1、
发挥行政复议在和谐社会建设中的积极作用
党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为我们党不懈奋斗的目标，这是我国社会主义本质、中国共产党的性质和落实科学发展观决定的，是面对当前形势和难得的发展机遇期做出的必然选择。社会是在不断解决矛盾过程中发展的，构建和谐就是不断化解和减少矛盾的过程，这些矛盾不仅有社会物质文化的供给与人民群众的需求增长之间的矛盾，还有人与社会，人与自
然等多种矛盾，其中也包含着人民群众与政府管理之间的矛盾，这一矛盾在我国目前的转型期社会表现得更加明显。构建社会主义和谐社会，对我们党和政府是责任，对社会是进步，对人民群众是福祉。在和谐社会建设过程中，
2、党和政府将起到主导作用，作为政府工作人员，我们必须履行好自己的职责。行政复议作为化解政府与行政相对人行政争议的法律途径，是构建社会主义和谐社会保障机制的重要组成部分，为此，中央在构建和谐社会的决定中提出了要完善行政复议制度的要求，确定了行政复议在社会主义和谐社会建设中的意义和作用。
一、行政复议在构建和谐社会中的积极作用
行政复议作为解决纠纷的法律机制，在化解矛盾、促进社会和谐过程中，有着更加积极的意义。
第一，行政复议是化解行政争议的重要方式。行政复议具有便捷、高效、低成本、直接依法解决问题的特点，同时，行政复议既有行政性，又有法律性，要求从全局角度考虑各
3、种因素和结果影响，把行政思维与法律思维更好地结合起来，注重综合各方面因素的最佳效果，使行政争议的化解具有更大的操作性。自1999年行政复议法颁布实施以来，我市各级行政复议机关共受理行政复议案件4421件，其中市政府受理的复议案件就有1148件。
第二，行政复议是维护合法权益的有效途径。处理好改革、发展和稳定的关系是构建和谐社会的基本要求，要达到这一目标，就必需平衡和处理好各方面的利益关系，尤其是要维护好群众和企业的合法权益。行政复议作为法定的行政救济制度，其制度设定的首要目的就是对合法权益的保护。实践表明，越是经济文化发达的地区，行政复议案件数量越多，上访事件越少。这说明，随着社会
4、的进步，行政复议正逐步成为人民群众寻求保护合法权益的主要法律途径。
第三，行政复议是改善行政环境的保障手段。政府依法决策、规范执法是和谐社会建设的基础和前提，要把我市建设成适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的和谐的新型现代化城市，政府必须不断提高依法行政的能力。但是，有些行政机关不依法决策的情况依然存在，乱收费、乱处罚、乱审批以致严重侵犯合法利益的事件仍不断发生，严重影响了政府的公信力。行政复议通过对下级机关具体行政行为合法性与适当性的审查，来纠正违法和不当的具体行政行为，从而促进政府权力的规范运行。2003年以来，市政府通过办理行政复议案件，改变下级机关具体行政行为的约占36.
5、67%，对社会经济发展法制环境建设起到了非常积极的作用。
二、我市行政复议工作的现状与存在的问题
我市140个有行政复议职权的行政机关基本都设有法制机构，共有法制工作人员250人，其中，专职行政复议人员132名。自1999年行政复议法实施以来，全市共受理行政复议案件4421件，其中市政府受理1148件，占25.97%，各区、县（市）政府受理691件，占15.63%，政府所属工作部门受理2582件，占58.40%。2005年，市政府制定了《**市行政复议规定》政府规章，设定了合议、听证和专家咨询3项保证案件办理质量的制度，在全国率先设定了简易程序办理行政复议案件，制发了3
6、6种标准法律文书样本，制度建设相对比较完善。我市的行政复议工作虽然有了一定基础，但从和谐社会建设的需要来讲，仍存在一些亟待解决的问题。
一是工作机制和方式还有待于进一步改革和创新。许多基层行政复议机关处理行政复议申请、办理案件程序、制做法律文书都还不很规范，合议、听证和专家咨询等保证办案件质量的制度落实不好，简易程序缺少具体的操作规定。更重要的当前许多复议机关对复议案件一判了之，与当事人缺少必要的协调与沟通，往往是案结而事不了。
二是机构和队伍建设还不能适应形势发展的需要。目前是市一级法制机构建设情况较好，但是县、区政府法制机构很多还不是独立的，不仅人员极少，且多为兼职，行政复议合议组都成立不了。有些工作人员法律业务能力较低，处理问题缺少政治思维、大局意识和工作艺术，行政复议办案设备和经费得不到基本保障。这种状况使基层行政复议工作举步艰难。
三是重视行政复议法律制度的氛围没有完全形成。行政复议是一项较新的解决行政争议的法律制度，在宣传上还远没有到位，更多的群众对这一制度知之甚少。同时，一些机关尤其是个别区、县领导及其工作人员不能站在社会稳定的大局对待行政复议工作，怕麻烦，怕当被告，怕得罪人，不愿受理复议申请，受理了也住往应付了事，
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