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关于县域经济发展环境建设的调查与思考
经济学者提出一个观点——环境也是生产力。通过绥棱两年来的实践，证明这个观点十分正确。新的县委班子组成后，按照“努力快发展、全面建小康”的要求，将全面改善经济发展环境作为促进县域经济快速发展的重要战略，立足实际，突出重点，整体谋划，把握关键，完善配套机制，使经济发展环境有了明显改善，有力地促进了县域经济的发展。本文就县域经济发展环境建设问题作一些初步的探讨。
一、我县经济发展环境的现状
1、工作推进机制进一步理顺。通过两年来的探索实践，县委班子突破传统的思维定式，用全新的施政理念，推动XX经济的发展。针对我县经济基础较差实力较弱的实际，提出了县域经济一体化发展战略。与域内的林业局、省浆果研究所、XX农场及XXX两个部队农场等客属单位，成立了联席会议及多边或双边会议的联系机制。从而打破了过去那种互相封闭的被动局面，通过发挥XX林业局的林木资源、省浆果研究所科技成果、XX农场的旅游资源、部队农场机械化农业等方面的比较优势，科学谋划县域经济发展的整体布局，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅（游），谁的比较优势、竞争优势明显，就由谁来统领。不搞小而全，避免重复建设，为XX经济的腾飞聚合了力量，增强了实力。采取改革措施，重新调整了经济和发展改革局、经济局、商务局等机构设置和工作任务，理顺了工作体制。为了加大改善环境工作领导力度，县委制定了《全县整治经济发展环境工作方案》，将工作任务分解成舆论环境、服务环境、法制环境、政策环境、行政审批改革、精神文明建设六个专题，同步推进。做到了分兵把口，责任到人，形成了层面清晰、任务明确、职责到位的工作推进机制。同时，加大工作的督查力度，县委、县纪委抽调人员成立了整治经济发展环境稽查队，专项督查各部门的践诺情况，及时查处破坏经济发展环境的案件。
2、浓厚的舆论氛围已经形成。为了突破思想上的障碍，我们在全县范围内组织开展了“学浙闽、找差距、快发展”大讨论。经过认真学习、查摆、整改，全县共查摆出思想观念落后、发展思路不宽、队伍建设不力、执法理念僵化、服务意识淡漠、科技含量低等7个方面制约经济发展的问题，共2600多条。通过“揭疤触痛”、“换脑洗心”，接触深层次问题，提高认识，为加快发展奠定了良好的思想基础。同时加大宣传力度，在县电视台设立改善经济发展环境专栏节目，通过正反两方面事例的宣传，努力在全县上下大力营造“支持经济发展是功臣，阻碍发展是罪人”的舆论氛围，要求26个执法执纪部门通过新闻媒体向社会做出放宽经济发展环境、为县域经济发展保驾护航的公开承诺。强化了激励机制，重奖举报者。同时，出台《关于对在项目建设中有突出贡献者给予相应待遇的意见》，明确对招商引资、项目建设作出突出贡献的人给予奖励，进一步营造全县上下都支持发展的工作导向。几年来，总结推出了国税局等5个先进集体和XX等10名个人典型。设立大型宣传牌45块，书写标语1684条，在县广播电台、电视台播出改善经济发展环境专栏节目28期，专题新闻82条，人物专访8期，专题片6部，在省部级以上报刊发稿13篇。浓厚的舆论氛围，发挥了较好的舆论导向作用。
3、优惠扶持政策更加宽松。县委提出。“别人能给的政策我们都要给，别人不能给的我们也可以给”。在县委工作会议上印发了有关解放思想、改善经济发展环境、发展非公有制经济、招商引资、劳动力资源开发、推进畜牧经济、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）绿色食品开发、推进工业经济发展、国企改革等项工作的十个配套文件。制定出台了《关于招商引资与发展非公有制经济的暂行规定》、《招商引资工作实施意见》、《非国有经济发展工作实施意见》、《争取外来资金奖励办法》、《城市房屋拆迁管理办法》。全县各基层部门结合实际制定有利于县域经济发展的优惠政策性文件64份788条，废止审批收费341项，减免210项，其中城建部门把基本建设方面的城市规划费、建工质量检测费、管理费等22项税费进行了大幅度调整，平均降幅58.6%，使县城镇开发连续两年突破10万平方米。
