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构建反腐倡廉教育机制的思考与实践
十七大报告指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。一、关注三个问题点，提高反腐倡廉教育机制重视程度近年来，尽管我市反腐倡廉教育工作取得了明显成效，但与反腐倡廉教育所面临的新形势新任务相比，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题，必须十分重视构建反腐倡廉教育机制工作。1、构建反腐倡廉教育机制是加强教育组织领导的需要从认识上看，对反腐倡廉教育重要性的认识还存在一定差距。一些领导干部对反腐倡廉教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓教育的积极性、主动性不够强，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要；有的干部认为反腐倡廉宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；有的单位片面地认为反腐倡廉教育是纪检监察机关的事，与本单位本部门没有太大关系。我们构建反腐倡廉教育机制就是要进一步建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制，增强各级领导干部对反腐倡廉教育的重视，加强对全市反腐倡廉教育的统筹和指导，促进各部门之间的联系协调，为反腐倡廉教育工作顺利开展提供组织保证。2、构建反腐倡廉教育机制是推进教育工作开展的需要从内容上看反腐倡廉教育的内容存在过于笼统的问题，“千人一方”，针对性不够强。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，起不到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。从方法上看，教育的方式方法有待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。我们构建反腐倡廉教育机制就是要进一步建立健全形式多样、注重实效的工作机制，根据不同教育对象的特点和需求，因人施教，分层分岗施教；通过创新教育方式方法，增强教育的生动性和感染力，促使党员干部将清政廉洁的意识和勤廉干事的理念内化为自觉的行为，从而推进了反腐倡廉教育的各项工作落到实处。3、构建反腐倡廉教育机制是确保教育长效运行的需要从评估上看，基本没有形成系统的评价体系，反腐倡廉教育的成果没有检验的依据，做与不做一个样，做好做坏一个样，在教育过程中，没法及时发现问题，更谈不上总结先进经验。从保障上看，保障措施还有待进一步加强。没有与年终考核或党风廉政建设责任制考核、个人述职述廉等挂钩，造成重视程度相对较弱；反腐倡廉教育的师资力量缺乏，教育队伍的整体素质还有待进一步提高；大多数单位没有反腐倡廉教育专项经费，反腐倡廉教育的投入得不到保证。我们构建反腐倡廉教育机制就是要进一步建立健全明确目标、强化责任的考核评价机制和基础建设与配套建设相结合的保障机制，加强考核评估，抓好队伍建设，重视经费投入，为反腐倡廉教育工作营造良好的环境，确保其长效运行。二、把握四个关键点，推进反腐倡廉教育机制科学构建为了高效有序地构建反腐倡廉教育机制，我们遵循动态、系统、开放的原则，运用系统科学的工作方法，扎扎实实地开展这项工作。1、系统性构建反腐倡廉教育机制是一个完整的系统，其中的各种要素互相关联，互相促进，构成了一个有机整体。因此，我们在机制构建过程中着力在系统性上下功夫，着眼大局，通盘考虑，整体推进。我们将教育机制分为四个部分，分别是领导机制、工作机制、评价机制和保障机制。领导机制保证了工作机制的协调推进，工作机制是整个教育机制中的核心内容，其他机制都为其提供服务，评价机制是检验教育成效的重要依据，保障机制对工作运行的队伍建设、经费投入和监督检查提供保障。工作机制的分类过程中我们根据不同教育对象的特点和需求，将反腐倡廉教育工作机制分为三个部分，分别是面向领导干部的党风廉政建设教育制度、面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育制度和面向全社会的勤廉文化建设制度。通过系统分类，真正做到了分层次、全方位、多渠道的构建了反腐倡廉教育网络。2、项目化推进如何使反腐倡廉教育机制的各项任务要求落到实处，是我们在构建机制时深入思考的问题。项目化推进正是落实反腐倡廉教育机制具体工作目标的有力抓手。所谓项目化就是教育机制的任务由项目来部署，推进过程由项目来管理，建设成效由项目来评估。我们把教育机制涉及到的任务结合实际，细化为一个个具体的项目，工作机制分四个制度，四个制度又分成12项，下一级再分成具体的35个项目。每个项目都明确工作要求或载体，有具体的牵头单位和承办单位，增强了落实教育机制的责任意识。在评估教育机制产生的效果时，可以通过各个项目的完成情况进行量化考评。