生产性服务业学习考察报告最后.docx

生产性服务业学习考察报告
（2012年4月24日）
为了贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快生产性服务业发展意见》，2012年4月10日至12日，省工信委在上海举办了一期生产性服务业学习考察培训班。现将学习考察情况及心得报告如下：
学习考察培训班基本情况
本次培训班，由正在筹建的省工信委生产性服务业处组织，甘肃省住上海办事处承办。参加培训的人员有：省工信委上官毅处长、徐宗海处长、陈建设等生产性服务处筹备小组成员；省统计厅生产性服务业处4人（新组建）；各州市工信委业务主管人员14人；天水星火机床厂、白银公司、金川公司、酒钢公司各1人。
培训分听讲座和实地考察两个阶段进行。4月10日早上听取上海市经济和信息化委员会生产性服务业处处长于成的《上海生产性服务业发展的探索与实践》、《上海市生产性服务业发展现状》两个讲座，下午听取浙江工商大学张江教授的《生产性服务业定义与分类》、《生产性服务业浙沪对比》两个讲座。4月11日至4月12日，考察了上海市市北高新技术服务园区、上海智力产业园区、上海国际节能环保园、上海生产性服务业联盟商务中心等生产性服务业经济实体。
培训结束后，省工信委上官毅处长作了总结讲话，并传达了省工信委落实意见，要求各州市根据本次培训考察内容，一是抓紧建立协调机制，按照省上模式成立协调领导小组；二是抓紧制订本地区“十二五”生产性服务业发展规划；三是深入实际，认真调查研究。
关于生产性服务业
一、生产性服务业概念
（一）如何理解生产性服务业
生产性服务业是指与制造业直接相关的配套性服务业，它是从制造企业内部的生产服务部门分离派生出来，逐渐独立发展起来的一个新兴产业。其主要功能是通过贯穿企业生产的上游(可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场调研)、中游(质量控制、会计、法律咨询、保险等)和下游(广告、物流、销售等)等诸多环节，为生产过程的不同阶段提供各种服务（服务产品和劳务）。它服务的对象是制造企业而非消费者，它的主体是生产性服务企业、非盈利组织、政府机构。
产前（上游）
产中（中游）
产后（下游）
(可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场调研)
(质量控制、会计、法律咨询、保险等)
(广告、物流、销售等)
生产性服务业产业链示意图

传统模式大而全的企业比喻图

现代模式分工协作企业比喻图

（二）对生产性服务业的标准定义
国内标准定义
生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。
国际经济合作组织定义
生产性服务是指作为中间性投入提供给其他企业的促进生产活动的服务。
二、生产性服务业的分类与界定
（一）传统服务业、现代服务业、生产性服务业之间的关系
传统服务业、现代服务业、生产性服务业之间的区别与联系表

名称
定义
关系
传统服务业
为人们日常生活提供各种服务的行业
其需求在工业化以前就广泛存在，其生产方式是“传统”的。其服务能增进和改善人体体能的
现代服务业
现代服务业相对传统服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。
它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。其技术和文化含量高，服务能增进和改善人体智能
生产性服务业
是指作为中间性投入提供给其他企业的促进生产活动的服务。
本身并不向消费者提供直接的、独立的服务，生产性服务业是工业经济发展到一定程度的内在要求，制造业发展到一定阶段，其利润必然会向生产性服务业转移。
（二）对生产性服务业的分类
目前，世界各国对生产性服务业的分类标准还不统一，我国国内关于生产性服务业的定义与分类也不完全一致，更没有统一标准。有的行业与消费者服务常有交叉，如金融服务业，既有面向企业信贷的生产性服务一面，又有面向居民储蓄的消费性服务一面。

传统服务业、现代服务业、生产性服务业分类对比表
名 称
分 类
传统服务业
商业、修理、理发、餐饮、货运等
现代服务业
1.基础服务（包括通信服务和信息服务）
2.生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）

3.个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）
4.公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。
生产性服务业
1.金融服务业(信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网上银行、典当等）
2.现代物流（货物运输、仓储、邮政、快递等）
3.高技术服务（产品研发、研究与试验、专业技术服务、科技交流与推广、科技中介服务、地质勘察等）
4.商务与租赁服务（会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务；律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；项目策划、并购重组财务顾问等企业管理服务；人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务；广告、会展业。） 5、信息传输、计算机服务和软件业（软件、电信和其他信息传输服务、计算机服务、互联网信息、广播电视、移动增值、数字音视频等）

