1、
20XX年.9公安部关于实施社区和农村警务战略的决定
谈谈社区和农村警务工作与警务室的关系
骆名远/文
2006年，公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》（以下简称《决定》），部署在全国实施社区和农村警务战略。这是当前和今后一个时期公安工作的一项重要战略任务。笔者通过对一些地方社区和农村警务工作的学习与考察，结合本人对社区和农村警务的理解，就社区和农村警务工作与警务室的关系谈一点粗浅看法。
社区（农村）警务是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、
2、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称；是警察与社会公众有机结合，共同发展和解决社区治安问题的一项具体的行为。它不仅是一种单纯的警务方式，更是一种警务理念与思想。它要求社区（驻村）民警立足于社区，开展社区和农村警务工作以社区资源为基础，以社区居民为主体，以社区需要为导向，以社区自治为特征，以社区服务为内容，以社区发展为目的。其原则是“以防为主”，即：社区民警的着力点在预防犯罪；核心是改善与密切警民关系。主要任务，公安部在《决定》中已具体明确，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。
警务室是公安派出所设在社区和农
3、村村镇的一个民警接待群众的办公场所，又是民警的落脚点。在离派出所比较远地方，警务室既是民警工作的地方，也是民警生活的地方。公安部《决定》中要求在城市原则上以社区为单位划分警务区、配置社区民警，在农村以一个或多个行政村划分一个警务区、配置驻村民警。
社区和农村警务与警务室的关系是内容与形式的关系，是硬件建设与软件建设的关系。社区（农村）警务属于软件建设范畴，内容具体明确，是实实在在的硬性任务。警务室是方便民警开展社区（农村）警务的一个工作平台，属于硬件建设范畴，是警务工作外在表现形式之一，不是硬性的任务，其标准也没硬性要求。
目前，社区和农村警务工作中存在重硬件建设而轻软
4、件建设的现象，本末倒置，主次不分。有的把警务室与警务工作等同起来，甚至以建警务室来取代警务工作，认为多建警务室，就是在抓社区和农村警务，警务室建好了，社区和农村警务工作就搞好了。为此，不惜花大代价建警务室，规定要建多少数量，达到一定的标准，搞什么“八统一”、“十统一”，而对于社区（农村）警务工作的具体内容不去做要求，不做强调，搞形式主义。有的因为警务室建得太多，由于警力不足，警务室人员不能落实到位而长期关门，从而导致警务室徒有虚名，不仅浪费财力，警务工作也难以落到实处。现阶段，各地警力普遍不足，特别是在农村乡镇派出所，不足10人的派出所占了半数以上，警务室设置太多，会使原本警力不足的派出所警力更加分散。一些城市派出所由于社区警务室一窝蜂似的设立，而警力又不能保障，以致出现警务室形同虚设。笔者认为，警务室的设置要充分考虑当地的警力与财力和实际情况。在警力不足的派出所，警务室可以不建或少建，尤其在南方地区，人口比较稠密，尽管派出所管辖的人口多，但所辖面积不大，要视实际情况而定，不能硬性规定一个派出所要建多少个警务室，用建警务室的多与少来衡量社区和农村警务工作的成效。（作者系XX省XX市公安局八里湖分局局长）
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