关于开展“查保障民生服务群众和社会(卫政法【20XX年】.docx

关于开展“查保障民生服务群众和社会(卫政法【20XX年】
第一篇：关于开展“查保障民生服务群众和社会（卫政法【2015】
__号）北环路街道“查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐定”活动方案
根据市委政法委《开展“查保障民生、服务群众和维护社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定”活动方案》和区委“三严三实”专题教育活动的要求，经街道党工委研究，决定在辖区内开展“查保障民生、服务群众和维护社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定”活动，并制定活动方案，方案如下：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山“5.25”特大火灾事故重要批示精神，学习贯彻省委郭庚茂书记、省委政法委刘满仓书记、市委陈建生书记关于开展“三严三实”专题教育和“三查三保"活动的重要讲话精神，全面落实“三查三保”活动安排部署，深入查找在保障民生、服务群众和维护社会稳定工作中的“不严不实”问题，针对突出问题，全面积极整改，着力化解社会矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。
二、工作原则
（一）坚持属地管理。各村（社区）、辖区各单位是本次
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（五）排查解决特定群体稳定问题。
1、查贯彻落实市委《进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》情况，落实牵头责任；
2、排查特定群体稳控情况，掌握动态情况，实施动态管理，落实上级政策，确保群体稳定；
3、突出排查非法集资及投资担保公司引发的突出问题，弄清底子、建好台帐、明确责任、落实包保。
责任单位：街道综治中心
（六）排查解决信访领域突出问题。
1、查重大决策信访稳定风险评估机制落实情况，梳理因土地征用、房屋征收、非法集资等涉及群众切身利益引发的突出问题，依法合理化解，严格责任追究；
2、推进信访积案、老案化解，对今年前6个月群众进京赴省、市上访重点案件进行督导化解；
3、加强信访稳定基层基础建设，强化源头治理，把更多不稳定因素吸附在基层、消除在当地；
4、集中督查打击违法信访行为不力问题。
责任单位：街道群众工作站
（七）排查解决民族宗教领域不稳定因素。
1、分析研判民族宗教领域维稳形势，形成预警信息；
2、认真排查化解涉及民族宗教领域的不安定因素，及发现、妥善处理可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性问题。
责任单位：街道综治中心
（八）排查解决治安和消防防控措施落实中存在的突出
问题。
1、围绕社会稳定、刑事犯罪、公共安全等问题加强分析研判；
2、查社会治安防控中存在的、薄弱环节，进一步推进技防体系建设；
3、开展群防群治，强化特殊人员管理，严防发生重大恶性刑事案件和暴恐案件；
4、查《消防法》落实情况，深入全面排查火灾隐患，彻底整改和追究。
责任单位：街道司法所、社区民警
（九）排查解决完善医药卫生服务、社会保障体系等民生保障措施方面存在问题。
1、查低保发放、新农合、大病医疗救助、城市“三保”人员救助和农村“五保”供养、基本养老保险等方面存在的问题；
2、健全完善医疗卫生服务体系和社会保障体系，确保各项民生保障措施落到实处。
责任单位：街道民政部门、街道劳动保障部门
四、方法步骤
（一）动员部署、先期排查阶段（6月29日－7月6日）。召开“查保”活动动员会，对相关工作进行具体安排部署。各村（社区）、机关各部门和辖区各单位要迅速行动起来，立即组织开展先期排查。在开展排查的同时，深入反思在保障民生、服务群众、维护社会稳定方面存在的“不严不实”问题，增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性。
（二）全面自查、建立台账阶段（7月7日—9月底）。各村（社区）、辖区各单位要对照活动方案，制定具体自查方案，周密部署、精心组织，全面系统、深入细致地开展自查
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第二篇：强化社会保障服务人民群众强化社会保障
服务人民群众
——党的群众路线教育实践活动集中学习之思考
侯李平2014年3月31日
习近平总书记在十二届全国人大一次会议上强调。“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进”。作为重要的民生部门，全市人社系统将积极采取有效措施，切实保障和改善民生，使全市人民生活得更加幸福、更有尊严，使社会更加公正、更加和谐。通过3月25至3月28日的集中学习，本人对如何更好地强化社会保障、服务人民群众有了新的、更高的认识。下面，结合工作实际谈几点思考和体会。
