江苏省中小企业公共服务平台网络建设研究全文(格式已修.docx

江苏省中小企业公共服务平台
网络建设研究

摘 要
在我国国民经济、社会发展中以及企业布局中小微企业扮演着十分重要角色，是创新的主力，是保持经济社会稳定发展的重要力量，如何促进中小微微企业的发展，提高中小微微企业的核心竞争能力，是社会稳定和国计民生等的重要战略任务的重要课题。
本文将产业集群理论与服务于中小微企业公共服务平台的结合作为研究的逻辑起点，参阅大量的国内外文献资料，通过实证研究，分析了目前产业集群理论研究取得的成果，将产业集群理论引入中小微企业公共服务平台，提出以平台集群构建中小微企业公共服务平台网络，通过平台网络服务中小微企业是增强其核心竞争力的关键所在。
本文主要研究了江苏省中小微企业公共服务平台网络建设需要解决的几个问题：第一，实施平台网络建设的理论基础和框架；第二，如何搭建平台网络建设框架是实施方案的关键所在；第三，以江苏省中小微企业公共信息化服务平台为例证进行平台网络建设的实证研究，为江苏省中小微企业公共服务平台网络建设架构获取数据支撑；第四，提出江苏省中小微企业公共服务平台网络建设规划方案。
本文的主要研究成果可以分为以下三个方面：第一、如何将产业集群理论与平台经济有效融合；第二，针对理论框架进行实践性验证；第三，提出江苏省中小微企业公共服务平台网络建设基本规划。

关键词：中小微企业 公共服务平台 网络建设 政府

ABSTRACT
Small and medium-sized enterprises (SMEs) are an important force in China's national economic and social development. Promoting the development of SMEs not only lays an important foundation for maintaining the steady and rapid development of the national economy, it is also a major strategic task related to the people's livelihood and social stability.
Taking the SME cluster theory and public service platform for SMEs as a logical starting point for research, this paper summarizes a large number of domestic and foreign literatures. The empirical study is carried out fully, the current research results from industrial cluster theory of the SME are analyzed, and the cluster theory is introduced into the platform economy. Based on these, strategies such as strengthening the construction of public service network platform for SMEs as a key to enhance their core competitiveness are put forward.
This paper mainly studies some problems need to be solved in the construction of public service network platform for SMEs in Jiangsu Province: first, the theoretical basis and framework model for implementing platform network; second, the key and detail step for building the network platform; third, the empirical research on Jiangsu Province Information Service Platform Construction for SMEs, including data acquisition support for SMEs in Jiangsu province public service network platform; fourth, the plan for constructing Jiangsu province public service platform of network for SMEs
The main research results of this paper can be divided into the following three aspects: first, the effective integration of industrial cluster theory and the platform economy; second, the verification for the corresponding theory through practice; third, the planning for building Jiangsu province public service network platform for SMEs

KEYWORDS： Industrial cluster　Small and medium-sized enterprises Public service platform Network construction Government