生产性服务业权威机构分类对比表
划分者
确定的大类
国际经济合作组织
1、交通运输 2、现代物流 3、金融服务 4、技术研究与开发 5、信息服务和商务服务
国家统计局
1、交通运输 2、房地产服务 3、商务服务 4、金融服务 5、信息服务 6、科研等六个行业
国家“十一五”规划
1、交通运输 2、现代物流 3、金融服务 4、信息服务 5、商务服务
国家“十二五”规划
1、金融服务 2、现代物流 3、高技术服务 4、商务服务
（二）对生产性服务业的界定
在统计核算中，如果某一个行业中间需求率≥50%，那么该行业就属于生产性服务业。
【中间需求率】是指某一个行业的中间需求与总需求的比例，即：中间需求率实际反映了各行业产品（服务）作为生产资料和消费资料的比例，某一行业产品（服务）的中间需求率越高，就表明该行业提供生产资料越多。
中间需求率测算图

三、生产性服务业的主要特征
       与消费者服务业相比，生产性服务业是一种高智力、高集聚、高成长、高辐射、高就业的现代服务产业。它具有以下几方面的特征：
       （一）融合性。生产性服务业是社会化分工的结果，它依附于制造业，贯穿于企业生产的上游、中游和下游的各环节中，生产性服务业和制造业的融合不断加强，在制造业的产前、产中及产后服务中起着增加价值、实现价值的重要作用。同时，生产性服务业内部的行业融合特征也较为明显，并产生出许多新业态。如数字多媒体是将图像、文字、影像、语言等内容，运用数字化高技术和信息技术进行整合的服务，它横跨通讯、网络、媒体及传统文化艺术等各个行业，是服务业行业融合的产物。
       （二）关联性。从产业关联效果看，生产性服务业是为生产者提供服务投入的行业，与其它产业关联效果大。在整个产业链中，上下游各种服务相互关联，相互依存，服务提供与客户消费密不可分。生产性服务业的发展既降低了企业的生产经营成本，又使得敏捷制造、零库存、虚拟企业成为可能，是经济发展所不可或缺的。
        （三）知识性。生产性服务业以先进科技、专业人才为主要生产要素，技术和知识含量较高。软件、信息传输、研发等行业的服务过程和服务活动以脑力劳动和智力型服务为基础，以现代高技术特别是信息技术为重要支撑，以知识的生产、应用和传播为服务业过程，注重以知识提高服务的科技含量，具有高知识和技术密集度的特征。如研发服务业就是运用各种科学技术进行研发创新，为其他行业提供研发成果。
        （四）创新性。生产性服务业是高技术和新产品研发的重要推动力，能够对制造业的技术变革和产品创新起到引导作用。创新才能生存，激烈的市场竞争推动了制造型企业向服务型企业的转型。例如，IBM由制造大型机转向IC设计服务业和更大范围内的全球IT服务业，成为“服务业和制造业一体化的企业”；通用电器（GE）通过发展金融业为其客户提供贷款等金融服务而不断提高产品销量；等等。生产性服务业是整个经济中最为活跃、创新能量最为强劲的一部分。
四、不同经济发展阶段生产性服务业的发展特点
（一）初级产品生产阶段。以发展住宿、餐饮等个人和家庭服务等传统生活性服务业为主
      （二）工业化初期阶段。这一时期，制造业是产业的主体，制造业企业进行工业生产的过程中所需要的各种生产性服务大部分是由企业内部提供，生产性服务业主要以交通、运输、邮电等行业为主，这些生产性服务业能够为工业生产提供必要的辅助服务。
       （三）工业化中期阶段。进入工业化中期阶段后，制造业迅速发展，知识密集和技术密集型制造企业生产的中间环节，对从事工业产前、产中和产后服务的生产性服务业提出了更广泛的需求。这一阶段，除交通、运输和邮电等行业进一步发展外金融、保险和物流等生产性服务行业得到了较快的发展。生产性服务业对制造业的迅猛发展和工业化进程的加快起到了非常重要的促进作用。
       （四）工业化后期阶段。随着制造业企业规模的扩大、国际市场竞争加剧，特别是高新技术的发展，企业内部的服务项目不断分离出来，广告、咨询调查、中介、营销等商务服务业发展较快。同时，生产性服务业的内部结构调整加快，研发设计、电子商务、移动增值等一些新型业态开始出现并迅速发展。
       （五）后工业化社会阶段。在后工业化社会，高技术产业成为主要的支撑产业，经济由制造业经济转向服务业经济，服务经济全面发展并日趋成熟，生产性服务业成为经济发展的主导，逐步向服务化社会迈进。这一时期，金融保险、商务服务等行业得到进一步的发展，科技研发、信息服务、教育培训等现代知识型服务业加快崛起为主流业态，而且发展前景广阔、潜力巨大。
总之，生产性服务业作为现代经济发展水平的一个重要标志产业，是经济发展阶段的产物。国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产性服务业的支撑。制造业对服务业有着越来越大的需求。伴随着制造业的“服务化”，生产性服务得以迅速发展。不同经济发展阶段，生产性服务业的发展特点、在经济发展中的作用也有所不同。
五、发展生产性服务业的意义
（一）对几个现代中国社会问题的反思
1、为什么会出现民工荒与大学生就业难并存的问题？
2010年，浙江用工缺口137万，杭州求人倍率4.28，与此同时，近100万大学生就业难。
2、中国的人均收入为什么会那么低？
中国号称世界工厂，经济总量位居世界前列，但是2011年中国城镇人均可支配收入￥21033，而主要发达国家人均可支配收入在＄2万（￥120000）。
3、中国从对外加工贸易中获得了什么？
2011年12月25日，美国知名杂志《福布斯》一篇文章指出：中国并未从代加工苹果产品中获得好处，最大的收益者仍是美国经济。
一部iphone手机获利分配表
生产者
掌控环节
获得利润（美元）
美国
上下游环节（研发、物流）
360
美、日、韩、台
上游（ 核心技术、核心零配件）
178
中国富士康
中游（组装、次要零配件）
6.54

