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加强老干部学习活动阵地建设的实践与思考
关于对XX市、XX市、XX市老干部学习活动阵地建设情况的调查与思考
为加强老干部学习活动阵地建设，8月份，对XX市、XX市、XX市的老干部学习活动阵地建设情况进行了调查，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，各地州市对老干部活动中心的建设都有新的改善。XX市老干部活动中心2004年兴建，2005年投入使用，全市共有活动中心23个，老年大学13所，总建筑面积约8万平方米。XX市现有老干部活动场所536个，老年大学53所，在校学员1.5万人次，总建筑面积近9万平方米，总投资1.3亿元。从2008年起，市老年大学与老干部活动中心升格为副处级机构。XX市2001年成立了老干部活动中心，全市共有老干部活动中心5个，老年大学6所，在读学员1800人，建筑面积7000平方米，并于2008年新建一座老干部活动中心综合楼。
二、主要做法和存在的问题
1、领导重视，齐心协力推进老干部学习活动阵地建设。
近几年，XX市委、市政府高度重视老年事业，由市委常委、常务副市长陈奇达任老年大学第一校长，将老年大学运行经费纳入了财政预算。2003年至2005年，市财政拿出600万元，建成了一栋面积4210平方米的老年大学教学楼，并且逐年投入大量资金对老年大学设备、设施进行添加和改造。2010年至2011年，市财政又拨出专项资金400万元对活动中心旧楼进行改造维修，同时，市老干部工作领导小组和市政府常务会已研究决议，拆除原老干宾馆，建设新的高标准老干部活动中心大楼，预计投资在3000万元以上，建筑面积10000平方米以上，为老干部、老年人提供了更好的学习、活动的场所，真正使老年教育和老干部活动设施条件得到根本改善。在XX市党委、政府对老干部工作的重视下，老干部工作环境进一步得到改善，有关政策规定更好地得到了落实。老干部活动中心从2006年不足3000平方米发展到7000平方米；各级配置的老干部活动室从2006年的40个不足600平方米，发展到现在的120多个3000平方米。老年大学从2006年的2所，学员不足400人，发展到现在的6所，在读学员1800人。这些显著变化，是在各级党委政府重视，各单位领导支持、老干部工作部门自身努力、老同志积极配合下共同取得的。
2、因地制宜，规范标准，保证老干部学习活动阵地建设高质量有序推进。
建设高标准、高水平的老年活动阵地，是社会发展、与时俱进的需要，也是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。因此，在规范标准上下大力气，在阵地建设规划、规模、质量和设备的配置等方面，力求达到规范化的标准。XX市各级党委、政府把老干部活动场所纳入精神文明建设总体规划，精心设计老干部活动场地布局。一是根据老干部的特点，按照“大分散、小集中”的构思，统筹规划活动场所建设。二是在建设选点上，按照“四就近”原则，选择环境幽雅、交通方便、老干部居住集中的地点建设老干部活动场所。如XX县区老干部活动中主位于XX县区主干道附近，不仅环境闹中取静，而且全市各个区域均有公交线路直达，交通十分便利。三是在建设资金筹集上，采取财政拨款、单位、个人捐助等多种渠道解决。各级老干部工作部门不等不靠，积极发动老干部，动用各种人力资源，广泛争取资金支持。近几年来，各区县在老干部活动中心建设中，累计对外争取资金近千万元，有力地提升了老干部活动阵地建设品质。
3、健全机制，努力开创老干部学习活动阵地建设新局面。
一是建立制度规范管理。XX市老年大学在日常工作中落实“重管理、上水平、扬特色、构和谐”12字工作要求，注重做好“细”字文章，有详细学员花名册，有班干部、教师联系手册，有教师上课日志。学校还成立了学员委员会、志愿者协会、夕阳红沙龙、通讯小组等，各班成立了班委会，作为学校管理力量的有益补充。XX市老年大学在扩大办学规模的基础上，采取了一系列的举措，首先，建立了班主任制度。由全体工作人员兼任各教学班班主任。其次，配备了学委会和班委会，抓好学员自我管理。第三建立了完善的《学员守则》、《任课教师管理制度》、《班级管理制度》等各项管理制度，严格按制度执行，用制度保证学校的正规化建设。第四，还建立了系统的教师、干部、学员的信息库及相应的人才储备库，保证了学校的可持续发展。XX市把关工委、老年科协、老年书画协会等10余个涉老机构都搬入活动中心开展工作，把管理服务作为促进这些协会工作进步的重要手段。他们建立了《涉老机构管理制度》、《活动中心人员岗位责任制度》、《活动中心管理制度》等，规范了管理程序。老年大学也制定了开学办班、授课放假制度、老年大学学员交费制度，聘请教师制度、教师管理办法会议制度、财务制度等管理制度，还下发了进一步动员和组织离退休老同志参加市老年大学学习、加强老年教育工作一系列文件，形成了好的工作机制；对市老年大学、市老干部党校、老干部活动中心实现“三位一体”管理进行了有益的探索。
