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食药监管工作状况调研建议
近年来，在药品执法监督查处的不法行为中，以免费赠药为名，变相非法销售药品的案件发案率非常高，并且不法分子活动的形式在不断翻新，手段更加隐蔽，使许多不明真相的人受害，这种行为严重侵犯了人民群众安全用药的合法权益，必须引起各级监管部门的重视，采取积极有效的措施认真加以解决。
一、免费“赠药”的表现形式和危害
药品市场上经常
有一些不法药贩打着药品生产厂家搞产品宣传的旗号，在各地以“义诊”、“赠药”为名，变相销售药品。这些人利用晨练时老年人相对集中的特点，通过散发宣传单的形式，将部分人群聚集到固定的公共场所，然后假扮专家举办讲座，宣传他们的药品来自于正规的生产厂家，具有奇佳的疗效，再用简单的仪器为老年人做身体检测，谎称被检测者患了某种疾病，然后大力向他们推销某种药品，并称可免费试用。其实他们所谓免费赠送的药品量，很多都是赠送一天或一次的药量。由于许多老年病仅凭一天或一次用药是不会有明显疗效的，推销者就“忽悠”试用的老年人，花钱大量购买其推销的药品，使很多老人破财上当。
免费“赠药”活动有“四大特性”。一是具有针对性。这伙人搞免费赠药的目标锁定在城镇离退休和无业人员，农村身体健康状况差、患慢性疾病、不能从事繁重体力劳动的人群，以老年人为主，活动地点多发生在人口密集的地区。二是具有流动性。这伙搞免费赠药人员为了逃避执法部门的监督检查，经常采取各地流窜，打一枪，换个地方的方法，现在活动逐渐由城市向较为偏远的农村（林场）发展。三是具有欺骗性。这伙人打着药品生产厂家旗号，挂着免费体检、义诊及赠药的幌子，假扮成专家、教授，利用人们渴望健康的心理，组织群众大谈健康保健问题，声称免费赠送药品试用，用后可以达到药到病除的效果。在宣传的同时，组织者给在场的人限量赠送少量的药品和产品信誉卡，称可以凭信誉卡优惠购买该产品。这伙人在宣传过程中，将他们的不法行为粉饰成帮助群众解除痛苦的高尚之举，将其产品夸耀成能够包治百病的救命仙丹，目的是诱使群众相信其产品，把一些急于求医治病者的钱骗到他们的口袋。这些人宣传的产品以治疗心脑血管、风湿、男性病和血糖这几类为主，通常也把保健品冒充药品进行宣传，更有甚者用假冒伪劣药品欺骗群众，从中非法牟利，赚取“黑心钱”，以免费赠送形式宣传销售的药品（保健品），销售价格是其产品实际价格的几倍甚至是十几倍、几十倍。为了达到销售目的，不法组织者还收买患者当“托儿”，现身说法，诱使更多群众上钩，骗取钱财。四是具有社会危害性。这些人销售的药品或保健品真假难辨，在宣传的过程中夸大了疗效和适应症及适应范围，有些药品还是处方药，患者用药安全难以保证；在赠药和售药活动中且不主动开具凭证，一旦发生药品质量纠纷，无法追究责任；赠药宣传活动的对象都是社会上的弱势群体，不法商贩利用他们看病心切，防范意识较为淡薄的特点，进行商业欺诈，谋取不义之财，许多人参加赠药活动耗尽了家庭所有的积蓄，有的甚至背上了外债，结果买来了药品没有治疗效果，既造成了经济损失又耽误了治疗，还加重了患者的病情，给一些家庭带来痛苦，严重地影响到了社会的和谐稳定。
二、加强监管的对策和措施
免费“赠药”实质是变相销售药品，其行为违反了《药品管理法》第73条、第61条和《药品流通管理办法》第7条的规定。加强对免费“赠药”监管，斩断不法分子坑害群众的黑手，是每个食品药品监管人员义不容辞的责任。各级食品药品监督管理机构要以科学的发展观为统领，认真履行监管职责，严厉打击非法“赠药”宣传行为，切实维护好群众安全用药的合法权益。
（一）、加强宣传教育，提高群众防范意识
食品药品监管部门要紧紧抓住宣传教育这一有效手段，利用多种煤体和有效形式大力开展科学用药宣传，引导教育群众正确选择药品，自觉抵制非法“义诊”、“赠药”宣传活动，不给不法组织者以可乘之机。XX县区食品药品监督管理局自建局以来，针对非法“义诊”、“赠药”宣传活动猖獗这一实际，认真维护群众安全用药的合法权益，坚持占领宣传教育这块主阵地，利用人民群众喜闻乐见、易于接受的形式，开展贴心宣传，取得了明显效果。一是用“活”现代传媒。该局在XX县区政务网站辟建药品安全信息网页，定期向社会介绍药品市场动态，提醒群众认清非法“义诊”、“赠药”宣传活动的本质；利用新闻媒体及时报道查处非法“义诊”、“赠药”案件的新闻，通过受骗者献身说法，教育群众，警示非法“义诊”、“赠药”宣传活动组织者;在电视台创办了“药品安全与健康”专栏，向群众介绍安全用药常识，引导群众科学选择药品。二是用“好”活动载体。该局以“3·15”国际消费者维权日、“9·15”食品药品质量日、农业科普大集等重大活动为载体，采取挂宣传条幅，出宣传板，设宣传台、举报台、咨询台等形式开展安全用药一条街宣传活动。几年来，该局面向各界群众发放了《擦亮双眼，认清赠药宣传的
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