4、服务质量和水平有所提高。县“政务服务中心”，以“服务第一”为理念，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，设立32个服务窗口，集行政审批、税费收取、招商咨询、协调督查为一体，做到了“方便快捷、公平公开、廉洁增效”，构建了一个“利企便民、廉洁高效”的服务平台。对重点企业实行挂牌保护，建立了双向联系制度，对外来投资商发放绿卡。县纪委挂牌保护企业68家，向投资商发放绿卡42个。持卡人在XX投资兴业享受治安、交通、就医用药、子女就学、供水用电等多方优惠。县直各部门普遍推行了“六项制度”。41个部门开展了“正行风、促发展”的民主评议行风活动，大大提高了服务质量。县电业局主动为XX酒业投资的庆丰酒厂和XX客商投资开发的第一塑料厂恢复供电。县技术监督局主动为广大米业投资的鑫秀农副产品开发公司代办市场准入证。今年年初县委又授予13位来XX投资外地客商“XX县荣誉公民”的称号，以此鼓励外地客商继续为XX县的经济发展做贡献。
5、惩诫保护力度不断加大。县委要求，纪检监察部门每年至少要公开查处12起破坏经济发展环境的案件。制定下发了《关于就破坏经济发展环境问题对领导班子和领导干部实行责任追究的规定》。去年，公开查处破坏和影响经济发展环境的案件12起，处理违规人员13人。今年，县委又下发了《关于进一步整治经济发展环境的补充规定》，规定凡是破坏经济发展环境的人和事，一经查实，一律从严处理。截止10月份，查处影响和破坏经济发展环境的案（事）件10起，党纪处分3人，退回原单位一人，调离执法岗位一人。
二、存在的主要问题
1、思想解放不够，执法理念僵化。一些部门口头上也讲解放思想，但行动却默守陈规，思想僵化，办事情处理问题死抠条文，对已经变化了的实际情况不作调查了解，以没有上级指示文件为借口，拖着不办。执行规章制度缺乏灵活性，怕担风险。有一客商想办粮食营销企业，连续三天跑一主管部门，也没得到一个明确答复。
2、部门利益、局部利益至上。有的部门看重自家利益，忽视整体利益。怕失权丢利，对手中的权力舍不得放，在落实县里优惠政策上打折扣，不按新政策办事，用部门规定抵触县里政策，合意的落实，不合意的不落实。个别企业的领导在与外来企业合作中，片面维护自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己赚钱，不愿他人赢利，很少设身处地为外来企业着想。
3、行政收费管理问题矛盾突出。有些行政职能部门重管理，轻服务，存在较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，导致管理职能弱化和执法目的的扭曲。罚款、收费自由裁量权过大，执法程序不规范，一些执法人员在管理过程中没有按照警告、限改、处罚的程序办案。群众对管理就是收费，检查就是罚款意见很大。
4、政策环境有待协调完善。法制观念、诚信观念淡薄，随意违反合同，随意改变政策。在招商引资时，各种优惠条件应有尽有，而一旦外资进入往往很难落实，职能转变滞后，存在越位、缺位和不到位的现象，以及多头管理、职责不清、权限不明，各部门相互掣肘、相互推委的问题。
5、政策法规不健全、不完善，政策的稳定性和持续性较差。主要表现为：政策法规不健全，政府缺乏依法行事的规章制度，人治痕迹过重，存在有法不依，执法不严的现象；现有税收、土地、人才等优惠政策缺乏创新，较沿海相比没有比较优势，缺乏吸引力，已出台的优惠政策不落实、不配套、不平等，偏向外资，不利于民间投资创业。