3、强制性落实教育机制我们把教育的软任务变成硬指标，把在反腐倡廉教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，以制度的强制性来提高教育的针对性，以制度的规范性来确保教育的有效性，从而进一步增强反腐倡廉教育的实际功能和效率，使反腐倡廉教育工作不断向经常化、制度化、规范化方向发展。在什么时间开展教育，开展什么内容和形式的教育，开展多长时间的教育，都有明确的计划、细化的方案，都严格按规划、计划进行。每年年初都制定下发反腐倡廉教育工作要点，对全年的反腐倡廉教育工作进行整体部署，周密规划。在进行某项具体的学习教育活动时，制订更详细的方案，要求指定内容必学，廉政讲座必听，知识测试必考，把教育内容转变为纪律要求，使教育活动更具体、更有力。同时，建立相关的配套制度，如建立科学的评价机制，作为反腐倡廉教育机制中重要的配套机制，可以及时了解掌握教育机制的进展情况。如通过将落实教育机制的情况加入考核制度和述职述廉制度中去，让反腐倡廉教育工作与单位和个人的评先评优挂钩。4、开放式衔接我们认为，省委构建惩防体系基本框架“5+1”是一个有机的整体。在构建教育机制过程中，我们充分考虑惩防体系其他各项机制建设的有机统一关系，注重统筹推进教育机制与权力运行监控、预防腐败工作、纠风工作、惩治腐败工作机制之间的融合渗透，建立了一个开放的窗口，与其他机制衔接配套。这些制度既是教育机制的一部分，也为其他机制服务，同时这些制度的建设，又进一步促进了教育机制的运行。通过这种良性互动，为惩防体系基本框架“51”的全面构建创造了良好的条件。三、坚持五个结合点，保证反腐倡廉教育机制落到实处通过一段时间的探索和实践，我们在构建反腐倡廉教育机制的过程中取得了一定的成效，主要做到了以下几点：1、在工作格局上，坚持统筹协调与齐抓共管相结合。我们把反腐倡廉教育融入党的宣传教育总体部署，贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，形成齐抓共管的良好局面，推进反腐倡廉教育向纵深发展。***市委下发了《关于构建***市反腐倡廉教育机制的意见》，要求构建反腐倡廉教育机制工作在市惩防体系建设领导小组的领导下，按照惩防体系建设工作意见的总体部署，充分发挥***市反腐倡廉教育工作联席会议的作用，全面开展该项工作。同时，也对各有关部门提出了明确的要求，通过整合各方力量，形成工作合力，确保构建机制工作扎实有效地开展。2、在教育对象上，坚持广泛性与重点性相结合。既体现教育的全覆盖，面向各级党员干部和全社会开展教育；又突出教育的重点，抓好党政主要领导干部和重点领域、重要岗位领导干部的教育。工作机制中有面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育制度和面向全社会的勤廉文化建设制度，共分6个部分21项，如干部教育培训规划、党员干部任职宣誓制度、选树宣传勤廉典型制度、新闻发布制度等，可以让全体党员干部或全社会共同参与；而机制中制订的。工作机制中有面向领导干部的党风廉政建设教育制度，共分成2个部分9项制度，如党委党组理论学习中心组学习制度、领导干部“菜单式”选学培训制度、领导班子专题民主生活会等制度。3、在教育时间节点上，坚持阶段性和经常性相结合。既要经常性地进行理想信念教育、优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育、道德修养教育；又要在领导干部提拔任用、重大活动和重要节假日等关键时间节点进行阶段性教育。如在面向领导干部的党风廉政建设教育制度中分为经常性教育和阶段性教育。经常性教育中包括干部教育培训计划、纪委负责人谈心谈话制度、领导干部“菜单式”选学制度等5项制度。而阶段性教育包括新任职领导干部廉政谈话制度、任前廉政法规考试制度和领导班子专题民主生活会制度3项制度。4、在教育手段上，坚持强制性与互动性相结合。既增强对教育对象、教育内容和教育方式的强制性，打牢反腐倡廉教育的基础性地位；又注重开展互动式、体验式、启发式的教育，增强教育的吸引力和感染力。例如，要求各党委（党组）理论学习中心组要把反腐倡廉有关理论作为重要的学习内容，定期安排专题学习讨论，每年不少于2次。把反腐倡廉理论知识专题讲座作为全市领导干部“菜单式”选学的必修课，每年不少于1次。同时，探索加强党员干部自我教育制度，从“要我学”向“我要学”转变。以微型勤廉党课为形式，提倡党员干部人人上讲台，个个做教员，提高了党员参加反腐倡廉学习教育的积极性和主动性。5、在制度运行上，坚持自体运行与惩防体系运转相结合。既注重反腐倡廉教育机制自身的不断完善和系统运行；又注重与权力运行监控、预防腐败工作、纠风工作、惩治腐败工作等机制的衔接配套和融合渗透，促进惩防体系的科学运转。如制订了评价机制和保障机制，其中反腐倡廉教育经费保障机制，确保了反腐倡廉教育的投入，保障了反腐倡廉教育的顺利开展。如制订了与教育机制相融合渗透的机制，其中与权力运行监控机制相配套的是热点领域预警谈话制度，通过对工程建设、医药采购、土地拍卖、拆迁等重点、热点领域，开展勤廉预警教育，及早提醒和教育，从而促进权力运行监控机制的有序推进。
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