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推进农村民主法制建设的思考
党的十六大报告指出。“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事物和公益事业，对干部实行民主监督”。这是党中央对基层民主法制建设的殷切希望，也是更好地保障农民群众当家作主，促进农村各项事业依法管理，推进农村全面建设小康社会，提前基本实现社会主义现代化的必然要求。广大农村经过四个五年普法教育，农民的民主法制意识和法律知识水平都有了很大的提高和普及，但是由于几千年封建君主专制的残留，我国农村的民主法制建设仍然面临十分严峻的困难。因此，只有进一步扩大基层民主推进农村民主法制建设，才能全面落实依法治国的基本方略。
一、现阶段农村民主法制意识现状
十一届三中全会以后，我国社会主义现代化建设逐步走上正轨，政治体制、经济体制改革不断深入，民主与法制建设不断加快。通过普法教育，广大干部群众的法制观念不断增强，法律恿识不断提高，很多农民学会了运用法律武器维护自身的合法权益，为农村改革的深化和市场经济的发展，维护广大农村社会、政治稳定起到了重要的作用。但农村仍然存在着法律意识淡薄和有悖法律的事实和现象。
一、农民的法律意识淡薄法律素质较低。意识淡薄法律素质较低主要表现在：一是狭义的理解法律；认为只要自已没有杀人放火、抢劫强奸就不会触犯法律，没有必要去学法，更谈不上用法，殊不知法律渗透到生产、生活及社会、经济等方方面面。二是不知道自已的行为是否违法；如在自已的责任地里建房不履行申请、审批手续，违背子女意愿，包办婚姻；遗产归儿子继承，认为这是天经地义，忽视女儿及父母的继承权。以上种种表现，说明广大村民仍然存在着对法律知识了解不够、认识不足。
二、农民缺乏民主选举、民主决策，民主管理，民主监督的积极性，主动性。农村实行民主自治，村民参与民主选举、民主决策、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）民主管理、民主监督的积极性和主动性普遍增强，村貌民风大为改善。但仍然存在着许多不容忽视的问题：一是参政议政意识不强；表现在对村委会换届XX县区、乡人民代表选举上漠不关心，甚至出现乱选、不选的现象，致使少数地方选举流于形式。二是事不关已、高高挂起；在村务管理方面缺乏参与意识，对干部中饱私囊、侵害集体利益、坑害农民群众的行为视而不见。广大村民没有充分认识到自已参与民主选举、民主决策、民快。通过普法教育，广大干部群众的法制观念不断增强，法律意识不断提高，很多农民学会了运用法律武器维护自身的合法权益，为农村改革的深化和市场经济的发展，维护广大农村社会、政治稳定起到了重要的作用。但农村仍然存在着法律意识淡薄和有悖法律的事实和现象。
三、少数地方存在有法不依，执法不严，以权压法的现象。在基层农村，为数不少的干部利用职务之便谋取私利、假公济私，无视群众利益，非法敛财，对群众打击报复，以上种种现象成为农村民主法制建设的拦路虎。
四我国的法律体系还不完善。不少的农村、农业问题没有相应的法律法规来规范和调整，以致于农村民主法制建设很难真正落到实处。
三、扩大基层民主，推进农村民主法制建设进程
扩大农村基层民主，是密切党群、干群关系，维护社会稳定，从根本上解决农村诸多矛盾和问题的有力保证，也是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持群众路线，加强和改善党的领导的具体体现。针对现阶段农村民主法制意识现状及成因，我们需要作出巨大的、艰辛的、长期的努力，在实践中探索农村民主法制建设的新路子，促进农村政治文明、精神文明和物质文明建设。
一、加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。
中国共产党是全国各族人民利益的忠实代表，是我国各项事业的坚强领导核心。加强党的领导，是农村基层民主法制建设有序进行、实现人民当家作主和依法治国有机统一的有力保证。在农村，党支部在民主法制建设中的作用主要是政治导航作用、核心作用和战斗堡垒作用。农村党支部要克服两种错误做法：一是支部“贪政”，把党的领导绝对化，事必躬亲，村委会不能独立行使职权；二是村委会“揽政”，村委会越权，党支部无原则退让。
二、狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。

干部群众学法、懂法、守法是农村基层民主法制建设的基础，要认真总结推广近几年来普法教育的成功经验，突出农业法、村民委员会组织法等与农民生产、生活息息相关的法律法规的学习。利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。
三、从群众角度讲，扩大农村基层民主应克服三种倾向。
一是漠视民主；不相信有真正的民主，认为一切都是骗人的把戏，不看重自已的民主权利。有的干部滥用职权、欺骗百姓。二是非理性民主；少数人宗族意识、集团意识、利已主义观念极强，把国家和人民赋予的权力作为谋取集团和个人私利的工具。三是“无政府”民主；主张无政府主义，不要党委、政府领导，各家顾各家，一盘散沙。
四、实行村民自治，规范建章立制。
按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范：一是村民自治章程规范；规范干部、群众的行为，解决“干部软”、“群众散”的问题。二是民主选举行为规范；依法公平、公正、公开选举产生村民自治组织。三是民主决策行为规范；重大事情由村民大会或村民代表大会讨论通过后方可实施。四是民主管理行为规范；包括社会治安、婚姻家庭、计划生育、村风民俗等方方面面。五是民主监督行为规范；依照法律和章程成立村务、财务监督小组，制定民主评议干部制度。六是自治组织成员职责规范；明确村调解、治保委员会成员，综治联络员，普法宣传员，“治安中心户”等人员的职责。实行村民自治，真正把民主管理、民主监督权和对党员、干部的评议权交给农民，这样才能有力地遏制干部腐败的源头，实现农村社会长治久安，各项事业迅速发展。
五、加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。
一方面要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。另一方面要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好五个结合：一是与农村文明新村建设相结合；二是与扶贫开发相结合；三是与“美德在农家”活动相结合；四是与“少生快富工程”、“关爱女孩活动”相结合；五是与评选“五好党支部”、“十星级文明户”、“遵纪守法户”工作相结合，确保农村社会、经济的进一步稳定。
总之，扩大农村基层民主，推进农村民主法制建设是一项浩大的社会工程，决不会一蹴而就，我们要通过长期不懈努力，结合农村实际，深入调查研究，积极开拓进取，勇于探索实践，坚定有力地推动农村民主法制建设朝着纵深方向全面发展。
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