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农业部关于“十二五”期间进一步加强[最终定稿]
XX市十二五期间加强项目建设的思考
项目建设是聚集生产要素、带动经济发展的重要载体。经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，尤其是在欠发达地区，项目建设已成为加快经济社会发展的重要途径。“十二五”时期，我们要紧扣国家政策和战略布局，紧扣张家界经济社会发展的实际，紧扣经济转型和创新发展的需要，更多地争取国家政策和重大布局的支持，更快地依靠重大项目带动投资稳定增长，推进我市经济社会科学跨越发展。
一、“十二五”项目建设总体目标构想
“十二五”期间项目建设的总体目标应该坚持课题谋思路、思路促规划、规划带项目、项目引资金的基本原则，创造性地实施“自主破题、优势对接、区域联动”三大战略，紧紧围绕“城市宜居休闲化、旅游品牌国际化、工业发展新型化、农业产业生态化、经济增长低碳化、社会和谐持续化”的战略部署，突出做好“结构优化、产业转型、普惠民生”三篇大文章。具体考虑可按“一群、两区、三心、四廊、五园”的框架来进行项目预研、策划和运作。
一群。即生态宜居城市群。以生态宜居为理念，以旅游产业发展为纽带，形成以市中心XX县区和慈利、XX县区城组团，并与慈利江垭、龙潭河、阳和，桑植洪家关、利福塔，永定沅古坪、教子垭和武陵源中湖、协和等10个重要节点城镇的城市群组合的市域城市布局
两区。即国家级低碳旅游经济发展试验区；武陵山旅游及多民族文化生态保护区。
三心。即泛西南（湖南、湖北、广西、云南、贵州、四川、重庆）区域旅游集散中心；湘鄂渝黔川边区国际商贸物流中心；武陵山区产业转型暨自主创新研发中心。
四廊。永定XX县区——武陵源——江垭国际休闲度假经济走廊；张家界——桑植——鹤峰自然生态与生物多样性保护走廊；沿澧水生态农业与绿色产业走廊；沿常张高速现代新型工业走廊。
五园：国际旅游观光休闲度假示范园（一城两区）；特色总部经济试点园（永定XX县区）；遗产资源与旅游商品、信息、技术博览园（市区）；新型工业与现代服务产业园（永定XX县区、慈利）；农村循环经济综合配套改革示范园（市城郊、桑植）
二、“十二五”期间项目建设体系构想
（一）系统框架
“后危机时代”全球经济发展的不确定因素越来越多，理性思考、灵活应对将是“十二五”期间乃至今后更长时期战略部署的基本方略，我们必须要有“敢”的气魄、“抢”的意识、“觅”的精神、“实”的作风、“巧”的风格和“真”的水平，力求“扬长避短，找准立足点；发展转型，谋求突破点；逆势而上，形成新亮点”。综合分析，我市“十二五”期间项目建设应重点围绕两大领域九大体系协调进行。两大领域为软项目与硬项目，软项目涵盖政策理念、环境氛围、技术支撑三大体系；硬项目包括基础设施、城乡一体、产业结构、区域合作、环境生态和公共服务六大体系。软项目建设要服从和服务于硬项目建设，硬项目建设要促进软项目建设的提升，形成二者相辅相成、循环推进的良好格局。九大体系之间和各体系内部要做到相互关联、自成体系，从而依靠系统的强大合力推动项目建设的持续发展。
（二）软项目体系
软项目是指在项目建设过程中，形式上并不直接带来资金和产生效益的相关要素，包括政策理念、环境氛围和技术支撑等，但它对项目建设成功与否有着重大影响甚至能起到决定性的作用。因此，我们要把软项目建设放在重中之重位置，从长计议，及早谋划，加快落实。
1、转变和更新思维观念，切实打破项目建设的思维定势。倡导“敢为人先”的胆识，善于深刻领会、系统把握、敏锐洞察各级各部门的政策导向和战略部署。强化“思变则通”的意识，积极转变思维观念，强化知识、信息、技术、人才的“大资源观”和放眼全球市场的时空观，做到有的放矢，事半功倍。达成“无功即过”的共识，紧紧抓住国家产业结构调整和加大扶持欠发达地区发展力度的契机，从实现国家、省政策与我市资源和产业优势的对接上找项目、争项目、开发项目。努力构建上下统筹、内外结合的多方向、开放式的项目引进格局，分类别分层次地抓好项目推进。
2、建立和完善政策配套体系，切实营造优质满意的环境氛围。尽快制定出台《重大投资项目绿色通道制度》、《重大投资项目“一站式”审批制度》和《重大签约项目跟踪服务制度》，全力支持和服务项目建设。重点抓好投资环境改善，着力打造诚信政府，推进依法行政，简化审批事项，提高工作效率。完善项目建设责任制，大项目组建班子抓，小项目落实到人头抓，定任
