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农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策
农村土地承包经营权确权存在的问题及对策探讨
摘要：
为进一步促进农村和谐稳定，统筹城乡共同发展，中央于2013就已经要求用5年时间完成农村土地承包经营权确权颁证工作。但确权工作涉及面广，情况复杂不易进行。对此，本文分析了确权工作中存在的问题，并探讨了相关解决办法。
关键词：土地承包经营；确权；勘测
一、我国农村土地承包经营权确权现状
随着广大农村经济的改革和发展，关于土地权益的经济纠纷也越来越多，土地确权登记工作亟待进行。目前的土地经营承包权确权工作是将农村土地的所有权、承包权、经营权分置，利于土地有序流转。农村土地确权对促进农村经济发展，保障农民权益有重要意义。2013年、2014年的中央一号文件都强调了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。山东、四川、安徽三省及其他省市的27个县作为试点地区，截至2015年，开展试点的县市达到2000个左右，村庄达到20万，土地面积达2200多万公顷。但这仅仅占我国数十亿亩土地中的一部分，土地确权工作已然任重道远。
二、目前土地确权所存在的问题及其原因分析
目前我国农村以种植业或养殖业为主要收入来源的大多数是中老年人，文化水平普遍较低；此外，很多农村地区的土地归属并没有明确证书文件，宗地确定较为困难。并且某些地区地形复杂，再加上土地肥力差距等，都为土地承包经营权确权工作带来很多困难，主要为以下几个方面：
1、土地调绘与勘测问题。土地面积大小的勘测关系到农民的切身利益，因此勘测时一定要公平精确。很多土地划分进度迟滞的情况便是因为农民对测量结果不满意。这就要求基层国土部门工作人员要保证划分工作的精准公正。但目前很多地区由于经费不足，设备落后，工作人员技术不过关等原因，测量方式与测量工具落后，仅仅用皮尺粗略测量，甚至有些偏远地区直接用步长测量。
2、农民配合程度不足。大多数农民文化水平不高，对土地确权的重要意义认识不足，甚至认为确权会带来利益损害。究其原因是当地相关部门宣传工作与思想工作不到位，在确权工作进行之前没有做好准备工作。
3、土地纠纷繁多。我国土地承包经营责任制从上世纪80年代开始，土地承包经营权的流转是大量长期存在的，以XX省XX县区某乡镇为例，土地流转率高达73%。由于法律意识淡薄，很多土地流转是私自流转，没有合同和登记过程等，再加上历史遗留问题，确权时土地纠纷繁多，使土地承包经营权确权登记工作开展困难。
4、缺乏相关信息系统与数据库。由于年限较长，国土部门驻地搬迁等原因，很多地区的土地归属缺乏相关证明材料，无案可寻。很多农民无法证明自己的庄稼是长在自己地上的。由于纸质档案容易丢失，所以在对土地登记造册的同时，要建立相应的数据库存储土地登记信息。
三、针对上述问题的解决途径
土地测量的精确公正是土地经营承包权确权工作顺利进行的基本保障，所以本文首先探讨了技术层面上针对土地测量问题的解决办法，同时也从其他方面对相关问题的解决办法进行了简单研究。
1、技术层面
①提高土地勘测人员的素质与技术。勘测人员是确权工作的基础，为保障确权工作能够按期进行，基层工作人员必须素质够高，技术过关，熟悉诸如全站仪等测量仪器的使用，同时也要熟悉测量工作流程。相关部门在必要时可以将勘测工作外包给专业的测绘公司。
②无人机遥感技术与arcgis等先进技术与仪器的应用。无人机遥感技术作为航空摄影测量的补充，其灵活性、实时有效性都很适用于土地勘测工作。且其数据准确，精度高，成本低，可以在土地确权时大量使用。当采用实测方式成本过高或者勘测条件较为苛刻时，可以采用图解法等多种方法组合，与arcgis结合，既保证勘测精度又能大大减少勘测成本。
③对勘测数据进行数字化管理。在入村调绘与勘测之前建立相关数据库，以便在进行勘测时将数据实时存储在数据库中，防iuv为造假或篡改数据，保证公平性。建立的数据库还可以防止档案丢失，为以后的纠纷提供查询依据。
2、政策层面
土地确权过程大致可以分为五个阶段。组织宣传培训、技术资料准备、入村测绘与勘测、村民议事与公示、登记办证存档，其中每―个阶段都需要相关的政策支持。
①组织宣传培训。相关领导小组要制定完善的工作机制和计划。对各级工作组加强培训，加大确权政策在村民间的宣传力度，设立专门的咨询机构，专门为农民们消除疑虑。同时做好农民的思想工作，调动广大村民的积极性，主动参与。这是解决农民配合程度不足问题的关键所在。
②技术资料准备。针对相关土地证明资料不足等问题，在调绘勘测之前需要大量搜集国土二调资料、农村土地承包信息等原始资料，并对其进行处理，制作勘测工作底图并编号；对收集到的承包合同、登记簿等进行整理归类并录入数据库。
③调绘与勘测。在领导小组及村民代表等的监督下进行精确测量，选用正确的测量方式和仪器工具，确保勘测结果能够被村民接受。关于调绘与勘测方面，主要是技术问题，政策上相关部门要保障勘测经费的充足，或者将勘测工作外包给专业的测绘公司。
④村民议事与公示。将勘测结果通过召开村民大会等形式向村民进行周期性公示，以保证确权结果得到村民认可。但很多纠纷常常在这一阶段出现，在公示之前要完善矛盾调解处理机制，健全纠纷调解仲裁体系，对争议区合理划定，同时要保留仲裁资料。争议解决后通将成果入。欤。完成农村土地承包确权的调查与确认工作。
⑤登记、颁证与存档。这一阶段工作较为简单，确保工作的准确性即可，不仅要将相关合同契约和证书等进行整理、归档，建立档案体系，还要将勘测时获得的数据图纸等存档，这里所提的存档是指除了纸质档案之外，还要完善信息系统与数据库的建立。
总结。农村土地承包经营权确权工作对促进我国城乡同步发展意义重大，本文简单介绍了土地确权现状，强调我国土地确权工作已然任重道远。虽然已有大量试点工作，但我国土地确权工作依然存在种种问题，对此本文分析了目前土地确权过程中存在的问题及其原因。针对这些问题，从技术层面和政策层面分别探讨了相关的解决办法，为以后的农村土地承包经营权确权工作提供借鉴。
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