6、工作人员素质有待进一步提高。有相当一部分人素质不高，认为改善投资环境是政府的事情，与己无关。一些执法人员在执法过程中，言行不文明，态度冷、硬、横，甚至发生打骂当事人现象。“吃拿卡要”现象时有发生。有些部门工作人员办事效率低下，服务质量差，官僚主义严重，“门难进，脸难看，事难办”。行政执法透明度低，缺乏有效监督。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派问题较突出。
三、加强经济发展环境建设的对策
1、要进一步解放思想，切实转变和创新观念。一是要树立人人都是投资环境的观念。增强全民自觉参与改善投资环境的意识。党政干部尤其更要带头增强责任感。二是要树立“诚实信用观念”。在经济交往中以诚待人，重承诺守信誉。三是要树立“互惠互利观念”。奉行平等互利的原则，树立“双赢”思维方式和重商、亲商、安商、富商的意识。四是要树立“民主法制观念”。市场经济既是竞争经济和信用经济，更是法治经济。要尊重企业的自主权，提高依法办事的水平，引导市场竞争主体在国家法律法规及政策规定的范围内进行合理合法的竞争。五是要树立“人才观念”。要建立完善优秀人才脱颖而出的运行机制，大力推进干部人事制度改革，制定一套科学可行的激励政策吸引人才，要加大人才培养力度，努力提高其知识水平、科技素质和创新能力，大力培养和造就一批具有创新意识和创业精神的科技人才、企业家，造就和培养一批适应知识经济需要的高素质创新人才队伍。
2、要加大扶持力度，打造宽松的投资环境。一是为所有投资者和所有企业创造平等的市场竞争环境，实行统一的国民待遇。要公平税赋，创造平等的融资条件，一视同仁地对待不同类型、不同所有制、不同地域的企业。要引入市场竞争机制，打破地区封锁，打破行业垄断。二是落实好优惠政策。将县委、县政府制定下发《X县招商引资优惠政策》《X县招商引资奖励办法》、《关于对在项目建设中有突出贡献者给予相应待遇的意见》和《关于进一步整治经济发展环境的补充规定》等一系列文件和各基层部门制定的优惠政策落实到位。三是强化服务机制，加强政务大厅建设。配齐配强领导班子，成立综合执法稽查大队。各行业部门全面实行“六项制度”。在县电视台设立改善经济发展环境专栏节目，执法执纪部门向社会做出公开承诺。
3、要加大保护力度，构筑两条高压线。要规范有关部门的管理职能，认真清理各种收费项目，杜绝“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象。要坚持公平、公正、公开的原则，做到政务公开、制度公开，政策透明，处事公正。对外来投资者实行“三证”保护，即向投资商发放“绿卡”，对其所办的企业挂牌保护，对其车辆发放绿色通行证。对重点企业实行封闭式管理，凡是到企业检查的，必须经过批准，罚款必须经过审核，采取强制措施的必须事前报告。
4、要加大监督力度，开通监督主渠道。一是开展整治发展环境专项举报，向社会公布举报电话号码。二是设立监督台，聘请发展环境监督员。设立监督台、投诉站。面向社会各层面诚聘义务监督员，形成义务监督网络。三是实行双向联系制度。将挂牌保护的企业和新投建的重点项目，划分给委内各室，由纪委书记、副书记、常委按分工负责，开展经常性、互动性联系活动。
5、要加大惩处力度，建立快速反应机制。进一步加强治理经济发展环境稽查队队伍建设，选派精兵强将，领导挂帅。重大案件线索和突发事件全委集中力量，速战速决。采取查处违纪者、追究责任者、奖励举报者、一票否决，以及“一次举报、查实下岗”的硬性措施，切实筑起保证经济发展环境建设的高压线。
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