一、联系实际，开展教育活动。
习近平总书记指出。“开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是集中解决“四风”问题（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）。最重要的问题是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断赢得人民群众的信任和拥护，
保持同人民群众的血肉联系。要突出解决实际问题，切实收到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果”。我们将结合单位实际，注重三个聚焦，解决三个方面问题。
（一）聚焦“四风”，切实解决党员干部的作风问题。作风问题体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。因此，我们将重点查找和整改以下问题：一是查找和整改大局观不强、办事效率不高，推诿扯皮、敷衍塞责，内部管理比较薄弱等方面的突出问题，教育引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律，切实增强宗旨意识、民主意识、法制意识和服务意识。二是查找和整改“门难进、脸难看、事难办”，索拿卡要、办事拖沓，不依法行政、执法不公等方面的突出问题，教育引导党员干部为民用权、秉公用权、规范用权，永葆清正廉洁的政治本色，真正做到令行禁止，服务热情，群众满意。三是查找和整改学风、文风、会风等方面存在的突出问题，教育引导党员干部加强学习、学以致用、业务精通，不图虚功、真抓实干，真正把心思和精力用到人社工作上。四是查找和解决精神懈怠、不思进取，计较个人得失、名利思想较重、慵懒散拖浮等方面存在的突出问题，教育引导党员干部弘扬艰苦奋斗精神，勤政廉政、勇于担当、锐意创新，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。五是查找和整改在服务民生、服务人才的政策制定和政策执行方面存在的突出问题，教育引导党员干部牢固树立以人为本的执政理念，想人民群众之所想、急人民群众之所急、解人民群众之所
需，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。
（二）聚焦民生需求，切实解决党员干部对群众的感情问题。不带着深厚感情去联系群众，就可能是“作秀”，如果那样做，老百姓心里是很清楚的。作为在人社部门的干部职工，如果不带着对广大群众的深厚情感，就没有基础搞好这项工作，没有条件搞好这项工作，更没有资格和能力搞好这项工作。因此，我们必须以人为本、换位思考，以心换心，以情换情，多接地气、少点傲气，多点和气、少发脾气，要像关心自己的父母、兄弟姐妹那样关心群众，主动联系群众，关心群众疾苦。坚持为民便民，尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项人社政策，建立完善公共服务体系，着力化解就业创业、社保、维权等难题，最大限度地保障和实现“人有所事、病有所医、伤有所治、老有所养、劳有所得”。坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，着力解决农民工工资、环卫工人社保、大学生就业创业、困难职工社保等群众关心、社会关注的热点问题，让群众切实感受到社会公平正义。坚持因地制宜、联系实际的原则，教育引导党员、干部问政于民、问需于民、问计于民，促进决策民主化、科学化，努力实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。热情接待来访群众，做好矛盾纠纷排查化解工作，对于群众诉求符合政策规定的，一定把政策落实到位，对于不符合政策规定的，一定把政策解释到位；对于确有实际困难的，一定帮扶到位。
（三）聚焦活动效果，切实解决党员干部的责任落实问题。
责任是党员干部应该具备的最基本而又是最重要的素质，更是做好一件事情所必须的条件。当前，人社工作事关千家万户、涉及民生民利，提高全市社会保障水平是我们每一个干部职工义不容辞的历史责任。因此，我们将以“改进工作作风、促进民生改善”为重点，提振党员干部的精气神，教育引导党员干部围绕人社部门的中心工作和目标任务，敢于担当、敬业履职，抓住民生实事和保障维稳两个关键点，全面完成政府绩效评估和为民办实事工作任务，守住“基金安全、考录招聘安全、数据网络安全”三条底线，突出“基层平台建设、返乡农民工创业、就业创业指导中心建设、社保体系完善”四个重点，实现“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、绩效评估”五个升级，奋力打造人社事业发展升级版，让广大群众共享改革发展成果，以教育实践活动来推动人社事业的发展，以人社工作的新成效来检验党员干部的责任落实问题，以人社工作的新成果来检验教育实践活动的成效。
二、抓住关键，落实民生保障。
