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浅谈农村公路建设现状与对策
我县农村公路建设现状及对策
农村公路是国道、省道之外，连接县际之间、乡村之间的公路，包括县道、乡道和村道。农村公路是公路网的有机组成部分，是为农村给群众出行及农业生产、农村经济发展服务的公路。农村公路的发展，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村的生产发展；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进村容整洁。因此，在新的历史机遇中，加快农村公路建设既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产、生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径，作用巨大。“十一五”期间，我县在国家加大公路基础设施建设力度和西部大开发政策的鼓舞下，在县委、县政府的正确领导及上级交通主管部门的大力支持下，牢牢把握机遇，精心组织、科学发展，全县农村公路建设进入了快速发展的良好时期，公路建设里程逐年增加，路面状况越来越好，原来落后的交通面貌得到了根本改观。
“十一五”期间，我县共规划建设农村公路119条，总长度581.937公里，总投资1.63亿元，其中建设通乡油路方面：水泥砼路面5条，总长79.57公里，投资4774.2万元，至今年10月份已建成
12条，在建2条，未通过立项1条；通达工程方面。①水泥砼路30条，总长146.627公里，投资5131.945万元，至今年10月份，已建成18条，在建4条，未立项8条；②砂土路面68条，总长220.16公里，投资4403.2万元，至10月份已完成61条，在建2条，未通过立项5条；通行政村等外公路提级改造水泥砼路12条，总长105.5公里，总投资5275万元，至10月份，已完成4条，在建1条，未通过立项7条；通行政村等级公路水泥砼路面硬化4条，总长30.08公里，投资1504万元，至10月份已完成1条，未通过立项3条。以上未通过立项的项目将继续列入“十二五”规划中申请立项建设。
尽管我县农村公路建设取得了喜人的成绩，但通行能力相对还很差，整个平南的农村公路基础设施还比较落后，目前，我县尚有4个行政村未经路基改造，仅能通行汽车，50多个行政村未通水泥（沥青）路，其余通屯道路除极少几条由群众自行集资修建水泥路外，其他基本上为砂土路面，凹凸不平，极为狭窄，遇雨泥泞不堪。同时，对上述已立项的项目建设中，总体说进展还算顺利，但在工程推进过程中，工程进度比较缓慢，能在规划时间完成的项目不足半数，建设形势比较严峻。其主要表现在：
1、农村公路建设主体责任没有很好落实。交通运输部《农村公路建设管理办法》第四条规定：农村公路建设应当由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村委会按照自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。我县情况是，从群众到部分领导，从乡镇政府、村委会到县直部门，总存在建桥修路只是公路交通部门的事这样的错误思想，因此，常出现官方脱离实际的指令性和群众较强的依赖性。而公路交通部门却又无法完全解决资金、土地调整、房屋拆迁等问题。
2因此，没有从根本上解决农村公路建设主体责任问题，没有落实好项目所在地政府主体地位和部门的大力协助。就很难推进我县农村公路建设。
2、建设资金缺口大，地方配套资金筹措难。一是上级补助资金不足。农村公路建设项目，国家或上级交通主管部门的投资是补助性质，批准立项后配套资金比例较小，而我县地方财政困难，无力投入建设资金。二是群众筹集困难。很多项目地处山区，线路较长，涉及的行政村较少，人口分布稀，群众生活水平较低，筹资负担能力差，加之外出打工人员多，因此很难筹措资金。就算项目勉强开工，也无法落实后续资金，致使工程缓慢甚至停工等待资金。
3、工程质量隐患大。部分施工单位在招投标时，为了中标，恶意压价报价，以低价中标，这样就存在了亏本建设风险，再加上人工及建设材料涨价、利率变动等社会因素的影响，这样不但严重影响施工积极性，甚至出现偷工减料，以次充好现象，导致工程质量存在大隐患。
4、施工现场存在安全问题，有的施工地段没有设臵便道或设臵了便道而无人管理，标志牌不全或摆放不够明显。不但给群众出行带来安全隐患，也影响了工期推进。
5、因目前国家对农村交通基础设施补助政策尚处在通建制（行政）村的项目上，对通屯（自然村）道路还没有明确资金支持，需受益群众自行筹资组织修建，亟待地方政府的正确引导和大力支持。
6、村级现场监督员责任心不强。由于没有落实待遇，由村中选出的现场监督员都是义务工作的，缺乏积极性和主动性，不是很好地履行监督作用。从而影响工程质量。
7、工程项目经理素质普遍偏低，常有违规行为，影响工程形象
3和项目推进。
要以进一步促进我县农村社会经济和城乡一体化发展提高农民群众生水平为宗旨，按照“科学规划、量力而行，统筹发展，巩固成果”的基本原则，继续加快我县农村公路建设，为促进我县社会主义新农村建设和全面实现小康社会提供良好的交通保障支撑。
（一）科学谋划、认真研究、统筹安排、抓紧制定“十二〃五”我县农村公路发展规划。
（二）积极争取县委、县政府和上级部门的高度重视和大力支持，完善有关政策措施，加大资金投入，乡镇及部门要密切配合，落实工作责任，建立农村公路建设“责任以县政府为主体，资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体，监管以公共财政为主体”的新机制。完善以“建、管、养、运”协调发展的工作思路。
（三）公路、交通部门要切实履行职责，承担好应有的义务和责任，积极主动向党委、政府、人大汇报我县农村公路建设的现状及面临的形势，当好参谋助手，并加强与相关部门沟通与协调，形成推动发展的合力。
（四）明确责任，积极筹措建资金。严格按照中共XX县区委《印发XX县区2007年农村公路建设工作实施方案的通知》（平办发"2007"87号）精神，乡镇、村按10万元/公里筹集，落实配套资金和完成土地调整等相关工作，县财政及县交通部门负责筹集不足部分资金。
（五）提升工程建设质量和建设进度。一是严格把关，从工程开工到验收，严把建设标准关，同时要严把施工队伍准入关，材料进场关，质量监管关。当前还要严格执行市交通运输局《关于我市农村公路建筑材料价差调整问题有关规定的通知》（贵交路"2010"47号）”文件精神，努力保护施工企业的合法收益，提高施工企业的
4生产积极性，确保工程质量和进度。二是分层次加强监管，成立专门督查小组，加大项目督查力度，确保每个项目都要实现管理有序，运作合规，标准相符，质量达标，切实提高农村公路建设质量。
（六）鼓励和支持群众自行筹资组织通村屯道路硬化建设，落实人员，积极对群众自行组织集资修建的通屯水泥砼路面予以技术支持，严格执行县政府最新出台的《XX县区村屯水泥混凝土道路建设奖励资金实施办法》（平政办发"2010"119号）文件精神，提高办事效率对符合文件要求的建设道路，县财政及时予以资金奖励，最大程度促进农村通屯道路的水泥砼路面建设。
（七）严抓安全生产。坚持“以人为本、安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识加强安全生产的重要性和紧迫性，大力推进安全生产的各项工作，继续加大对安全生产的投入，进一步完善机制，深化安全生产专项整治，坚持对施工工地存在安全隐患的场所进行严格的整治，常抓不懈，同时，进一步加大安全生产法律、法规的学习宣传，提高宣传教育的针对性和有效性。
（八）加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、简讯等媒体的作用，广泛开展形式多样的宣传活动，让群众真正了解农村公路建设政策，了解修好公路重要性，从内心支持和拥护公路建设，激发广大群众参与农村公路建设的热情。
二○一○年十月十八日
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