务、定进度、定人员、定责任。建立科学的激励机制，动员和调动各个方面力量共同参与到项目建设中来。
3、启动灵活高效的工作平台，切实解决技术和智力瓶颈。一方面，成立专门工作机构，制订完善项目策划例会制度及项目信息定期发布制度。统一研究部署项目工作，统一对项目信息和资源进行整合、攻关、落实。另一方面，加大从专家策划、咨询中生成项目的力度，注重建立信息智力支持平台、技术专家库支持平台、多级联动策划机制支持平台。
（三）硬项目体系
硬项目是指能直接带来投资、直接拉动经济和直接产生效益的项目。硬项目建设的水平是整个项目体系建设成功与否的最终体现和根本标志。首先，要系统思维，准确认识影响项目生成和目标实现的各个要素，深刻剖析其机理与机缘关系，形成适合项目建设的动态系统模型平衡要素之间的关系，形成全局思维的模式。其次，要正确处理与协调好发展战略和工作重点、产业关联和主导产业延伸、改革开放和自主创新、整体带动和区域联动、主导产业和区域性特色产业、产业链和产业集群等系统生成关系。形成项目建设滚动发展和梯度建设良性机制，围绕新型工业化、农业产业化、新型城市化、生态环境建设、现代服务业和社会事业的发展，推进各类项目的系统化建设。
三、“十二五”期间项目建设的分类及对策建议
（一）分类建议
1、基础设施建设。以建设武陵山区旅游交通枢纽城市为目标，着力构建“旅游空港出洋、铁路高速到边、景区公路环行”的立体大交通格局。铁路，对接“长三角”、“泛珠三角”、西部大开发、中部崛起和武陵山经济协作区的路网规划，规划连通张家界—西安—兰州、张家界—桂林、张家界—昆明、张家界—重庆—成都等铁路交通，实现张家界直达中西部黄金景区和所有省会城市。高速公路，以构建区域网络为目标，加快建设张花高速、新桑高速、慈石澧高速，争取实现至长沙、武汉、重庆、宜昌4小时经济圈的交通格局。提前谋划到两湖平原重要城市和泛武陵山区主要节点城市的直达高速公路，以及与卫星景区和城市的直达高等级公路。同时，切实搞好产业基础设施和城乡道路交通、电力、通讯以及油、气等基础设施建设。
2、旅游产业发展。以建设国际生态旅游目的地为目标，加强旅游与生态、与文化的融合，加快提质转型规划与建设，完善一城两区、一体两翼的规划布局，突出绿色生态主题，实现旅游产业从自然观光到观光休闲再到休闲观光的战略转型。规划一批有规模、有品位、有特色的休闲度假项目，大力发展以满足会展旅游、商务旅游和特种旅游需求的旅游产品，着力构建“中国民族文化生态示范区”和“武陵山生态文化旅游圈”。空间布局上重点向东线实施倾斜，高水平复建一些有影响力的历史文化建筑、古镇、古街区、古民居，把生态自然景色与古镇古村落文化景观结合起来，把大遗址历史文化游与非物质文化遗产、民情风俗品尝游结合起来，规划精品线路，打造国际精品景区。此外，立足旅游产业特色和区位优势，高起点、高标准规划建设好“中国民族旅游商品基地”。
3、新型工业发展。以发展壮大旅游商品产业集群为重点，抓住产业梯度转移的良机，做好引进发展，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化进程。以工业园为依托，规划建设或引进一批影响大、辐射强、带动快、管理好、技术含量高、环境影响小的工业产业项目。做大做强能源工业，打造“国家民族地区清洁能源示范基地”。大力发展医药化工和新材料等相关产业。强力推进电子产业、信息产业和高新技术产业的发展。大力做好旅游商品基地发展规划，带动旅游工业的发展。创造性地发展特色“总部经济”，培育大产业。
4、现代农业发展。积极争取有关农业基础设施建设、国土整治、与农业相关的水产业、林业及畜牧养殖业等方面的重大项目，围绕生态农业、绿色农业、旅游农业和高效农业及其产业化发展规划一批有影响力的项目。认真做好粮、棉、油、林等种植业和畜牧家禽、水产等养殖业发展规划和农、林、牧、渔、禽产品深加工产业规模发展规划，壮大饮料工业、森林工业、农副产品加工业等产业。以旅游业的纵深发展和转型升级带动农业产业化的发展，不断推进旅游农业的产业链和产业群的建设，大力发展高档花卉产业、绿色食品产业。着力推进XX县区蔬菜基地、新增粮食产能基地、绿色富硒农产品基地、特种中药材基地等农业项目建设。