习近平总书记要求。“保障和改善民生，必须紧紧围绕人民群众所思所盼来进行，尤其要关注各方面困难群众。群众生产生活遇到了什么问题，要千方百计加以解决，能解决的要抓紧解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决，对暂时不能解决，又确实存在实际困难的要救助到位”。人社局作为民生保障的重要部门，所有工作都涉及到人，涉及到民生保障，无不与人民群众的利益息息相关，是我们党惠民政策的重要执行者。因此，在今后的工
作中将再接再厉，围绕全市经济发展大局，本着“先发展、再规范，先就业、再维权，先保障、再稽核”的原则，突出“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、绩效评估”五个重点，落实民生保障。一是抓住就业创业关键。围绕“扩大市场、强化培训、政策扶持、优化服务”的理念，促进就业创业，实现更高质量就业。全面落实鼓励劳动者创业的各项政策措施，重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业，制定出台支持返乡农民工创业配套政策，适时举办“十大农民工、十大退伍军人、十大高校毕业生”创业典型表彰活动。健全完善未就业高校毕业生实名制登记和跟踪服务制度，促进更多高校毕业生顺利就业。进一步完善城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类困难群体就业帮扶政策，切实解决实际困难。二是抓住社会保障关键。围绕“争资扩面、强化监管、责任内审、安全运行”的理念，强化社保工作，实现更高水平的社会保障。认真实施《社会保险诚信等级评定管理办法》，促进企业全员参保、按时缴费。全面完成基本医疗保险和生育保险市级统筹。整合城乡居民基本养老保险，实现城乡居民养老保险并轨。进一步规范大病医疗互助引入商业保险工作，切实提高参保待遇。进一步提高失地农民社会保障制度执行力，做到应保尽保。三是抓住人事人才关键。围绕“逢进必考、公开程序、优胜劣汰、公平公正”的理念，推进人事人才工作，实现更加有力的人才支撑。进一步完善以合同管理、岗位管理、奖惩考核、人员退出为重点的事业单位选人用人机制。探索考核
考试、双向选择与指令性分配相结合的军转干部安臵办法，提高军转安臵透明度和公信力。举办技能天下电视大奖赛，创新技能人才培养方式。充分发挥市场在人力资源配臵中的决定性作用，大力推进人力资源市场标准化建设，加强人力资源市场监管。四是抓住劳动维权关键。围绕“于情于理、化解纠纷、依法依规、维护权益”的理念，做好监察仲裁执法，实现更加和谐劳动关系。全面贯彻实施新修订的《劳动合同法》和《XX市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》，切实规范农民工劳动合同管理和工资支付行为。完善行政司法联动机制，加大违法行为打击力度，尤其是在年节期间组织开展整治拖欠农民工工资、非法用工专项行动，切实维护劳动者合法权益。五是抓住绩效考核关键。围绕“明确责任、加强督查、严格考核、强化运用”的理念，推进绩效考核工作，实现更加靠前的排名。
同时，全面梳理、逐步完善各项人力资源社会保障制度，成熟一个、出台一个，最大限度弥补制度空缺、缺失和失灵，着力构建就业创业、社会保险、人才服务、人事管理、劳动维权、收入分配、绩效考核“七大制度体系”，为进一步落实民生保障，推动经济社会转型升级保驾护航。
三、突出重点，整改主要问题。
习近平总书记多次重申：“检验我们工作的成效，最终都要看人民是否得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的
重要保证”。尽管近年来我们制定实施了一系列制度、采取了一系列措施，但是制约事业发展的体制机制问题、影响社会保障升级的现实问题依然不少。我们将集中精力解决以下主要问题。
（一）解决基层保障平台支撑不够的问题。人力资源和社会保障基层服务平台已经成为政务服务的前沿阵地，直接关系党和政府的形象。前几年，我市在全省创造了街道社区基层平台建设经验，管理服务领先其他各市州。但是，近年来，基层平台尤其是乡镇出现了滑坡，难以满足现实工作需要和广大群众的要求，“最后一公里”的问题没有根本解决，劳动保障政策在一定范围内很难落实到基层保障对象。经过充分调研，准备用三年时间，分阶段对全市245个街道、乡镇及部分重点社区基层平台进行提质升级，打造我市街道社区基层平台新品牌。今年，重点建设50个基层人力资源和社会保障服务平台，加大财政投入，强化队伍建设，想方设法解决基层平台事多人少等困难，实现有人办事、有钱办事、有条件办事，真正让广大居民足不出户就能享受优质高效的服务。
（二）解决培训资金管理规范不够的问题。去年，职业培训资金管理问题在全市人社系统引发了很大的波动、造成了很大的影响，给我们工作带来了很大的被动。今年，将从三个方面对职业培训资金管理进行进一步规范。一是从失误中汲取教训。从失误中汲取教训，寻找一条新的出路。探索实行“三个直补”：实行职业技工院校定向培训直补，由职业技工院校开展农民工培训，