一个芭比娃娃获利分配表
生产者
掌控环节
销售收入（美元）
美国
上下游环节（设计、研发、物流）
10
中国
中游（生产）
1

4、问题本质揭露

微笑曲线图

（注：微笑原理相关知识可在网上查得）

由以上现象和资料可得出以下结论：

（二）生产性服务业对促进地方经济发展的作用
生产性服务业是现代服务业的核心与重要组成部分，是经济发展的助推器。高度发达的生产性服务业是大城市发展的主要特征。生产性服务业的加快发展，对经济增长具有很大的拉动作用，对促进城市产业结构优化升级，提升服务业发展专业化水平，实现经济可持续发展等，都具有重要的影响。
       1、能促进城市产业升级，提高经济发展质量和效益
城市传统加工制造业，占地多，污染大，产出少，科技含量低。在城市经济转型与发展过程中，用生产性服务业改造并提升低端产业是大城市产业结构调整的重要趋势。发展生产性服务业，能够很好的解决城市制造业外迁后的产业接续和产业替代问题，有助于占领产业发展的高端，提高产业结构中高端、高效、高附加值产业的比重，成为推动产业结构优化升级的重要动力。如电子商务、互联网出版、远程教育培训等生产性服务业的发展，创新了商贸流通、新闻出版、教育等服务业的发展模式，对于行业效率提升、发展质量提高及内部结构优化等具有重要作用。
        同时，生产性服务业能够与高技术产业、现代制造业等其他产业形成良好的融合与互动，对高技术产业、现代制造业等产业的发展产生渗透作用，不断提高城市经济发展的质量和效益。例如，软件和计算机服务业逐渐渗透到现代制造业中，能够极大地提升现代制造业的生产效率；研发设计服务业在产业链条上处于上游和高端环节，能够通过研发攻关和创新设计增加产品的技术含量、提升产品附加值，进而增强高技术产业和现代制造业的市场竞争力。
       2、生产性服务业有助于增强城市自主创新能力
提高城市创新能力，就要集成各类创新资源，加强知识创新和技术创新，推进创新成果的推广应用，使创新成为城市发展的根本动力，加速城市经济发展由“投资拉动”向“创新驱动”转变。生产性服务业以其高知识、高技术含量占据产业链高端环节，对创新资源有较强的控制力，能够很好地将创新资源转化为创新成果，营造城市创新氛围。生产性服务业对知识创新和服务创新都具有直接和主导性的作用，对技术创新也具有间接性的促进作用。发展生产性服务业对城市创新能力的提升有着重要的意义。建设创新型城市，不仅需要加快发展高技术产业，而且需要加快发展各类生产性服务业，为生产企业的自主创新提供必要的配套服务。通过信息、研发等生产性服务，有助于加快新知识、新理论、新观念的交流与传播，加快新技术与新产品的研发、中试和推广，从而推动企业的技术创新；通过金融保险、风险投资等各种生产性服务业，能够减轻企业自主创新的投资压力与风险。同时，生产性服务业对其他产业的渗透和支撑作用，也将推动创新成果在各个领域的产业化应用，提升创新对各行业领域的促进作用。如研发服务业通过将高技术领域创新成果的产业化，推动高技术制造业和现代制造业行业的技术创新。
        3、生产性服务业能够促进服务业专业化、市场化水平的提升