5、现代服务业发展。立足区位优势，着力打造以旅游为依托的商贸和物流平台。同时，充分发挥我市生态环境优势，以建设生态宜居城市和外向型房地产业为契机，创造性地打造中国第一个极具专业性和极富特色的“旅游总部经济园”或“生态总部经济园”，并以此项目建设为依托，推动现代服务业的发展。抓住金融业的发展机遇，大力引进发展金融产业，形成张家界的“银座”，打造区域金融产业中心。
6、城市化建设。进一步明确张家界的城市定位。总体目标：国际风景旅游度假城市。区位定位：武陵山区旅游中心城市。规模定位：区域间重要的旅游节点城市。交通定位：区域性立体旅游交通枢纽城市。文化定位：武陵山多民族文化生态保护示
范区。形象定位。生态宜居城市。全面实施新修编的城市总体规划，按照“大城市、大功能、大城建”要求，大手笔、前瞻性地完成相关功能规划，如生态宜居城市规划，“武陵山区民族旅游经济圈”、“区域旅游立体客运枢纽”和“湘鄂渝川黔旅游物流中心”规划，“张家界国际绿色生态总部经济园”规划，工业园区建设规划，生态文化旅游区规划及大遗址保护规划，高等教育、科学技术研究、科技孵化创业功能区规划，金融业功能区规划，澧水风光带规划。
（二）对策建议
1、突出空间与结构优化的重点。统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，以项目建设推动各类区域主体功能的定位和发展方向的合理调控，逐步形成人口、产业、经济、资源、环境相协调并不断优化的空间格局。第一产业以生态产业为特色，发展绿色农业，走高端化、品牌化、产业化的路子。第二产业结合生态经济，在发展循环经济的基础上，作好低碳经济的大文章。第三产业把现代服务业发展作为新的经济增长点和结构调整的重点，积极培育现代物流、商贸流通、信息服务、金融保险等服务产业，重点以旅游休闲产业为带动点，推进现代服务业和旅游业的良性互动发展。
2、突出基础设施的网络化。在继续加快城市扩容提质的同时，做好大景区、大交通、大产业以及能源、水利等方面的基础设施建设。抓住西部开发和中部崛起的战略机遇，积极对接武汉、长沙“两型”社会和重庆城乡一体化的试点实验区建设，主动融入武陵山经济协作区，打好“民族牌”、“扶贫牌”和“生态牌”，争取在航空、高速公路、铁路建设等方面有新的机遇。
3、突出区域合作的时代主题。主动进区（经济区）入圈（经济圈）、积极接带（经济带）连线（经济线），积极对接“圈带”经济区，重点突破交通对接，积极向国家和省争取有关国际空港、旅客转运枢纽和高速路网建设等重大项目，积极参与区域间在金融、经贸、旅游、产业等领域的对接和交流工作，实现优势互补，抢占新一轮区域经济发展先机和有利地位，积极“接应”发达地区的产业梯度转移，对接符合我市生态要求和长远发展的产业和项目。
4、突出基本公共服务均等化的热点。“十二五”时期，要以全省平均水平为目标，加大推进力度，构建多层次、全覆盖的社会保障体系。深入推进科技、教育、卫生、文化、体育等服务体系建设，切实缩小城乡、区域和社会群体间的基本公共服务差距，达到社会全体成员共享改革发展成果。
5、突出生态系统保护与建设的特点。继续按照“生态保护与污染防治并举，生态建设与经济发展并重”的方针，巩固生态建设的成果。以始终坚持建设国际生态宜居城市为重点，增强生态服务功能，在保护生态环境的基础上，大力发展循环经济、低碳经济，努力建立高效、低耗、低污染的产业体系，实施生态林业、生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化等生态产业工程。
6、突出融资平台构建的难点。切实加大项目争取力度。充分利用一切机会和条件争取项目，加强招商引资，灵活机智地走好“筑巢引凤、借梯登高”的发展路子。主动“联姻”世界500强企业、国内知名企业集团、国际经济组织、国内外投资银行，力求在开发、新上具有全局带动作用的成长型、税源型、就业型项目上取得突破，达到“引来一个、带动一批、辐射一片”的磁场效应。着力拓宽投融资渠道。深入研究和把握政策机遇，最大限度地争取各级财政资金。积极向金融机构推荐有效益的好项目、大项目，寻求支持。进一步激活民间投资活力，带动民间投资增长。充分发挥主观能动性，创新工作思路，通过盘活存量资产等多种形式，扩大融资渠道。坚持深化投资体制改革，进一步放开投资市场，严格慎重选择投资主体。
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