4、探索一套灵活多样的活动模式，将政治学习与文体娱乐活动相结合。
一是活动项目多样化。在老人活动方面，岳阳、常德、XX市老年大学都设有球类室、棋牌室、戏曲室、健身房、多功能厅，楼外设有健身场、风雨门球场、老年健身广场等活动场地，以多种形式丰富老年人的生活，提高活动的兴趣和质量。在老年大学方面，围绕“老有所学、增长知识；老有所教、理想永存；老有所乐、健康长寿；老有所为、服务社会”的办学方针，设置了微机、电子琴、保健、书法、绘画、戏曲、舞蹈、气功等十多个专业。XX市老年大学安装了多媒体教室，整个大楼安装了无线广播喇叭，实现了教学手段和内外交流的现代化。高质量的活动设施，现代化的教学设备为开展丰富多彩的活动、搞好一流的教学打下了坚实的基础。
二是活动主体多元化。XX市老年大学紧紧围绕重大纪念日组织开展老干部文化活动，2008年老年大学和金秋艺术团举办了“与奥运同行、展老年风采”大型文艺演出；汶川地震发生后，老年书画协会组织书画家参加全省书画义卖活动，2幅作品拍得20万元全部捐给灾区。近两年，组织了老年大学、老年书画协会举行了“纪念改革开放30周年”、“庆祝建国60周年”、“建党90周年”书画、摄影、文学作品比赛、征文等活动。去年，老年书画协会编辑出版了《警世名言录》，以书画艺术的形式生动活泼地向广大青少年开展传统文化和思想道德教育，此举得到市委、市政府和教育界的大力支持。XX市老干部活动中心在组织开展活动中，注意统筹兼顾，坚持自由活动与集体活动相结合，学习与娱乐相结合。一是安排时事政治教育。通过经常性地理论辅导、骨干培训、座谈研讨、形势报告、情况通报等活动，确保老干部及时掌握国际、国内形势，全面了解本地本单位发展现状。二是安排文体娱乐活动。为进一步促进老干部身心健康，各级活动中心通过广泛开展球类、棋牌、舞蹈、钓鱼等适合老干部的各类文体活动。第三安排文化知识学习。为满足老同志兴趣需求，丰富老同志晚年文化生活，各级老干部活动中心充分发挥自身优势，争取社会各界支持，举办了各种专业知识讲座和培训班，传授老年保健、诗词、书画、花卉盆景、棋艺、摄影等文化理论知识XX市每年的老同志的活动统筹安排，由每个协会每年组织一至两次大的活动，在日常文娱方面，增加了场地和活动门类，门球、扑克、麻将、乒乓球、台球、京剧、太极拳等活动。老年大学积极引导学员活动室内室外相结合，各专业班每个学期组织学员至少开展一次踏青、写生、赏花、秋游等课外活动，每学期办一场文艺汇演，每年还与有关院校、企业联合，开展文化交流和演出活动，即丰富了老同志学习生活，也获得了社会各界的高度认可。
通过这次对岳阳、常德、张家界的老干部活动中心的建设情况进行调研，我们从中发现了一些问题：
1、认识问题。个别地方和单位领导对老干部感情不深，对老干部学习活动阵地建设的意义认识不够，没有一个比较适宜老干部活动的场所，甚至还有极个别单位领导以单位经济状况不好、办公条件有限等原因，拒绝为老干部提供学习、活动场地。
2、机构管理体制定位的问题。老干部活动场所、职能拓宽，对口项目经费支持，各级力度完全不一样；机构的行政级别和工作人员编制发展上有矛盾，工作人员参照公务员管理的问题一直没有解决，对组织引导老干部开展活动的精力有限，制约了老干部活动的开展。
3、经费保障问题。各级老干部活动中心、老年大学预算均属各级老干部局领导下的财政全额拨款单位，经费渠道单一，而且严重不足，活动和场地维护、设备更新等经费完全依赖于财政拨款，在资金的管理使用上受各级老干部局制约比较严重，在一定程度上影响了学习活动阵地的正常运行和长远发展。
三、对策和建议
针对上述存在的问题和薄弱环节，我们认为，今后老干部学习活动阵地建设应着重抓好以下四个方面的工作：
第一，要提高思想认识，积极争取地方党委、政府重视，建好老干部活动中心。一方面，各地党委、政府要将思想认识统一到中央的要求高度上来。中组部早在2008年就下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（组发[2008]10号），要求各地各部门要统筹规划老干部活动中心工作，从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老干部大学。要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投入力度。因此，各地要认真贯彻落实好中央文件精神，充分认识到老干部活动中心是老干部政治活动的中心，发挥作用的阵地，文体娱乐的场所，传播知识的课堂，服务老干部的窗口，是党和政府联系老干部的桥梁和社会主义精神文明建设的重要阵地，而加强老干部活动中心建设，是关乎广大老同志生存质量的民生事业。