生产性服务业是从原先作为企业内部的研发、设计、会计、营销、咨询等服务职能部门分离出来的。生产性服务业由“内在化”向“外在化”演进的趋势，是专业化分工、市场化水平不断提高的必然结果。这一演进趋势得以实现并延续下去的内在机制，在于分工产生的收益大于因分工产生的交易费用。企业能否将制造业产品价值链形成过程中的某些业务外包，主要取决于成本、收益和需求。从成本角度看，在市场经济条件下，任何通过市场达成的交易都存在成本，当交易成本低于内部的管理成本时，企业的部分业务就会外包出去。从收益角度看，企业活动外包克服了公司内部的零件和服务生产者缺乏改进商品和服务质量的动力的问题，而且可以有效地控制风险。从需求角度看，在现代制造业工艺日趋精细复杂、科技含量不断提高的情况之下，要适应日趋激烈的国内国际竞争，它就必须把资源配给到关乎企业未来发展的核心竞争力方面，集中力量提高自身的核心竞争力，从而也就促进了生产性服务业专业化、市场化水平的提升。
       4、生产性服务业有利于推动城市经济可持续发展
       加快生产性服务业的发展，有利于摆脱旧型工业化道路，转变经济发展方式，走新型工业化道路。首先，生产性服务业能够为新型工业化提供高水平的生产性服务中间投入，占领产业价值链的中高端环节，不断挖掘经济效率提高的源泉。其次，生产性服务业的发展，有利于加快现代信息技术成果在整个社会再生产过程的应用，促进产业技术进步，更好地实现以信息化带动工业化。第三，经济发展方式转变，更强调生态建设、环境保护，处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，走资源消耗低、环境污染少的道路。以知识和信息密集为特征的生产性服务业，将大大降低经济增长对资源投入的依赖，提高资源利用效率，有利于建设资源节约和环境友好型经济，实现经济可持续发展。
上海市生产性服务业发展现状和经验
一、发展现状
（一）生产性服务业进入快速发展期，已成为服务经济的重要支撑。
上海市自“十一五”初就开始积极探索生产性服务业的发展，明确了总集成总承包、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、研发与设计服务、检验检测、节能与环保服务、专业维修服务、非银行金融服务、专业中介服务等10个重点发展领域，确定了上海生产性服务业12大门类、33个大类、90个中类和141个小类的全口径边界范围。“十一五”期间，上海生产性服务业规模水平快速增长，2009年上海生产性服务业行业增加值达到4628.6亿元人民币，按可比价格计算，比2008年增长10.3%，比“十一五”初期增长69%，年均增速超过15%，其增速高于全市工业和服务业的增长速度。2009年生产性服务业增加值对上海经济增长贡献率达到45.1%。“十一五”期间，上海生产性服务业占第三产业的比重保持平稳，已超过50%。目前，生产性服务业不仅成为上海工业园区转型升级的重要支撑，也是上海服务经济加快发展的重要支撑。生产性服务业已成为上海服务业的重要支撑，在全市经济总量中起着关键作用，其营业收入、税收贡献保持较高增长水平，单位面积产出大大高于上海工业园区的平均水平。
（二）形成了一批特色生产性服务业集聚区。
2009年以来，上海市重点推进了19家生产性服务业功能区，涉及10个区3个国家级开发区，生产性服务业初步形成了集聚发展的态势。主要有三类：一是转型类，即以老工业区和老工业企业产业转型为特点的功能区。如原以传统制造业为主的市北工业区、长征工业区等，将产业结构调整为研发设计、总部经济等为主的生产型服务业。二是配套类，即以增加开发区综合配套功能为特点的生产性服务业功能区。金桥、漕河泾浦江、康桥、张江、南汇生产性服务业功能区，立足增加开发区综合配套功能，积极引进研发和总部型企业，为开发区内企业建立公共服务和技术研发创新平台等。三是专业类，即以服务高端产业为特点的功能区。如上海国际化工生产性服务业功能区，主要为上海化工区和金山石化制造业企业提供专业化研发设计平台服务。

