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新农村建设的建议
李贵轩
【摘要】
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。社会主义新农村建设与社会主义民主与法制建设不可分割，律师做为专业的法律服务者在其中起着不或缺的作用。【全文】
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。社会主义新农村建设与社会主义民主与法制建设不可分割，律师做为专业的法律服务者在其中起着不或缺的作用。濮阳律师贯彻落实上级的指示精神，把农业发展、农村稳定、农民增收作为已任，大力为社会主义新农村建设提供法律服务，努力为构建和谐濮阳做出贡献。为进一步推动律师服务新农村建设，现谈一点粗浅的建议：
一、律师服务新农村建设的工作成效
建设社会主义新农村是指要让农村达到一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求。司法部《二00六年中国律师业发展政策报告》明确提出“围绕建设社会主义新农村提供服务，研究制定律师工作为建设社会主义新农村服务的意见和措施，引导律师努力为农村经济发展、农民增收服务。”根据这个要求，濮阳律师积极为新农村建设提供法律服务。
一是为新农村建设依法进行服务，有效地维护了社会稳定。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，在实现目标的过程中，难免有不和谐的地方。为解决这一问题，我市多家律师事务所与村委会建立了法律服务点，有的担任常年法律顾问，帮助村委会科学规划土地征用、土地调整、安置补偿、环境保护等法律问题，帮助村委会依法决策、依法行政、实现依法治理，推进农村法治发展。如XX县区某村是远近闻名的管理混乱村、上访村，原有的村级组织名存实亡，村民各行其是，打架斗殴时常有之。2004年底，河南金谋律师事务所主任兰社春律师在信访接待室值班时，就碰到了该村的一起纠纷。原来新选出的村委会实施管理时，个别村民长期非法占据集体土地使用权不予归还，发生了土地使用权争议，再加上好事者从中捣乱，致使事态越发严重，新村委班子有畏难情绪想甩手不管，群众意见很大，动辄就集体上访，有一触即发的危险，兰律师意识到了事态的严重性，就向村委干部讲解国家法律规定，告知其通过诉讼解决问题。立案后，兰律师又及时和法庭取得联系，通知广大村民旁听审理，既教育了村民，又在无形中对那些侵犯集体利益的村民施加了压力，使其认识到自己的行为是违法行为，并切实进行纠正，从而稳定了广大村民的激动情绪。这个案件的有效解决，使村民们认识到通过诉讼要比动辄上访闹事更有效。2004年7月，XX县区近德固乡农民因濮信高速公路征地补偿费分配发生纠纷：一方面被征地户土地被征用近一年，尚未领到应得的征地补偿款；另一方面未被征地户则是要将征地补偿款平均分配后再调整土地。双方剑拔弩张，对立情绪很大，被征地群众代表找到了马英杰律师，马律师详细了解了案情，经律师事务所分析研究后认为纠纷可以通过法律程序缓解冲突、化解矛盾。马律师多次奔走于XX县区法院、XX市中级人民法院、相关部门和当事人之间，在法院及相关部门的协调下该纠纷妥善解决，从而避免了一场群体事件的发生。
二是开展法律宣传，提高了农民法律素质，促进了乡风文明。河南法衡律师事务所六年前在杨村乡设立了“法律服务广播站”，由郭占稳律师主持，每周进行一次法律服务。几年来，通过此项活动，村民的法律意识得到普遍提高，村风村貌有了很好改善。今年6月份河南忠义律师事务所开展了“送法进村，关爱留守儿童，服务心连心”活动。律师们到XX县区辛庄乡韩庄村进行法制宣传，为村民讲解了农民进城务工所涉及的法律知识，现场解答了村民提出的婚姻家庭、宅基、土地承包等方面的法律问题，使村民关心的法律问题得到释疑，对有关法律有了清楚全面的了解、准确的理解。在“法律宣传进万家”活动中，河南众孚律师事务所在戚城村开展便民服务，解答咨询上千人次，散发传单3000多份。
三是关心留守儿童，为未成年人成长撑起了一片蓝天。今年6月份河南忠义律师事务所深入学校，以新修订的《未成年人保护法》为主线，结合典型案例，给全校师生讲了一堂生动的法制课，同时为留守儿童送去书包等学习用品。董彦军律师自筹资金建立了XX市青少年维权中心，自费维护“12355”青少年维权和心理咨询服务热线，为青少年无偿提供法律咨询和实施法律援助，先后开展了“12355青工维权”、“法制进校园”、“关注在校学生犯罪——法制教育课宣讲”、“家有少年、送法到家”、“关爱希望、远离犯罪，探视少年犯”、“青少年维权在行动”等活动，还连续两年自费为XX县区百户困难少年投入医疗保险。
四是参与农民工维权，为弱势群体提供了有益的法律援助。2004年河南金谋律师事务所免费代理的XX县区李占斗等154名农民工维权案取得了良好的社会影响。XX县区供销社第二轧花厂1999年停产，企业拒绝支付工资和劳动保险费用，李占斗等154名农民工多次与厂方交涉未果，上诉到XX县区法院。一审败诉后，他们就寻求到河南金谋律师事务所，在田华刚、罗燕律师的努力下，在XX市中级人民法院二审时获胜，维护了154名农民工迟来的合法权益。
五是筹建农民工维权队伍，形成了维护农民工权益的长效机制。农民工群体是推动我国经济社会发展的重要力量，农民工日益成为城市建设不可缺少的参与者，他们为城市建设流汗、流血，但是他们的合法权益在受到侵害的时候却得不到应有的救济，解决农民工问题是构建社会主义和谐社会的重要任务。根据豫律协[2006]13号文件精神，XX省律师协会农民工法律援助工作站面向全省征集志愿者，我市有37名律师报名参加。他们积极开展法律进乡村、进家庭等活动，努力为构建和谐社会服务。2005年6月刘泽华律师为本县在青岛打工被打死的农民工葛喜军（XX县区辛庄乡田辛村）家人提供刑事附带民事诉讼法律帮助，帮他们打赢了官司，不仅使凶手得到了法律的制裁，并争取到180000元的赔偿。2007年7月刘泽华律师参与调解本县在威海打工的孙景臣一案，当事人打工时，由于施工方没有给安全带，不慎摔倒，当场昏迷，后抢救无效死亡，此案正在调解中。在解决建设领域拖欠工程款和农民工工资方面，2006年河南优诚律师事务所主动和市劳动监察大队、市清欠办等单位联系，询问拖欠农民工工资问题，并为农民工提供法律援助。共办理50多件，服务100多人次，解决工程款200多万元，农民工工资80多万元，受到了社会的好评。
二、律师服务新农村建设中的几点作法
一是加强法制宣传教育，为建设社会主义新农村提供有力的法制保障。法制宣传教育要继续坚持服务大局的工作理念，紧紧围绕党和国家建设社会主义新农村的一系列方针政策和农村改革发展稳定的实际，积极开展针对农村、农民的法制宣传教育。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农民群众依法行使权利，依法履行义务；进一步推进农村基层民主法治建设，动员和激励广大农民群众依法积极投身社会主义新农村建设，动员和激励社会各方面依法积极支持、参与和服务新农村建设，促进人人关注新农村建设、人人支持新农村建设、人人参与新农村建设、依法进行新农村建设良好局面的形成，为建设社会主义新农村营造浓厚的法治氛围。
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