尤其是农村特困户子弟；实行厂矿企业岗前培训直补，由厂矿企业根据岗位需要，开展农民工培训；对失地农民、返乡农民工实行择业集中培训直补，由具有一定资质和条件的公办培训机构为主进行培训。二是在推进中培养典型。按照整合资源、提高标准、公办为主、集中培训的原则，深入开展清理整顿职业技能培训机构的专项行动，清退一批信誉较差、实力较弱、资质较低的定点培训机构，培养、树立几家规模大、实力强、信誉高、条件好的定点培训典型，集中承担政策性补贴培训任务，确保培训实效。三是在操作中规范程序。进一步规范职业培训机构定点程序，明确定点标准，公开招投标确定，承担具体培训任务的机构必须具备资质、有适合组织培训的场地、有具备能力的师资力量和严格的规章制度，不准以分包、转包的形式分解、转让培训任务。进一步规范政策性培训补贴程序，根据实际培训人数直接补贴，做到公开透明。
（三）解决社保基金监管力度不够的问题。尽管近年来我们制定实施了一系列制度、采取了一系列措施，但仍然存在一些监管的薄弱环节和空白地，部分参保单位虚报缴费基数、一些定点医疗机构和参保人冒领、骗取社保基金的现象还时有发生。我们将严把“三关”，切实加强基金监管力度：一是严把基金征收关。加强对用人单位参保和申报缴费的专项稽核、监察，督促用人单位按政策规定的缴费基数和缴费比例缴纳社会保险费。继续开展社会保险费集中征缴稽核月专项行动。二是严把基金支付关。建立健全社保基金支付的经办、复审、审核、审批等环节制衡机制，
全面实现信息技术对基金支付业务的全程监管。尤其要加强对定点医疗机构的监管，可以充分利用与商业保险公司合作的契机，借助保险公司的监管力量，加大对定点医疗机构的监管力度，确保医保基金的合理支出。三是严把监督检查关。建立局领导审计和巡查制度，发现问题，及时整改；充分发挥社会保险基金监督委员会的社会监督作用，定期公布社保基金运行情况
（四）解决民工权益保障手段不够的问题。据调查，目前全市在建工程项目170多个，建筑施工企业达150多家；务工的农民工7万人左右（其中有70%没有与用人单位签订劳动合同）。面对日益增长的投诉和案件，监察仲裁机构受人员编制少、办案经费紧张、工作压力大等限制，难以充分发挥作用，一些侵犯劳动者合法权益的现象没有得到快速处理。因此，我们将进一步加大农民工权益保障工作力度，具体做到“三零”：一是坚持“零距离”畅通投诉渠道。确保12333劳动保障举报、投诉电话，24小时接听。对符合立案条件的，尽快立案。二是坚持“零拖欠”结算项目工资。对已办理结算的项目，拖欠的工资做到100%追偿到位；对暂时没有办理结算的项目，拖欠的工资按工期进度进行适当比例的追偿。三是坚持“零容忍”打击恶意欠薪。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，对故意躲避、逃逸的责任人该移送公安机关的坚决移送公安机关。
四、强化队伍，提高服务水平。
习近平总书记强调。“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗
旨都不能变。要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之有忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力”。人社工作与经济发展、社会稳定息息相关；社会是否稳定，很大程度是看人社工作做的好不好。我们一项政策实施、一笔资金发放、一个信访接待的好坏都直接影响社会稳定。因此，转变工作作风，提高服务水平尤为重要。我们将从以下三个方面着手，努力提高干部职工服务水平。
（一）加强教育，提高干部队伍素质。通过各种形式，教育全局党员干部处理好“五大关系”，提升综合素质。一是处理好公与私的关系。始终恪守“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的要求，坚持原则，秉公办事，尽心竭力，对得起岗位和待遇。二是处理好大与小的关系。始终坚持“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的原则，注重工作的每个细节，从小处做起，以精细之心、精细之风、精细之力，铸造工作的完美，事业的辉煌。三是处理好权与责的关系。始终按照“有权必有责，用权受监督，失职要问责、违法要追究”的要求，正确处理好权与责之间的辩证关系，做到责权统一，权责一致。四是处理好领导与被领导的关系。始终遵循“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念。做好领导、被领导和普通公民三重身份。作为领导，出思路，严格要求，扎实工作，起模范
作用，成为被领导者学习的榜样。作为被领导者，自觉接受领导、接受社会的监督、舆论的监督，做到不违规、不懈怠、不误事。作为普通公民，自觉遵纪守法、遵守社会公德。五是处理好红线与底线的关系。始终坚守“红线不碰、底线不破”关口，心存敬畏、严于律己，时刻都要管好自己的一言一行、一举一动，在制定政策、作决策时，要符合中央规定，符合法律法规，符合市委市政府要求在执行政策过程中，始终坚持按制度办事，不徇私舞弊。