要将老干部活动中心建设与发展社会民生事业统一规划，并做出相应的制度和政策安排。切实做到“三个结合”，即与落实老干部政治待遇的各项制度结合起来、与开展寓教于乐、丰富多彩的活动结合起来、与搭建老干部社会活动平台结合起来，使组织建设呈现新活力、思想建设显现新成效、制度建设实现新突破，也集中体现了老干部活动中心是开展离退休干部思想政治工作的主阵地。另一方面，老干工作部门要积极主动争取地方党委、政府的重视。一要善于做好老干部各项工作，有为才有位，以出色的工作赢得党委、政府的满意，从而引起党委、政府对老干部活动中心建设的重视；二要通过办好老年大学，不断组织各种活动，吸引更多的老年人参加学习、参加社会活动，为老干部活动中心聚集人气，提高社会影响力，从而引起各级领导和社会的关注；三要借助老干部的力量，多向领导汇报争取支持等。总之，要通过卓有成效的工作，赢得地方党委、政府及相关部门的认同，进而为老干部活动中心建设营造一个良好的发展环境。
第二，适应新形势，探索新思路，以改革创新的精神，切实做好老干部活动中心学习阵地建设工作。一是要加大投入，改善活动、学习条件。要积极争取党委、政府的重视和支持，把活动和学习场所建设纳入当地社会发展规划通盘考虑，而我国也提前进入了老龄化社会，这就要求我们结合自身实际，建设一批水准高的与老年事业有关的活动场所，在修建和改善阵地，增加活动和学习设施、设备，保障经费等方面有大的突破，以适应离退休干部活动和学习的需要。二是要提高管理水平和服务水平，为离退休干部提供优质、满意的服务。在管理上要结合自身实际建立健全规章制度，从工作内容、工作职责和工作人员的岗位职责等方面，都要建立管理办法或措施，并体现出“以离退休干部为本”的思想。在服务上要牢固树立“全心全意、耐心和蔼、淡泊名利”的思想和宗旨意识，让离退休干部乐得愉快，学有所得。三是要进一步抓好离退休干部经常性、有吸引力的学习活动。在活动开展上，要坚持日常活动与比赛活动相结合、室内活动与室外活动相结合、分散活动与集中活动相结合，对内研讨与对外交流相结合。在活动的管理上，要坚持“小型多样、自娱自乐、就地就近”的原则。在活动的项目上，要力求做到适合离退休干部的特点，让丰富多彩的活动吸引离退休干部“走出来、动起来、乐起来”。四是要把市场机制运用于活动场所的建设和管理之中。在保证为离退休干部服务、活动和学习的前提下，可适当开展有偿服务，增加造血功能，力争达到社会效益和经济效益的最佳结合，寻求自我完善、自身发展的新路子。五是要进一步加强老干部活动中心领导班子建设。组织部门、老干部工作部门要选派那些热爱老干部工作、思想过硬、作风正派、责任心强、会管理、有奉献精神的同志担任负责人，同时，还要努力培养、选拔一批政治责任感强、热心老干事业、熟悉业务、思想文化素质较高的，让党组织放心，离退休干部满意的工作人员队伍，适应新形势下的老干部活动中心工作，为社会主义精神文明建设、构建和谐社会、促进改革发展稳定奉献自己的力量。
第三，明确机构性质，优化工作队伍，转变工作作风，努力把老干部活动场所管理工作提高到一个新的水平。为强化管理职能，推动规范化管理进程，我们建议，培养选拔一批热心老干事业、政治责任感强的银发人才，为开展老干工作创造良好的条件。省里应出台一个明确参照公务员管理的文件规定，在落实老干部待遇的同时也应保证老干部工作人员自身的待遇。各级老干部活动中心和老年大学应明确为参照公务员管理单位，并适当提升单位的行政级别，工作人员应纳入参照公务员管理范畴，营造良好的事业环境。健全和完善各项规章制度，以便各司其职，各尽其责，扎扎实实，卓有成效的开展各项工作。同时，各级老干部部门要切实转变作风，变管理为服务，充分发挥牵头抓总，服务与协调的职能作用，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，大胆探索新形势下老干部活动场建设的新途径，进一步开创我省老干部工作的新局面。
第四，舍得投入是老干部学习活动阵地建设的根本保证。坚持公共财政投入方向，建立稳定的老干事业经费保障机制，需要省里出台一个经费投入量化规定的文件。根据经济社会发展水平和老年人口规模，加大对老干事业经费的投入，在尽力争取财政支持的基础上，各级老干部活动中心和老年大学在盘活国有资产，立足现有条件，抓好创收工作。可以请求上级支持，将各级老年大学纳入国民终身教育体系，从各地教育附加费中争取部分资金，用于老年大学的建设；将老干部活动中主纳入社会公益事业范畴，争取社会资金支持，用于老干部活动中心的建设，营造良好的经费环境。
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