪行为。三是加强经济责任履职审计，规范领导人员用权行为，充分发挥审计监督对贪污腐败、渎职侵权等职务犯罪行为的预警特殊作用。
（三）关口前移，有效促进各项工作的落实
公司将预防职务犯罪工作关口前移，深入一线、深入基层，促进各级管理人员履职尽责，减少和避免失职、渎职行为的发生，确保公司各项工作任务的贯彻落实。
一是有效开展了履职监察。公司在节假日期间和工作日不定时、不定点对生产单位、重点岗位领导干部带班值班情况开展履职监察，将每月不少于4次电话检查、2次现场检查的履职监察制度固化下来，通过深入现场、电话检查和值班带班记录检查，对发现的问题及时核查，严肃处理，强化了各级管理人员的执行意识，维护了制度的严肃性。
二是加强监督检查和开展专项治理。公司深入开展了工程建设领域突出问题、“小金库”、资产清查等专项治理工作，对公司范围内在建的总投资额在5000万元以上的投资项目进行全面排查，认真开展自查自纠，有效推动监督检查和专项治理深入开展，把预防职务犯罪工作与各项监督检查和专项治理工作紧密结合起来，努力取得良好的综合效果。
三、不断总结，积极探索，构建预防职务犯罪工作长效机制
5健全制度，完善内部监督制约机制。开展预防职务犯罪工作是一项长期的任务，制度建设是从源头上预防腐败，促进廉洁从业的根本保障。公司在优化机构设置的基础上，对管理和业务流程进行了梳理、优化。在纪检监察方面重点修订完善了《党员领导干部诫勉谈话制度实施办法》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《中层管理人员问责办法》、《廉洁从业风险防控办法》等相关制度，特别是加强了“三重一大”集体决策议事制度，两级班子均建立起三重一大”集体决策制度，构筑了一道预防腐败的“防火墙”。
加强风险防范，不断提升预防工作能力。平朔公司全面启动了风险管理体系建设，将风险管理与业务工作深度融合，以制度流程为载体，通过风险事件与业务流程对接，发现制度漏洞、缺失、不适应性，进而完善内控体系，更好地管理和防范经营风险。并引入廉洁从业风险防控体系，拓展从源头预防腐败工作领域，针对重点领域、重要部门及关键岗位人员，全面梳理、科学排查和评估廉洁风险信息，在建立常态化风险评估和内控机制评价中，完善风险防控，提升风险管控能力，积极构建“大监督”格局。
几年来，在开展预防职务犯罪工作中，我们深深体会到，预防职务犯罪工作是加强反腐倡廉建设、推进源头治理腐败的一项重要举措，要注重把预防职务犯罪工作放在企业发展稳定的大局中去把握，积极维护党员干部的权益和职工群众的根本利益，建立一个有力、有效的预防职务犯罪工作体系。平朔公司的转型跨越发展，与强化预防职务犯罪工作，着力打造清正廉洁、敬业奉
6献的干部队伍是分不开的。尽管我们做了一些工作，也取得了一定的成效，但与上级的要求还有一定差距，在今后的工作中，我们将继续深入贯彻落实《XX省预防职务犯罪工作条例》，坚持突出预防重点，强化预防措施，注重预防实效，把事前、事中预防和事后监督紧密地结合起来，强化前瞻意识，提高预见能力，前移监督关口，构建严密的防控机制，不断促进预防职务犯罪工作的日常化、制度化、科学化，为遏制和减少职务犯罪的发生，推动反腐倡廉工作的深入开展作出积极贡献。
二〇一二年十二月十三日
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