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对加强合规文化建设的若干思考
合规信贷文化，是指商业银行在信贷实践活动中形成的、信贷人员普遍认可并共同遵守的信贷经营管理的行为规范和价值理念的总和。它是商业银行与客户之间形成互信互惠良性发展的助推器；是促进商业银行信贷管理、提高信贷质量、创新信贷产品的内在动力。它具有四个功能，即对商业银行员工的思想、文化的整合功能，对商业银行员工的激励功能，对商业银行员
工的约束功能，对商业银行形象的塑造功能。
信贷业务是商业银行最重要的资产业务。调整优化信贷结构，把增量信贷风险有效控制住，使存量信贷风险尽可能地得到化解，是事关商业银行长远稳健与持续发展的战略抉择。因此，加强信贷合规文化建设，就必须坚持“审慎、规范、稳健”的信贷工作理念，这是因为：“审慎、规范、稳健”，就是要用科学发展观指导和规范信贷经营管理活动，确立资本、效益和风险综合平衡的经营理念，以持续的盈利能力和优良的资产质量推动信贷业务的持续健康快速发展；“审慎、规范、稳健”，就是要不断强化资本约束，规范信贷业务稳健发展；“审慎、规范、稳健”，就是要坚持依法合规经营，坚持从严治行。以往在金融领域发生的一系列经济案件和信贷违法违规违纪案件证明，依法合规经营不仅是规范经营行为的需要，是有效防范风险的需要，更是商业银行持续发展的内在要求。
近年来，全国农行系统的信贷工作认真贯彻落实总行制定的“信贷新规则”，信贷各项管理制度不断完善，业务流程更加合理，按权限、按流程、按制度办理信贷业务正在成为全行信贷从业员工的自觉行动，基础管理工作更加扎实，业务经营日趋规范，发展日趋理性，与此同时，信用风险、操作风险、市场风险、法律风险和信誉风险在规范化管理的前提下，被较好的识别、量化和化解，基本上实现了“横向平衡制衡”和“纵向权限制约”的运作机理。但是，我们还必须清醒地看到，由于对“信贷新规则”还存在认识上的差异或不足，加之执行力度不一样，因而还存在这样或那样的问题。一是在市场定位上贪大求全，对信贷客户的选择缺乏科学的标准。由于普遍缺乏深入细致和具体量化的市场分析，不是根据自身的特点、经营管理水平和风险控制能力来选择适合自己的客户，而是一味地追求规模大、排名前、实力强的客户，常常在少数目标客户上“扎堆”。二是缺乏系统的分析工具、管理流程和信息系统。由于对客户进行风险分析和市场价值判断的时候，大多采用定性的、经验的分析方法，信贷分析处于较低水平。三是与制度建设相比，制度教育相对滞后，部分员工的制度观念需要进一步更新，一些制度还没有被员工理解和掌握，“不知不觉”中违规违纪的现象时有发生，反映在贷款调查环节，还存在着贷款调查流于形式、调查报告质量不高，贷款调查手段滞后、形式单一，对贷款企业的财务信息真实性的甄别能力较差，对担保企业的担保能力分析判断不准等；反映在贷款审查环节，还存在着抵押物未办理保险，抵押物存在较大潜在风险等不规范的现象；反映在贷后管理环节，还存在着未落实限制性条款，借款人未按规定用途使用信贷资金，未按规定进行贷后检查，对客户出现的各种信贷风险预警信息未及时报告、反馈，未严格执行经营主责任人责任移交制度等。四是在一些部门、一些单位、一些岗位仍然存在着制度执行不力、有章不循的问题。制度规定往往建立在效益、效率与风险控制的平衡点上，部分同志偏面地认为有些制度规定影响了办事效率，增加了经营成本，执行制度不积极、不主动、不到位。五是对内外部检查发现的问题重视不够，存在着头痛医头、脚痛医脚问题。往往是在甲处发现的问题甲处整改，形成今天在这里查出来的问题，明天在其它单位仍然能够找得到，不能举一反三。六是社会环境对信贷工作压力有增无减。全国金融系统中大案要案不断，出现了大案要案由管理层向操作层转移，由外部作案向内部或内外部勾结作案转变，涉案金额不断增大，损失更加严重。
合规信贷文化形成是一个渐进的漫长的过程，它的形成要经历“管理层倡导→制度强化→经营管理多方面的潜移默化→全体信贷人员由衷的信服并自觉地在日常信贷行为中体现出来”这样一个过程。因此构建合规信贷文化不可能一蹴而就，它需要商业银行经营管理者长期地、持之以恒地倡导和培育。
