谈甘肃省庆阳市环县残疾人工作先进事迹.docx

注重实效 全力突破
全面推动残疾人事业又好又快发展

——甘肃省庆阳市环县残疾人工作先进事迹

我县地处陕甘宁三省区交汇处，由于自然条件差，干旱少雨，人民群众被迫“靠天吃饭”，是全国扶贫开发重点县。总土地面积9236平方公里，总人口35.2万人，其中有各类残疾人2.52万人，占全县总人口的7.2%。“十一五”期间，全县把促进残疾人事业发展、改善残疾人生活状况作为全面落实科学发展观，促进全县经济协调发展、社会文明进步、全民共建小康的重中之重来抓，从政策倾斜、组织重视、经费保障、人力支持、舆论引导等多个关键环节入手，从埋头苦干到创新发展，从康复起步到综合服务，从以城带乡到整县规范，残疾人工作实现了一个又一个历史性重大突破，不仅超额完成“十一五”残疾人事业发展的各项目标任务，全县残疾人事业呈现出朝气蓬勃的发展势头，而且为全县经济社会发展做出了积极的贡献，连续五年受到省、市政府残工委的表彰奖励。主要做法是：
一、领导重视、政策支持，不断夯实残疾人事业发展平台
1、从加强组织领导上全力突破，残疾人事业的领导体制全面建立。近年来，县委、县政府充分发挥在促进残疾人事业发展中的主导作用，把解决残疾人困难问题作为建设和谐环县的一个主要方面，纳入了党委和政府工作的重要议事日程，纳入了政府工作目标管理责任体系，纳入了政府为民办实事、新农村建设和扶贫整村推进计划之中先后成立和充实了政府残工委、残疾人扶贫解困、残疾人“两个体系”建设以及无障碍设施建设等领导机构及其办事机构。县委、县政府定期研究部署残疾人工作，对残疾人“两个体系”建设、基层残疾人组织规范化建设、残疾人综合服务设施建设等事关残疾人事业长远发展的重点问题上，县委、政府以及相关单位全力支持，共同给力。四大班子主要领导带头参加两节慰问和重大助残活动，并且长年坚持结对帮扶贫困残疾人。分管领导亲自主持残疾人政策规定、工作规划的起草修订工作，组织实施重点残疾人工作项目，协调解决工作中遇到的实际困难和具体问题。县、乡政府残工委各成员单位认真履行职责，不断加大工作力度，使政府残工委职责真正转化为促发展、保民生，促和谐、保稳定的不竭动力，全县上下真正形成了政府主导、部门配合、社会支持、残联主办，残疾人工作始终有人管、有人抓、有人干的领导机制和运行体系，确保了中央、省委关于促进残疾人事业发展重大决策的贯彻落实。
2、从健全政策体系上全力突破，残疾人事业发展的政策框架全面确立。“十一五”期间，县委、县政府不断强化对残疾人工作的政策指导，特别是近两年以来，围绕贯彻落实中央7号文件精神，加快推进残疾人“两个体系”建设，县委、县人大、县政府、县政协多次组织有关部门和专题调研组，深入调查研究和考察论证，广泛征求意见和听取建议，在全市率先制定了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《环县扶助残疾人规定》、《关于建立和完善扶助弱势困难群体生活的意见》、《环县残疾人就业保障金征收办法》等一系列政策规定，并且在建立低保、养老、医疗、失业以及新农村建设、危房改造、易地搬迁、整村推进、扶贫项目实施等全局性规划中，把残疾人作为最困难的群体及时列入第一序列给予重点考虑，使普惠政策和特惠政策得到有效衔接，全局性政策和专项法规得到有效对接，并且在实际工作中不断充实、完善和提高，形成了比较完备的残疾人工作政策体系，从而奠定了残疾人事业持续快速发展的理论基础。
二、抓主保重、抓点带面，全面改善残疾人生产生活状况