表4.1 上海市生产性服务业功能区基本情况

园区名称
面积
发展重点
1
西郊生产性服务业功能区
占地4.5万㎡建筑420万㎡
总部经济、第三方服务、配套服务
2
金桥生产性服务业功能区

总部经济、商贸营运、研发设计、服务外包
3
张江生产性服务业功能区

集成电路、信息技术、软件
4
高科生产性服务业功能区
规划总面积138公顷
现代医疗器械的研发、制造
5
康桥生产性服务业功能区

先进医疗器械制造和现代医疗服务
6
南汇生产性服务业功能区
地面积约52.5公顷
光电子光伏装备制造的研发设计、商务咨询、技术服务、金融、总部
7
桃浦生产性服务业功能区

总部、商贸流通
8
长征生产性服务业功能区
规划面积1.79平方公里
总部办公、商务服务、平台增值
9
市北生产性服务业功能区
规划面积3.13平方公里
总部经济、服务外包产业
10
莲花生产性服务业功能区
规划面积为106.28公顷
总集成总承包、研发、物流、航空
11
泾浦江生产性服务业区
总面积约44.91万平方米
总部经济、研发设计、创新孵化
12
节能环保园服务业功能区

节能环保产业
13
智力产业园服务业功能区
约560亩
设计、研发、展示、服务外包
14
南翔生产性服务业功能区

企业总部、文化创意、信息服务、新能源科技研发、电子商务等行业
15
仓城生产性服务业功能区

总部、服务外包、商业、商务
16
浦江源生产性服务业区

以BPO为主要特色，发展工业设计、现代物流、软件研发、后台服务
17
华新生产性服务业功能区
规划面积51.8公顷
物流仓储（农产品）、总部型经济
18
国际化工生产性服务业区
总体量60余万平方米
信息咨询、化工交易、会议展示、第四方物流、金融担保、人才培训
19
丽洲生产性服务业功能区
规划占地面积为7公顷
科技研发为核心，以氢能源产业链为主导向周边产业辐射的核心圈