一、以德治行，育人为先，增强从业人员的职业忠诚度。任何文化的出发点和归宿点都是人，合规信贷文化也不例外。任何内控制度都不能面面俱到，商业银行管理层应思考如何逐渐在商业银行内部形成道德约束力。以人为本是德育的关键，诚信和道德的重建是合规信贷文化确立的根本，是一门对人的思维改造的艺术。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”，商业银行高级管理人员必须身体力行，率先垂范，正如孔子所说“先有司”，即一是要出色地完成本职工作，二是要在工作状态和职业精神上给下属带一个好头。只有扬弃居高临下的官场作风，员工才会以诚相待；只有树立良好的道德行为规范，正气才能主导工作氛围。合规信贷文化
的内涵很大程度上是信贷人员、中高级管理人员的道德的回归。由于信贷业务存在着许多不确定性，不能也不可能通过刚性的制度来确定未来的收益和风险，制度的完善只能降低而不能消除信贷员与管理层信息不对称的矛盾，信贷风险的控制一定程度上要依靠员工爱行敬业的精神，而这种精神是合规信贷文化的培养土壤，有着润物细无声，功到自然成的效用。
二
推进商业银行制度创新。规章制度具有刚性特征，对员工职业行为是一种硬约束。一是完善商业银行公司治理结构。完善公司治理结构是我国国有商业银行改革的核心。良好的公司治理结构正是确保银行利益、相关者利益均衡的制度安排，它是商业银行健康运营和可持续发展的基石，是实现商业银行价值最大化目标的制度保障。商业银行的公司治理结构不是一成不变的，它也要随着经济社会的发展不断突破、创新与完善。我国商业银行尤其是国有商业银行要以国际最佳做法和银监会颁布的改革指引为参照，以公司治理改革为核心，理清产权关系，不断改革内部管理体制，强化财务约束和风险防范机制，建立有效的激励约束机制，彻底转换经营机制，从根本上防范信用风险、市场风险和操作风险。二是强化制度教育。中国农业银行2000年4月出台的“信贷新规则”是在总结近年来全行信贷工作经验的基础上，针对存在的信贷决策行为不规范、道德风险、能力风险等问题，所作的规范信贷决策行为和经营行为的一系列文件的总称，是现代商业银行信贷运作机理在农业银行的具体运用，是信贷管理制度的一次创新。因此，必须切实加大教育灌输力度。一方面，通过长期地、持之以恒地灌输教育，努力在全行上下培育、形成一种“指示服从制度、信任不忘制度、习惯让位制度”的合规文化。另一方面，通过高频率的、经常性的检查，努力在全行上下形成一种优美的执行文化，就是全行每一位干部员工都能把善抓执行作为增强一级法人意识的政治素养来追求；把善抓执行作为当好称职领导、合格员工的履职能力来提高；把善抓执行作为雷厉风行、令行禁止的高效作风来提倡；把善抓执行作为上行下效、政令畅通的经营环境来建设；把善抓执行作为一种积极主动、忘我投入的工作激情来培养；把善抓执行作为提高团队战斗力、凝聚力和竞争力的必由路径来创造。三是在全行确立严格的管理思想和管理理念。即审慎、规范、稳健的理念；一心一意办商业银行的理念；一级法人理念，授权经营理念；利益服从风险控制、发展服从规则制约的理念；精细化、主动型、动态型管理理念；资本约束理念；依法合规经营，主动、自觉接受监管理念，让这些理念深入全行所有干部员工的内心，注入全行所有干部员工的骨髓，使这些理念变为全行干部员工规范的、自觉的行为。
三、建立严格的责任追究机制和信贷激励机制。道德的培育与制度的创新是相辅相成的，我们不可能凭空甄别员工的品质，故而从信贷调查到信贷各业务环节都应明确各自的责任。责任追究作为一种事后控制办法，具有持久的震慑力。因此，最为重要的是把这些制度性安排与技术性安排落实到每一个干部员工身上，使得出现什么问题，就应承担什么责任，并建立严格的责任追究机制，真正落实“合规从高层做起”的理念。加大违规处罚力度，提高违规成本，对因违规出现资金损失和经济案件的，要严格追究各级管理者的责任。在明确责任、建立严格的责任追究机制的基础上，还必须改革现行的分配制度，实施有效的激励机制。一是制定合理的业绩评价与收入分配制度；二是重视信贷人员的职业生涯设计和规划，使每一位信贷人员都有明确的个人奋斗目标；三是要建立畅通的交流渠道。
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