目 录
摘 要 ii
ABSTRACT iii
第1章 绪论 1
1.1 问题的提出 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 3
1.2 研究思路和方法 3
1.2.1 研究思路 3
1.2.2 研究方法 5
1.3 论文结构安排 5
1.4 本文主要的创新点 6
第2章 文献回顾及概念界定 8
2.1 中小微企业公共服务平台文献回顾及内涵界定 8
2.2 中小微企业公共服务平台模式研究 12
2.3 中小微企业公共服务平台的功能 15
2.3.1 基本功能 15
2.3.2 具体功能 16
2.4 中小微企业公共服务平台网络建设研究 17
2.4.1 以产业集群理论为基础的研究 17
2.4.2 中小微企业公共服务平台网络与产业集群的内在关系 18
2.4.3 中小微企业公共服务平台网络与互联网技术有效融合 18
2.4.4 中小微企业公共服务平台网络建设理论框架 19
第3章江苏省中小微企业公共服务平台发展现状研究 21
3.1 江苏省中小微企业公共服务平台发展现状 21
3.1.1 全省公共服务平台网络基本形成 21
3.1.2 星级和示范服务平台不断涌现 21
3.1.3 服务内容不断完善 21
3.1.4 规模服务能力不断增强 23
3.1.5 运营平台的模式呈多元化 24
3.1.6 平台运营逐步与市场接轨 25
3.2 江苏省中小微企业公共服务平台发展存在的问题 25
3.2.1 资金、人才和技术缺乏是影响平台发展的突出问题 25
3.2.2 平台服务功能不健全，有待完善 26
3.2.3 财税优惠政策有待完善 26
3.2.4 部分平台面临经营困难 26
3.2.5 区域发展不均衡 27
第4章 江苏省中小微企业公共服务平台网络建设实证研究 28
4.1 实证研究对象概况 28
4.2 江苏省公共信息服务平台网络建设的必要性 28
4.3 江苏省信息化服务平台网络建设内容和目标 29
4.4 江苏省公共信息服务平台网络建设实施方案 35
4.5 江苏省公共信息服务平台网络建设的价值预期 42
4.5.1 构建平台网络体系，实现资源整合，高效利用 43
4.5.2 要素资源合理流动，服务体系日臻完善 43
4.5.3 利用平台资源，创新人才培养模式 44
4.5.4 平台网络建设成果影响力 45
第5章 江苏省中小微企业公共服务平台网络建设规划 46
5.1 江苏省中小微企业公共服务平台现有服务基础 46
5.1.1 服务内容 46
5.1.2服务主体 46
5.1.3 服务现状 47
5.1.4机遇与挑战 49
5.2 江苏省中小微企业公共服务平台网络建设目标与原则 50
5.2.1 建设目标 50
5.2.2 建设依据 51
5.2.3 建设原则 52
5.3 江苏省中小微企业公共服务平台网络建设任务 53
5.31 建立一个统一的服务品牌 53
5.3.2 建立一套自动化的资源匹配体系 53
5.3.3 建立一套完善的运营管理制度 54
5.3.4 建立一套统一的数据规范 54
5.3.5 建立一个稳定高效的技术平台 55
5.3.6 建立一批功能完善布局合理的窗口平台 55
5.4 江苏省中小微企业公共服务平台网络建设规划布局 55
5.4.1 总体布局 55
5.4.2 总体架构 57
5.4.3 服务平台网络组成 57
5.4.4 协同组织模式 58
5.4.5 服务模式 60
第6章 结论与展望 62
6.1 研究结论 62
6.2 研究的局限性和未来展望 62
参考文献 64
致 谢 67

