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打造苏北一流的百亿省级开发区的几点思考
...实施大招商大开发推进大开放大发展
对打造苏北一流的百亿省级开发区的几点思考
西方发展经济学认为。经济增长是不均衡的，经济欠发达地区发展的最有效途径，就是集聚有限的资源要素培植“发展极”，而开发区正是资源集聚创建“发展极”最重要的载体。因此，加快开发区发展已成为各地提高区域经济综合竞争力、构筑经济发展的重要平台，区域间的竞争已主要表现为开发区间的竞争。*自2001年“二次创业”以来，实现进区项目66个，超千万元项目48个，超亿元项目10个，合同总投资30.6亿元，完成基础设施建设2.6亿元。实现了“两个省级目标”即顺利通过省级经济开发区验收评审，建成XX省文明单位。一个现代化园区正在盐阜大地上崛起。去年5月，*县委、县政府专门召开了加快开发区建设与发展工作会议，对开发区提出了更高的目标定位，明确要求到2007年开发区经济总量突破200亿元，财政收入9.5亿元，进区超千万元项目累计150个左右，成为*四个百亿增长极之一。
项目是开发区的生命，招商引资始终是开发区发展的命脉工程。打造苏北一流的百亿省级开发区不仅仅是量的扩张，更重要的是质的提升，必须正确处理好“有所为有所不为”的关系。
2004年乃至今后更长一段时期，我区招商引资、项目进区的着力点是项目的“从有到优”，围绕产业，培植规模，走产业集聚、企业集群、资本集中、增长集约之路，力争项目的固定资产投资密度达到100万元/亩。确保进区超千万元以上项目50个，超5000万元20个，超亿元项目10个。
1、以培植产业特色为招商重点，放大产业集聚效应，进一步提高项目投资厚度。实践告诉我们，没有特色就没有吸引力，就没有生命力。开发区之间最终的竞争不仅仅是在项目的数量上，更重要的是在产业特色和功能的配套上。一是培大培强特色产业。进一步强化开发区的产业导向，突出对龙头企业的引进，敢于大胆突破，加大优惠扶持力度，提高产业配套水平，缩短外协半径，降低综合成本，形成区域特色，为引进终端产品创造条件。进一步整合现有产业资源，使配套企业向核心企业集聚，弱势企业向强势企业集聚。二是主攻“高、大、新、外”项目。把投资规模大、科技含量高、产业关联强、市场容量广、发展前景好的大项目和外资项目作为招商重点，把投资超5000万元、超亿元项目作为主攻方向。年内将重点跟踪落实加拿大莱斯比国际有限公司投资1200万美元的国际专利抽油烟机、香港俊时实业公司投资1500万美元的米奇服装、美国（上海）豪迈照明公司投资1.5亿元的灯具灯饰、常州云海纺织公司投资1亿元的针纺织品织造及服装加工、香港永禄服饰公司投资5000万元的服装加工及电子项目、南汽集团和上海机床厂投资5000万元的车桥及200系列磨床项目等高、大、新、外项目。三是推行区中园二次招商”。区中园招商是经济欠发达地区借助外力，发展自我的捷径。2004年，我们将继续对优势地块成片规划，分类推出，整体转让，按照控制性详规实行投资者自行设计、自行招商或整体建设、联合招商。将抽调最强力量，集中优势精力，重点跟踪投资1亿元的加拿大（*）工业园、投资1.5亿元的上海（*）工业园和投资1亿元的苏州娄葑工业园。年内确保启动1个工业园，为大项目、外资项目进区入园创造条件。
2、以全民创业为招商契机，再掀全员招商热潮，进一步提高项目投资强度。园区是实施全民创业工程的重要载体，全民创业更是富民强区的根本措施。全民创业与全员招商是有机联系的，全员招商为全民创业提供了浓烈的氛围和良好的契机，全民创业为全员招商注入了激情与活力。一是坚持全员招商与全民创业并举。引导广大农民积极走出家园，离土创业，迅速形成农村私营个体、农民经纪人和劳务输出三支创业主力军；大力鼓励在外的*籍私营个体业主和能工巧匠回乡创业，迅速形成“人回乡、企回迁、钱回流”的生动局面；积极推进民营个体业主加快“二次创业”，努力实现个体户向企业家转变，全面掀起“千军万马忙招商、千家万户上项目、千方百计创新业”的热潮。二是坚持全员招商与专业招商并举。