二、基本经验
（一）工作重点突出，推进措施有力。
上海市有着庞大的制造业基础、集中的科研院所、良好的商务和人文环境，自“十一五”以来，政府一直把发展服务业特别是生产性服务业作为解决经济增长与结构性矛盾、实现可持续发展的突破口，放在更加重要的位置，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构。引导生产性服务业向集聚化、专业化、高层化方向发展，为上海城市功能提升和先进制造业结构升级提供支撑和带动作用。在10个重点发展领域中，又重点发展总集成总承包、物流服务、商务服务、金融服务、设计创意服务和电子商务，到 2010年使六大生产性服务业营业收入力争占第三产业比重达到75%以上。
（二）出台多项措施，引导非公经济进入。
鼓励非公经济参与配套产业的发展，为电子信息、装备制造、船舶海洋、航空航天、新能源、新材料、生物医药等提供专业化配套服务。引导非公企业以中介服务、信息服务、航运物流、文化服务、生产性服务业等现代服务业重点领域为主发展，筛选支持非公服务企业在这些领域的重点产业项目和区域功能项目。在上海市重点推进的产业集群中，重点培育发展了一批专业化配套服务的中小企业。
（三）合理规划布局，集约利用土地。
重点推进生产性服务业功能区建设，使其成为上海市生产性服务业发展的重要载体，推动上海城市经济从产品制造向知识制造的转变。结合上海制造业发达的基础和产业结构升级转型的需要，依托现有的工业用地、工业区、工厂等，突出产业转型、产业升级以及产业链的延伸和完善。鼓励中心城区重点发展现代服务业，加快建设高档商务楼宇，继续推进创意产业园区建设发展。允许零星工业点在符合规划的前提下，大力发展生产性服务业，积极培育配套的社会服务。鼓励郊区大力发展先进制造业，支持有条件的老工业基地和工业区发展生产性服务业。鼓励“腾笼换鸟”，充分利用存量房产和土地，对现代服务业聚集区、创意产业园区内的工业项目，经过产业部门认定后，在不改变使用权人、土地用途条件下，支持原用地者利用存量国有建设用地兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。发展生产性服务业功能区内企业总部和研发中心项目，在生产性服务业功能区内并符合相关规划的前提下，对经过产业部门认定的企业总部和研发中心项目的建设用地，可以通过工业用地“招、拍、挂”方式进行出让。
（四）设立引导资金，扶持企业发展。
2007年，上海市政府设立“上海市服务业发展引导资金”，由市和区（县）级财政共同筹措，主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业：如：物流、航运、文化、会展、旅游、信息服务、专业服务等。2007-2008年市财政预算安排 2亿元，获得资金支持的区县按照不低于1:1的比例配套，采用无偿资助或贷款贴息的方式使用。增加安排地区总部发展专项资金，对新入驻本市的跨国公司地区总部通过资助和奖励等方式进行扶持。鼓励本市服务业企业申请国家服务业引导资金，为其申请项目提供配套资金。
（五）实行税费减免，减轻企业负担。
扶持科技型非公企业发展，对经认定的高技术服务业企业和先进制造业中的高新技术企业，从 2008年 1月1日起，减按15％的税率征收企业所得税。鼓励专业服务业发展，对本市具有鉴证职能的各类会计、税务、资产评估法律等专业服务机构，从事代理业务，可按其取得的全部收入扣除支付给协作方相关费用后的余额征收营业税。积极支持现代物流业发展，加快物流企业差额征收营业税政策试点。鼓励动漫产业发展，经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家鼓励软件产业发展的有关增值税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品，涉及营业税应税劳务的，暂减按3%的税率征收营业税。
（六）加快推进生产性服务业的集群发展。
从上海生产性服务业集群发展情况看，引导围绕高技术产业发展的生产性服务业集群，构建产业集群区域服务体系等，是加快生产性服务业集群发展的重要思路。上海通过鼓励高科技园区和工业开发区进行转型升级，建立了若干特色生产性服务业聚集区，如张江高科技园区、金桥出口加工区、漕河泾技术开发区等经过转型提升，均成为上海生产性服务业集群发展的重要空间载体。
甘肃省生产性服务业发展现状和规划
一、发展现状
（一）政府重视程度不断加强、扶持政策密集出台
由于甘肃省的历史与地理条件等客因素，使甘肃省工业经济发展一直依赖以资源为优势的粗放型经济增长模式。各级政府对生产性服务业的了解和认识十分有限。但是，从产业发展看，我省正处于工业化进程加速时期，专业化服务分工不断加深，产业链不断拓展，面向工业和信息化领域的商贸、物流、金融、装备制造外包，电子商务、检验检测、专业维修、专业中介、培训教育等生产性服务业空间巨大，且已具备一定雏形，特别是商贸、物流、金融、装备制造外包、中介服务等领域已形成一定规模，具有较好的发展基础和优势；从集聚发展规模看，我省各类工业园区（产业园区）的相继建立，为同类企业、相关产业向成片集聚发展提供了基础，也为生产性服务业集聚发展创造了条件，甘肃省工业经济增长已逐步进入到依靠生产性服务业增长的新阶段；从政府引导层面看，近年来，相关职能部门已对生产性服务业发展做了大量研究，就相关行业给予了积极引导和大力扶持，取得了一定成效，加之在全国性产业结构调整中，发展生产性服务业成了重头戏，这已引起了全省各级政府的高度重视，仅2012年一季度甘肃省制定出台的有关生产性服务业发展的文件政策就有：
1、《甘肃省“十二五”服务业发展规划》。
2、《甘肃省“十二五”物流业发展规划》。
3、《甘肃省人民政府办公厅关于成立甘肃省促进生产性服务业发展工作领导小组的通知》。
4、《甘肃省人民政府关于加快生产性服务业发展的意见》。
目前，甘肃省政府为抓好生产性服务业发展，在组织机构上采取的措施。一是政府专门成立了甘肃省促进生产性服务业发展工作领导小组。；二是在全省统计系统设立专门负责生产性服务业统计核算的生产性服务业处、科、股室；三是省工信委正在组建生产性服务业处；四是设立了甘肃省物流协会等生产性服务业社会联盟组织
（二）投资快速增长，规模不断扩大。
“十一五”期间，甘肃省服务业增加值从2005年的787.36亿元提高到2010年的1535.49亿元，年均增长11.14%，每年对地区生产总值增长的拉动作用均在4个百分点以上，占全省生产总值的比重为37.3%；服务业投资总额由2005年的482.51亿元增长到2010年的1277.48亿元，年均增长21.5%，占城镇固定资产投资总额比重达到45%。
在上述服务业增长和发展数据中，生产性服务业比重占到了65%，以物流为例“十一五”期间主要指标为：