（二）完善制度，提高窗口服务水平。结合群众路线教育实践活动在全系统开展窗口单位改进作风专项行动，努力为群众服好务、解好难、办好事，让群众满意。一是完善服务规范。实行“五制”、“四公开”、“三亮明”。“五制”即首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制；“四公开”即办事程序、办事依据、办事时限、办事结果公开；“三亮明”即窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份（挂牌服务）、亮明承诺、亮明标准，努力使在窗口单位办事群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。二是严明工作纪律。认真落实已有的工作制度，并针对发现的问题进一步细化要求，做到“四杜绝”，即严格依法依规办事，杜绝循私越权现象；严格信息管理，杜绝泄露服务对象隐私现象；认真履行职责，杜绝工作时间擅自脱岗“空窗”现象；始终保持饱满的工作热情和精神状态，杜绝慵懒散漫现象。三是推行服务用语。人社部门的大门永远对广大群众敞开，
不管有理还是无理，不管正常诉求还是非正常诉求，都做到热情接待，微笑服务、让座倒茶、询问办理、跟踪督办，让来访群众真正感受到人社部门干部职工的情感、依靠和温馨。
（三）强化监管，提高勤政廉政意识。资金分配严格按财务程序审批发放，做到程序公开、分配公正；人事招聘始终坚持逢进必考、公开程序、优胜劣汰、公平公正原则，严禁违反程序进人；监察执法坚持于情于理、化解纠纷、依法依规、维护权益的原则，公正的处理各类矛盾，切实维护劳动者合法权益。继续深入开展人社工作“八不准”教育活动，即不准违反财务程序审批发放资金；不准违反招投标程序发包相关业务；不准违反招考职能程序违规进人；不准违反财务管理制度规定擅自设立小金库；不准违反监察、仲裁程序办理私案；不准接受可能影响公正公开的宴请、娱乐活动；不准收受红包礼金；不准利用职务之便谋取私利。始终确保“三个坚决不能出问题”，即社保基金、就业资金的使用和监管坚决不能出问题，人事工作的纪律和程序坚决不能出问题，干部的工作责任、工作作风和廉政建设坚决不能出问题。
第三篇：XX县区政法工作服务和保障XX县区政法工作服务和保障“五大战役”十项措施
省市县委提出要大干150天，全力实施重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程“五大战役”，这是当前XX县区牵动全局的重点和关键，其对做好下半年工作、确保完成“十一五”规划目标、为“十二五”开局打好基础，具有十分重要和深远的意义。日前，XX县区政法各级各部门按照县委、县政府的决策部署，紧密结合本部门工作实际，成立领导小组，制定XX县区政法工作服务和保障“五大战役”十项措施，细化服务和保障措施，解放思想，创新举措，摸实情、出实招、求实效，用超常规的办法，为“五大战役”的顺利开展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法制环境、便捷高效的服务环境，努力推动XX县区在海西建设中跨越发展。
1、切实解放思想观念。迅速把思想和行动统一到省、市、县委的重大决策部署上来，克服狭隘封闭、不思进取、固步自封的陈旧观念，进一步增强危机意识、忧患意识、跨越发展意识，始终把加快发展作为第一要务，把服务和保障“五大战役”工作作为一切工作的出发点和最终落脚点，着力在破除影响科学发展、跨越发展的传统思想和传统观念上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在完善和创新工作机制体制上下功夫，在解决实践层面问题上下功夫，关口前移，主动服务，努力为项目攻坚工作创造一个稳定的政治环境、平安的治安环境、公正的法治环境和良好的安全环境。
2、严厉打击刑事犯罪。始终保持“严打”高压态势，依法严厉打击故意杀人、故意伤害、绑架、敲诈勒索等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等破坏项目攻坚过程中发生的刑事违法犯罪活动，特别是对侵害重点项目进展、企业投资者权益的刑事犯罪活动，更要从重从快打击，进一步把握工作主动权。坚持慎用警力、慎用警具、慎用强制措施的原则。严格区分“四个界限”，即：交朋友、促发展与谋私利的界限，好中求快与政绩工程、形象工程的界限，正常馈赠、礼金与贿赂三者的界限，先行先试中由于缺乏经验出现的失误与失职渎职、玩忽职守的界限，更好地保护广大干部群众及投资经营者的创业激情。对以举报为名，捏造事实，诬告陷害，打击报复致使投资经营者受到查究的，及时依法查处，澄清事实。
3、依法调节经济秩序。严肃查处项目攻坚过程中发生的贪污贿赂、金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税、职务侵占、商业贿赂等违法犯罪活动，平等保护各类市场主体的权益。加强对自然资源、生态环境和知识产权的司法保护。大力加强预防职务犯罪工作，充分运用检察建议、司法建议等形式，帮助重点项目企业建章立制，堵塞漏洞。加强对市场主体的支持引导，对法律规定不明确或法律未予规定、未予禁止的经营行为，允许大胆探索，按照有利于发展的原则予以处理。严禁政法干警带着个人感情和泄私愤办案，严禁干警超越职权查处经济犯罪案件或办理经济纠纷案件，违者一律从严惩处。