强化“两手共抓”，实行“三个率先”，即全员招商侧重抓项目信息的源头，专业招商侧重抓项目信息的跟踪落实；领导班子率先、部门一把手率先、党员干部率先，坚持职务与任务同步，进一步完善招大项目大报酬、招不到项目无报酬的专项考核奖惩机制。加快推进招商运作机制改革，建立职能明确、定点定位、招商区域分工合理的全新机制。三是坚持全员招商与以商引商并举。充分挖掘进区客商和现有规模企业对外形成的产业配套、市场要素、人际关系等纽带作用，通过主动热情、周到诚信、以心换心的服务，与客商和企业家交朋友，激发他们直接参与开发区招商引资、加快发展的热情，形成引进一个、带来一群的良好效应。
3、以利益最大化为招商目的，加快项目建设进度，进一步提高项目投资效...益。开发区的发展，最终实现的是投资者与开发区双赢。在给予客商最大限度优惠的同时，必须注重追求自身利益的最大化。一是开工项目一着不让抓进度。强化第一责任人、责任部门、责任领导服务制度，及时协调解决问题，缩短项目建设周期，降低项目建设成本，把每个进区项目办成样板工程。确保新业化工、泛迪工艺品、华隆达机械一期工程等项目3月底前竣工投产，豪迈照明、华宝科技、华瑞密封条等项目在8月底完成设备安装、调试。二是在手项目全力以赴抓开工。重点推进米奇服装、莱斯比抽油烟机、云海针织服装、永禄服装加工及电子、南汽车桥及上机磨床等投资超5000千万元的签约项目，尽快完成项目的立项申报等工作，加快资金到帐，及早开工建设。组织专门班子，为金龙马短纤及特种织品、东泰木业、天宇毛纺、华东药业等项目提供全过程、全方位、高效、优质的服务，全力构建项目进区“绿色通道”。信息项目锲而不舍抓落实。建立健全项目信息库，对在手信息进行认真筛选、整理和汇总。对重大项目，区内将明确专人，明确时间，明确要求，坚决把项目攻下来，早日敲定进区落户。
园区以特色论输赢，以功能比强弱，以品位见高低。打造苏北一流的百亿省级开发区必须坚持错位发展，以特色求得发展，以功能赢得优势，以品位获得持久的吸引力和独特的竞争力。
2004年，开发区基础设施计划投入8000万元，按照“高起点规划、高品位建设、高水平管理、高效益经营”的原则，积极有序、适度超前推进园区建设。
1、做特园区，坚持错位发展不动摇。“人无我有，人有我优，人优我特”只有坚持错位发展，才能有效地避开与其他园区的趋同竞争。2004年，我区规划建设以增创特色、增强功能为重点。一是全面提升规划设计水准。2004年的建筑进一步突出标志性和风格化，体现现代气息，揉进水乡韵味，致力建成高出苏北各地开发区一筹的现代化园区。二是加快建设特色产业园。进一步推进森达工业园、出口加工园和化学工业园建设。按照“产业集中、建筑协调、一园一品”的要求，依据优势产业基础，制定近期、中长期发展规划，合理规划建设纺织服装、油田机械、汽车配件等特色园区。三是积极推进生态园区建设。良好的生态环境，是吸引外资、加快发展、留住人才、提高园区竞争力的重要选择，也是开发区的独特优势。2004年，我区将按照iso14000环境管理体系的要求，加大项目管理力度，切实做好环境工作，加强园区与企业互动，推行循环经济理念，对各类资源进行科学利用和充分保护，督促企业加强环保，努力实现清洁型生产，以环境引项目，以环境促发展，推进开发区社会、经济、环境协调发展。
2、做优园区，坚持高速度建设不动摇。一是大力提高土地成熟度。在建成区，投入4000万元，拆迁施墩组、收费站西侧、商务区以及明珠东路两侧目击范围内民房。投入2000万元，规划新建纬四路、经四路以及根据项目进区情况需要实施的次干道和支路。投入1500万元，基本完成2000亩项目储备用地的“六通一平”，为园区快速发展提供基础性保障。二是加快启动商务区。重点建设上海（*）工业园及配套工程，新建10万平方米的标准厂房，20层2万平方米的商务行政一体化服务中心，10万平方米的职工公寓、餐饮一条街。筹划冠华东路整体改造，进一步聚集人气、商气，凸现人流、物流、资金流和信息流的集聚效应。三是增强设施配套功能。全力以赴做好服务工作，快速推进环保热电、污水处理等重点工程，与县有关部门积极配合，保证变电所、供水供电、宽带网络等设施建设环境，全面提升开发区的配套功能。