甘肃省2005年-2010年物流业主要指标
单位：亿元
年份
内容
2005
2006
2007
2008
2009
2010
总收入
420.85
477.54
534.97
620.23
712.83
828.88
增加值
125.39
143.69
168.29
204.5
238.09
286.47
占服务业
增加值比重
15.84%
16.08%
16.33%
16.46%
17.33%
18.66%
（三）结构逐步优化、就业稳步增加。
随着咨询服务、信息服务、中介服务、文化创意等服务业新业态不断涌现。服务业市场化、产业化、社会化程度有所提高，市场主体日益多元化。传统服务业比重呈现下降趋势，现代服务业增速明显加快、比重持续上升，成为服务业发展新的增长点；“十一五”期间，甘肃省服务业从业人员占全社会从业人员的比重，由2005年的21.67%提升到2010年22.58%，产品批发和零售业、住宿和餐饮业、现代物流业、房地产业等服务行业吸纳就业人员的能力进一步增强。
　　 （四）经济总量偏低，发展相对滞后
　　 目前，我省服务业发展仍存在一些长期积累的矛盾和问题，主要是经济社会发展水平相对滞后，服务业经济总量小，占全省生产总值的比重低，对国民经济发展的贡献率不高；现代生产性服务业基础相对薄弱，结构不尽合理；重点领域改革步伐迟缓，部分行业市场化程度低，发展的活力不强。
二、“十二五”期间甘肃生产性服务业发展规划
（一）“十二五”期间，甘肃省生产性服务业将构建“一核、一带、五组团”的服务业发展格局。（甘肃省“十二五”服务业发展规划甘政办发〔2011〕267号）即：“一核”。利用兰州在交通、物流、金融、人才、信息等方面的区域中心地位，发挥优势，以兰州为重点，把兰白经济区打造成现代服务业的核心增长极，培育西部区域性金融中心、西北交通枢纽、区域性商贸物流中心、会展中心、区域性旅游集散中心、文化创意产业中心、西北人口信息中心。建设有色金属新材料产业和研发基地、兰州农村劳动力转移就业培训基地，突出发展科技信息、金融保险、文化创意、会展、现代物流、商贸流通、高技术农业服务等现代服务业，引领全省服务业加快发展；“一带”。发挥甘肃是连接欧亚大陆桥战略通道和沟通西南、西北交通枢纽的优势，加快西陇海—兰新经济带通道经济发展，依托兰州、酒嘉、天水、张掖、平凉等综合运输枢纽，整合物流资源，建设区域性现代物流基地，着力构建“一主五副、两大重要节点的物流业发展格局。到“十二五”末，基本建成分工合理的物流节点体系，科技信息、金融保险、工业设计、文化旅游、农业服务等服务业发展集聚带和丝绸之路文化产业带；“五组团”。根据服务业集聚程度和辐射带动能力，兼顾产业发展优势，打造各具特色的5大区块，促进区域联动、整体推进。其中，酒嘉组团要发挥钢铁、新能源、现代农业等特色产业优势，重点培育不锈钢、新能源和新型高载能产业服务体系，大力发展现代物流、科技研发、金融服务、文化旅游、现代农业生产配套等生产性服务业，打造全省不锈钢和新能源产业服务基地、区域性金融服务基地、文化旅游基地、区域性交通枢纽和物流中心以及对外开放陆路口岸。天水组团要结合实施《关中—天水经济区发展规划》和建设先进制造业基地，发挥大通道、大流通作用，强化区域中心城市服务和带动功能，重点发展装备制造研发、文化旅游、特色高新农业技术开发、现代物流等服务业，将天水建设成为区域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先进装备制造业服务基地。金武组团要突出发展有色冶金技术、现代农业生产配套等科技服务业，打造全国贵金属交易中心、西部有色冶金新材料研发基地、西部现代煤炭物流中心和全省重要的农产品加工服务基地。平庆组团要围绕石化、煤炭、煤电一体化产业配套服务，大力发展文化旅游、特色农产品深加工服务和现代物流等服务业，打造大型能源化工产业服务基地、文化旅游产业基地、平凉养生基地、特色农产品深加工服务基地和陕甘宁区域现代物流集散中心。甘临组团要发挥连接少数民族地区和青藏高原的独特区位优势，围绕民族特色产业发展，重点发展商贸流通、民族文化、风情旅游、民族用品加工服务等特色服务业，打造辐射甘青新3省毗邻区域的少数民族特需用品物流集散中心、少数民族文化旅游服务基地。
（二）“十二五”期间，甘肃省生产性服务业确定了六个发展重点。即：现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、金融服务业、软件服务业。在六个发展重点中，要在前5个领域实现新突破。
（三）“十二五”期间，甘肃省生产性服务业将开展生产性服务业聚集区示范工程。其主要内容为：加大政策支持力度，引导生产性服务业聚集发展，支持有条件的地区发挥比较优势，依托园区（开发区、工业集中区）、基地和骨干企业，建设一批主体功能定位清晰、示范效应好的集聚区，重点发展设计研发、现代物流、金融服务、信息服务、商务咨询业。积极开展酒泉国家服务业综合改革试点，加快兰州新区现代服务业聚集区建设，全面提升生产性服务业聚集区辐射带动能力。
三、“十二五”期间甘肃现代物流业发展布局和重点
根据产业布局、区域规划和各市州资源、区位和商品物资流向等因素，“十二五”期间全省将重点建设“一个物流核心圈、四大物流通道、六大物流枢纽城市、六大物流聚集区”和一批特色物流中心。
（一）一个物流核心圈。立足区位交通优势，充分发挥兰州作为西北商贸中心和国家级物流节点城市的作用，建设以兰州为中心、兰白都市圈为依托的物流核心圈。