4、妥善化解矛盾纠纷。严格落实矛盾纠纷定期排查、台帐管理和挂牌督办等工作制度，高度重视因重点工程建设、城市建设、小城镇改革、征地折迁、劳工薪酬等引发的矛盾纠纷和治安隐患，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，及时妥善调处，努力化解社会矛盾。深化基层综治信访维稳1＋n联动工作模式，加强高危人群管控，认真开展涉法涉诉信访积案清理和“百万案件评查”活动，妥善预防和处理群体性事件，促进社会和谐稳定。加强源头治理，实现各种矛盾纠纷发现得早、控制得住、处置得好的目标。
5、大力推进司法公开。实施“阳光作业”，一是职能公开。主要公开政法机关的性质任务、管理范围、机构设置和办事程序等；二是执法公开。审判机关、检察机关、公安机关应将立案标准、办案程序、办案期限、当事人的权利义务，受理上诉、申诉的范围和期限等事项公开；三是服务公开。主要公开政法机关提供法律服务的范围、服务要求、服务程序、服务标准等；四是收费公开。主要公开诉讼、行政管理、法律服务等收费的规定、标准，以及收缴的办法；五是法纪公开。主要公开政法干警执法、管理、服务的纪律规范、要求，违法违纪行为举报、控告的途径方法，有关的处理决定、意见等。
6、全力营造优良环境。即积极营造优良发展的“软环境”，坚决防止因司法执法不当给重点项目企业生产经营造成不应有的影响。具体做到“六不准”，即：不准未经县委政法委和项目指挥部同意就对一些政策法律不清的经济问题轻易进行查处；不准未经县委政法委和项目指挥部同意就随意拘捕传唤项目企业负责人；不准随意对项目企业进行扣人扣车、查封账目和冻结银行账户；不准利用职便在项目企业入股兼职、占用交通工具；不准非公务随意开警车进项目企业；不准对项目企业搭车收费。政法各部门要定期开展清理违规扣押、冻结、未处理涉案款物专项活动，切实解决侵犯项目企业合法权益问题。坚决取消不合理、不合法的收费，对违反规定搞创收甚至向项目企业敲诈勒索的，一经查实，从严处理。
7、积极提供优质服务。简化办事程序，提高工作效率，凡涉及项目工作的案件要做到快接快立、快侦快破、快捕快诉、快审快结；凡涉及项目工作的诸如接出警、户政、消防、林地、火工品、出入境等受理求助、审批事项要做到随到随办、立即处置，决不允许因政法机关的工作不及时、不到位而影响项目进展的情况发生，切实为项目工作排忧解难。严格禁止“三难”（门难进、脸难看、事难办）、“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象，进一步树立政法机关良好形象，努力形成亲商、安商、富商的良好氛围。
8、着力开辟“绿色通道”。对有轻微交通违法行为且未造成后果的项目企业车辆，以教育查纠为主，不罚款、不扣车、不扣证。对涉及项目企业车辆的交通事故，经确认适用简易程序处理的，一律不得暂扣车辆;经确认适用一般程序处理，且需要依法暂扣车辆进行检验鉴定的，暂扣当日对车辆进行检验鉴定，并在赔偿预付款手续办理完毕后及时放车;不需要对车辆进行检验鉴定的，一律不得暂扣车辆。对运输容易腐烂变质及其他不易保管物品的车辆，除无证驾驶、酒后驾车、驾驶无牌车辆、驾驶未年检车辆等情形外，驾驶人员有其他交通违法行为的，当场进行处理，不能当场处理的备案后放行，事后再进行处理。
9、切实加强安全保障。加强对项目企业集中的部位、重点园区的安全保卫工作，在有条件的地方设立警务室，成立治安巡逻队，警力倾斜，进一步提高重点项目、工业园区治安防范能力。加强对干扰项目施工违法行为的打击力度，在做好教育疏导的同时，果断处置，切实保护重点项目安全生产经营。加强对重点项目周边的治安整治，及时解决重点项目和园区存在的各种不稳定因素，及时解决群众和项目企业反映的各种社会治安问题，进一步优化投资环境，切实增强项目业主安全感。
10、大力加强队伍建设。加强教育管理，强化干警经济管理等知识培训，强化干警的服务意识，努力提高干警服务经济建设的水平。严明工作纪律，禁止发生损害投资者利益、干扰项目工作发展的行为。完善绩效考评机制，将干警服务项目工作的表现与个人业绩相挂钩，与奖惩相结合，对表现优秀的予以表彰奖励，否则，从“摘帽子”、“换位子”入手，从严处理，决不姑息迁就。
第四篇：保障和改善民生，建设和谐社会保障和改善民生，建设和谐社会
【摘要】
和谐社会建设提倡“以人为本”，把人民当做社会建设中的主体。和谐社会建设要以人为本，就要注重保障和改善民生，解决好人民生活中的基本问题。民生是人民对社会生活问题的一个基本共识，是对社会主流价值的判断，展现的是一个社会中的道德观念、社会习俗、民主文化的强大力量。人民的纠纷得不到解决，何以去谈和谐的建设；人民的利益得不到保障，何以去谈社会的建设；人民的基本问题得不到解决，何以去谈和谐社会的建设。保障和改善民生建设，是建设和谐社会的重中之重，是社会发展的基础和前提。
一、对民生的理解
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》中，“民生在勤，勤则不匮。”在《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，老百姓的生活来源问题。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。