3、做强园区，坚持市场化运作不动摇。进一步解放思想，立足长远，提前进入市场化运作，经营园区，经营土地，扮演好“建设者”与“经营者”的双重角色。大力鼓励和吸引民资、外资和社会资本投资园区基础设施和标准厂房建设；最大限度地发挥土地资源的效益，做到以地生财，滚动发展；引入竞争机制，对绿地、路桥、广场、公用建筑物等冠名权、商业广告经营权等进行有偿使用，充分利用园区资源筹集建设资金，缓解资金瓶颈制约。
环境就是竞争力、生命力和吸引力，发展环境就是发展机遇。打造苏北一流的百亿省级开发区必须动真碰硬促进环境倍优，以一流的投资环境抢占区域竞争制高点。
一是全力锻塑优良人文环境，精心打造“品牌开发区”。加快cis识别系统的导入与推介步伐，建立开发区视觉识别系统和行为识别系统，从战略高度把握、控制招商行为、服务行为，提高招商、引商、留商的亲和力；加快博士后科研工作站的申请设立步伐，推动企业与高校、科研院所兴办技术中心，引进拨尖人才为开发区建设和企业技术研发、产品开发攻关克难，提升园区核心竞争力；进一步强化“无商不富、无外不强”的观念，以海纳百川的气量善待客商，讲究诚信，一诺千金，让投资者从内心深处感受到开发区人好处、事好办、钱好赚，真正树立起“一切为了客商，为了客商一切”的亲商、爱商的理念和风范。
二是全力构建综合服务体系，精心打造“高效开发区”。建立和完善“三个服务体系”，即项目洽谈引进过程的立项审批服务；项目实施过程中的现场协调服务；项目投产后的常规跟踪服务。突出抓好“规范、务实、精简”三个环节。规范，就是减少服务过程中的不确定性和随意性，办事程序公开、服务时限公开、收费标准和依据公开、优惠政策公开和上岗人员身份职务公开，方便投资者，自觉接受客商和社会监督；务实，就是把投资者当成上帝，把服务贯穿于全天候、全过程、全方位，不让投资者多跑一个门、多找一个人、多操一份心；精简，就是简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率，向投资者提供“超市式”、“连锁式”服务，不断营造“环境磁场”，构筑“发展温棚”。
三是全力整治投资软环境，精心打造“平安开发区”。安全是重要的投资环境，安全是有力的招商资源。我区将以“创建最安全地区”活动为契机，彻底杜绝强搬强运、画地为牢等影响开发区形象与项目进区的地霸、行霸行为。进一步拓宽服务范围，在客商生活起居、子女入学入托、看病就医等诸多方面延伸服务内涵。积极开展“两评”活动，即机关星级服务创评、客商企业评机关活动，把客商的需求作为第一选择，把客商的利益作为第一考虑，把客商的满意作为第一标准，努力营造项目招得进、留得住、长得大的良好环境，把开发区建设成为洋溢着现代文明气息的创业乐园。
保持开发区农村稳定，保障农民切身利益，保证农民生活出路是开发区快速发展的前提。打造苏北一流的百亿省级开发区必须正确处理好加快开发区发展与保障农民利益的关系，营造良好的发展环境。
一是切实维护农民的利益。对土地征用、房屋拆迁、用地补偿等涉农问题，我们要严格按照中央、省、市县有关文件精神，千方百计筹措资金，使政策不折不扣地执行到位，严禁损农事件发生。切实关心弱势群体的生产生活，探索建立农民社会保障体系。二是加强农民的职业培训。教育引导农民改变传统观念，走出传统的生活圈子，参与到开发区的发展、企业的生产中去。积极与县有关部门合作，整合各种教育资源，进一步加大对适龄农民的职业、技术、技能等教育培训力度，努力提高农民的文化素质和专业技能，尽快成为现代产业工人，为进区企业提供充足的劳动力资源，缓解企业用工难的问题，实现企业发展与农民就业互动。三是组织指导农民充分就业。积极引导在区农民参与物业管理、市政管理、劳务用工、三产服务等与工业项目相配套的服务，拓宽就业空间，让农民在开发区的建设与发展中获得比以前更大的利益，为“经济倍增、环境倍优”，率先在苏北全面建成小康社会作出更大的贡献。
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