甘肃省物流核心圈示意图 
（二）四大物流通道。一是新亚欧大陆桥物流通道。以兰新、陇海两条铁路干线和连霍高速、国道312线、国道310线等3条公路干线为主线，以兰州铁路运输枢纽、兰州国家公路运输枢纽、兰州中川机场、兰州水运港口和天水、陇西、武威、张掖、酒嘉铁路、公路运输枢纽为核心，以金昌、敦煌、嘉峪关机场和马鬃山边境口岸为依托，全面强化与天津港、连云港和内蒙、新疆各口岸的协作，构建横贯甘肃东西的新亚欧大陆桥物流国际大通道；二是甘川渝物流通道。以宝成、兰渝、兰成(规划在建)3条铁路和国道213线、国道212线，兰海高速(在建)、兰郎高速4条公路干线为主线，以兰州铁路枢纽、公路运输枢纽和民航枢纽为核心，以甘南、临夏、陇南道路运输物流中心，夏河机场和将要建设的陇南机场为依托，辅之陇南、临夏水运，构建甘肃入蜀通渝、紧连省会兰州的省际物流通道；三是青甘宁内蒙物流通道。以包兰、兰青、干武、金武、嘉策等5条铁路以及京拉高速、国道109线、兰营高速(规划)、双营高速、金武高速、金大快速通道等6条公路干线为主线，以兰州铁路运输枢纽、兰州国家公路运输枢纽、兰州中川机场为核心，以白银、武威、金昌铁路运输中转站、道路运输物流中心和兰州、白银两大水运港(规划)为依托，构建连接青甘宁内蒙的物流大通道；四是甘陕宁物流通道。以宝兰铁路干线、西平铁路银西铁路和兰青—福银—青兰高速、国道309线为主线，以兰州、天水铁路枢纽、民航枢纽、国家公路枢纽和平(凉)庆(阳)公路运输物流中心、庆阳机场为核心，构建甘陕宁金三角物流通道。

四大物流通道示意图
（三）六大物流枢纽。重点建设兰州、天水、庆阳、金（昌）武 （威）、酒（泉）嘉（峪关）、陇西等六个区位优势明显、基础设施完善、物流规模较大、市场发育较好的物流枢纽，并依托甘肃省优势特色产业建设专业物流中心。
（四）六大物流集聚区。即：兰白定物流集聚区、酒嘉物流集聚区、天成物流集聚区、金张武物流集聚区、平庆物流集聚区、南部物流集聚区。
（五）物流业发展重点。一是“十二五”期间，甘肃物流业将在交通基础设施、物流信息化、物流市场培育、产业结构调整、物流体系四个重点方面促进发展；二是实施九大物流工程建设：多式联运、转运设施工程、物流园区工程、城市配送工程、大宗商品和农村物流工程、制造业与物流业联动发展工程、物流标准和技术推广工程、物流公共信息平台工程、物流科技攻关工程、应急物流工程
甘肃省重点物流园区规划表
序号
重点物流园区
市州
1
兰州农副产品物流中心
兰州
2
甘肃省烟草物流中心
兰州
3
兰州鑫港金属建材物流园
兰州
4
兰州汽车物流园
兰州
5
兰州无水港
兰州
6
兰州凤凰山钢材物流园
兰州
7
兰州国际建材家居博览园