现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情，充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性。从这个角度来看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
从不同的角度看民生，对民生的理解有所不同。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求；从社会生活的角度来看，民生是人民关心的、是需要到的解决的，得到满足的生存、生活问题；从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权；从建设和谐社会的角度看，现代意义上的民生要从多方去思考，民生不仅仅包含了社会层面的问题，还应包含与人民有关的切身利益，甚至是涉及到人民的一切问题，是要在社会发展的过程中给人民带来的利益，使人民受益，使人民的问题得到真正的解决，使人民的要求得到满足。
二、关于民生问题
具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题做好。
“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业的问题，引导农村剩余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。
“教育是民生之基”，“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，解决农村教育资源不足的问题，让孩子们都能无忧无虑地读书让家长们不再为学费发愁。
“分配”是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。
“社保”是人民生存和发展的依托。就是要让老百姓生活的安心，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。
“稳定是民生之盾”，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。邓小平同志说：“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富。”构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。
三、为什么要保障和改善民生
第一、是构建社会主义和谐社会的要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。加快推进以改善民生为重点的社会建设，有利于维护和实现社会公平正义，有利于解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定的问题。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，其基本要求，就是要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义；就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；就是要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；就是要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。
第二、是深入贯彻落实科学发展观的要求科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求发展必须坚持全面协调可持续，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。
第三、是中国特色社会主义本质的要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。我们党领导人民进行社会主义现代化建设的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民生活水平；同时，坚持走共同富裕道路，大力促进社会公平正义，极大地激发全社会创造活力，不断促进社会全面进步。着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。
四、对民生建设的建议加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，需要注意一下几个方面：
首先，优先发展教育，依靠教育兴国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公