残疾人工作的重点在农村，难点在增收。近年来，环县紧扣“增加残疾人收入、改善残疾人生活”这条主线，把残疾人扶贫工作与建立健全残疾人社会保障体系作为基层残疾人工作的重点，从推进康复、教育、就业、维权等常规业务入手，抓主保重，抓点带面，多渠道、多形式帮助残疾人脱贫致富，进而改善残疾人生产生活状况。
1、从开发式扶贫上全力突破，切实提高残疾人生活水平。结合县情，针对残疾人个体差异和实际需求，积极探索干旱贫困地区残疾人扶贫工作的新路子，通过帮助残疾人家庭平田整地、供电通水、修桥铺路、打窖建园和发展种养业、家庭手工业、深入开展社会帮扶活动、全面落实社会保障政策等措施，全县86%的残疾人得到有效扶持，有6197名残疾人脱贫致富，部分残疾人还成为很有名气的致富能手。先后落实国家马铃薯种植项目、暖棚养牛项目资金54万元，扶持230户残困户发展了种植养殖业；落实以工代赈项目资金39万元，新修公路19公里；落实整村推进残疾人扶贫资金340万元，惠及残疾人8000多人，其中对3000多人（次）进行了科技培训，对养殖良种绒山羊的900多户残疾人给予了补贴，向600多户残疾人免费发放了铡草机，为1800多户修建养羊暖棚的残疾人户均补贴1500多元。坚持科级以上领导干部结对帮扶贫困残疾人，投入帮扶款物56.6万元，共帮扶150户残困户养殖布尔山羊245只、养猪178头、养獭兔578只，残疾人人均年纯收入由“十五”未的976元提高到3100元，有效地加快了残疾人脱贫致富步伐。
2、从推进社会保障体系建设上全力突破，残疾人基本生活得到有效保障。县委、县政府十分重视残疾人纳入社会保障工作，在贯彻落实国家社会保障政策时，把以残疾人为代表的弱势群体作为保障的主要对象，提高保障标准，做到应保尽保，其中有3126名残疾人纳入最低生活保障范围，有36名孤寡残疾人纳入五保供养范围，有效解决了“三无”残疾人的生活困难问题；先后为残疾学生及残疾人子女减免书本费、学杂费等各类费用10.3万元，为45名残疾大、中专和特教学校在校生发放助学金14.5万元；坚持开展临时救济和医疗救助，累计发放救济资金53.5万元，使1620人得到临时救济、823人得到定期救济，为残疾人贫困户的生产生活提供了保障。全县应参加养老保险的15036名残疾人全部参保，其中一、二级重度残疾人3325人直接纳入新农保。在新农合参保和城镇居民参加医疗保险上，采取由县财政代缴的方式，每年都为4788名残疾人代缴了参合金，残疾人参加社会保险率达到98%以上。
3、从组织实施扶残援助项目上全力突破，残疾人脱贫致富步伐明显加快。县委、县政府在组织实施各级各类扶贫项目时，有意侧重考虑残疾人的实际情况，使残疾人能够在全盘统筹规划中得到有效扶持，特别是把残疾人危房改造、视觉行动、轮椅捐赠等项目作为政府为民办实事的主要内容，公开选户，高额配套，统一管理，部门配合，共落实残疾人危房改造项目资金880万元，户均配套达到2.2万元，对400户农村贫困残疾人危房进行了彻底改造。先后对部分0-6岁听力、视力、肢体残疾儿童实施了抢救性治疗，先后组织实施“视觉第一中国行动”、低视力康复、白内障复明手术、唇腭裂修复手术、聋儿康复、假肢装配、轮椅捐赠、精神病防治等康复项目，使7238名残疾人得到不同程度的康复；通过实施扶残助学项目，125名残疾学生得到救助，残疾儿童入学率达到88%，普通高等院校录取残疾考生81人，参加职业技能培训的残疾人累计2576人（次），坚持推进按比例就业和集中就业、鼓励残疾人自主就业、扶持残疾人创业，全县残疾人实现就业和个体从业2568人。
4、从拓展残疾人托养服务上全力突破，残疾人服务体系多元化的格局初步形成。按照“资源共享、就近就便”的原则，充分利用乡镇敬老院、五保家园的现有设施，对残疾人进行集中供养。从2009年开始，由残联与民政部门共同负责，新建残疾人托养服务中心4处，托养残疾人76人。先后为200户残疾人家庭实施了“阳光家园”计划，按每户500元标准打入“一折通”，共发放居家托养补贴10万元，解决了特困重度残疾人居家无靠托养难的问题，使他们切身感受到了党和政府的温暖。
5、从推进无障碍设施建设上全力突破，残疾人融入社会活动的环境有了全面改善。以县城新区开发建设和乡镇街道扩建改造为契机，结合开展“全国文明县城” 创建活动，按照《城市道路和建筑物无障碍设施建设规范》和《甘肃省无障碍建设条例》要求，全面推进无障碍环境建设凡是县城主要街道和居民小区人行道，各大医院、商场、宾馆、公园、剧院等公共场所全部推开无障碍设施建设，铺设了盲道、坡道，有语音提示和无障碍厕所，县城公共场所无障碍设施建设达标率达到80%以上。
三、夯实基础，强化管理，提升基层残疾人工作服务水平
1、从强化管理上全力突破，残疾人工作的考评机制得到切实加强。多年来，我们继续把残疾人工作纳入了政府工作目标责任管理体系，同安排、同部署、同考核、同奖惩。年初县政府与各乡镇签订了残疾人工作目标管理责任书，并对危房改造等重点工作也签订了目标管理责任书，县政府残工委各成员单位工作任务责任到人，全方位推行目标管理责任制。对每一项工作由县政府残工委牵头实行定期或不定期督促检查，重点分上半年督查和年终考核，对业绩突出的乡镇、部门进行表彰奖励，对工作特别优秀的个人优先提拔使用，以科学管理理念、竞争激励机制，引导残疾人事业逐步走上规范化的运行轨道。
2、从推进基层残疾人组织规范化建设上全力突破，全县残疾人工作者队伍建设取得显著成效。我们围绕“规范达标，巩固提高”这条主线，紧扣“机构、制度、队伍、经费、场地”五个重点，全面推进基层残疾人组织规范化建设。乡镇、社区和村全部成立了残疾人组织，并按照中残联要求，县残联配备了残疾人领导干部，乡镇配备了专职残联理事长，乡镇、社区和村配备了残疾人专职委员。乡镇、社区专职委员全部纳入公益岗位，并通过纳入城乡低保、县财政列支和残疾人就业保障金补贴等，使每人每月津贴达到650元，村残协专职委员全部纳入低保，并由残疾人就业保障金给予补贴，每人每月误工补贴达到150元。对乡镇专职委员全面推行合同聘用制，明确职责，靠实任务，切实抓好落实。乡镇残联落实了办公场所，改善了办公条件，统一制作了工作流程图、建立了各项档案资料，部分乡镇残联基础资料已经实行微机储存、动态管理。并且全面推行政务公开、制度上墙，同时注重加强县、乡残联班子建设，积极开展残疾人工作者交流锻炼和业务培训，有效地提高了各级残疾人组织的整体工作效率。
3、从加强综合服务设施建设上全力突破，为残疾人服务的能力全面升级。以县城西滩新区开发建设为契机，县财政投资100万元，项目配套和争取资金100万元，在新城区中心地段无偿划拨土地3亩，建成环县残疾人综合服务中心一处，总建筑面积1200平方米，集残疾人康复训练、职业培训、就业指导、辅助器具供应、五大专门协会活动及网络信息管理等服务为一体，全免费为残疾人开放，切实提升了县残联的综合服务能力，有力地推动了全县残疾人事业的发展。
我县残疾人事业取得了较快发展，但是与全国总体水平相比、与残疾人的实际需要相比，我们的工作还有很大差距。“十二五”期间，我们要以推进残疾人“两个体系”建设为主线，以残疾人社会保障、扶贫解困、康复医疗、教育培训、劳动就业、依法维权等重点工作为抓手，进一步重视支持残疾人事业发展，加大残疾人工作力度，全面完成各项目标任务，为促进残疾人事业又好又快发展做出新的更大的贡献！