第1章 绪论
1.1 问题的提出
1.1.1 研究背景
中小微企业在江苏经济和社会发展中有着重要地位，但是随着技术进步以及产业的升级加快，中小微企业生存竞争环境发生了根本性变化，中小微企业的发展形势面临着十分严峻的挑战，面对复杂多变的竞争环境，“十二五”期间，中小微企业发展的要素更加趋紧，过去“村村点火、处处冒烟”的发展模式将不再复返，新办企业正向开发区、园区、中小微企业创业园等载体集中。企业相对集聚的区域，对社会化的公共技术服务需求更加强烈，同时企业生产经营过程中的一些技术、工艺、服务也需要从生产制造环节企业中分离出来，由一些专门的专业技术服务机构来承担，这为技术平台发展提供了有利条件。为帮助中小微企业实现价值，提高核心竞争能力，国家一直把中小微企业公共服务平台建设作为促进中小微企业发展的重要措施。其中“技术创新服务平台建设”被列为实施国家技术创新工程的三大载体之一。在2010年4月，国家发展改革委、科学技术部等7部委联合发文，针对促进中小微企业公共服务平台建设印发了《关于促进中小微企业公共服务平台建设的指导意见》，该文件比较系统地阐述了中小微企业公共服务平台建设的意义和目标。
从统计结果中可以得知，中小微微企业在江苏有着十分重要的地位，是经济社会发展的生力军和主力军，2013年，江苏省规模以上中小微工业累计完成总产值超过80000亿元，截止2013年底，江苏中小微微企业总数已经接近170万家，无论是数量还是影响力都是全国第一，中小微微企业占全省企业总数的99%以上，不论是税收还是经济总量、出口创汇吸纳的就业等均超过了50%，中小微工业已成为促进江苏省经济社会又好又快发展的重要力量。为推进全省中小微企业技术创新发展和提高核心竞争能力，江苏省制定颁布了一系列政策性文件，有《江苏省科技公共服务平台管理办法》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。《江苏省中小微企业创新工程行动计划》中提出“加快推进中小微企业公共技术服务平台建设”。《计划》把“引领新兴产业集聚、服务中小微企业创新”作为基本方向，把“依托产业，政府引导，整合资源，市场化运作”作为基本原则，以全省性技术平台为主体，区域性综合技术平台和专业技术平台为两翼的“一体两翼”作为重点，通过利用高校院校、大型企业、科研院所、技术中介等成熟和完善的技术资源和科技服务能力，围绕江苏省新兴产业发展方向、区域内主导产业体系和创新创造成果转化，建设全省性的中小微企业科技服务、检验检测和综合性技术服务平台。到2015年，基本形成布局科学、功能完备、便捷高效的中小微企业技术和创新服务支撑体系，”明确了江苏平台发展和服务的基本框架，为平台网络建设奠定了政策基础。
全省中小微企业公共服务平台在政策引导，资金扶持，企业自建的基础上，不断增强服务功能，健全服务机制，提高服务质量，优化服务布局，平台发展取得较大成绩。自2010年起，江苏省开展省级星级公共服务平台认定工作，认定五星级中小微企业公共服务平台12家;四星级中小微企业公共服务平台54家;三星级中小微企业公共服务平台204家，在满足中小微企业服务需求的同时，提升中小微企业创新能力和产品质量，在加快江苏省产业转型升级、提升中小微企业核心竞争力和支撑创新型经济建设等方面发挥越来越重要的作用。
截止目前，江苏省的13个省辖市和49个县的中小微企业服务中心全部成立，做到了省域范围的100%覆盖。2012年江苏省中小微企业公共服务平台网络列入了国家建设项目，2013年12月24日，江苏省平台网络开通，为中小微企业提供全方位的服务，全省基本形成了一个上下贯通、各级联动的中小微企业服务网络。
近年来，江苏省中小微企业服务平台建设的步伐不断加快，取得了积极进展。但相对于中小微企业日益发展的需求，还存在一定差距。
（1）服务网络有待整合。全省的中小微企业公共服务平台间尚未建立互联互通的网络，整体上未能实现协同服务、资源共享，难以形成整体的社会效益。各平台独自运作，人力财力投入相对分散，规模和水平都平平，平台虽然有服务，但企业不易找到，难以形成服务品牌、聚集平台人气。
（2）服务功能有待完善。目前综合性服务平台主要以各级中小微企业服务中心为主，他们大多承接的是政府的部分事务，行政色彩较浓，带动社会服务资源能力和可持续发展能力不足，核心作用有待加强；专业服务平台为中小微企业提供的个性化、特色化服务不足，服务的针对性不强。
（3）服务能力有待提升。许多平台规模小，服务产品供应不足，服务手段较为单一，专业服务人员素质水平偏低，与中小微企业所需的服务差距较大。
（4）服务标准有待规范。全省公共服务平台缺乏有效统一的管理和规范，没有服务标准和绩效评估，服务平台的运营也就缺乏制约。
1.1.2 研究意义
当前中小微企业正处在健康发展和转型升级的重要时期。党的十八届三中全会以来，中小微企业面临着前所未有的发展机遇，将对今后一段时期我国经济、教育、就业、创新体系建设等以及各方面的发展产生重要影响，因此如何正确认识中小微企业在加快转型升级中面临的新形势和新情况，正确认识目前为中小微企业提供公共服务的平台面临的新问题是摆在我们面前的新课题。
就目前情况而言，各单一的服务主体所提供的服务，无法连接产业链上下游，不能满足中小微企业内生增长、创新驱动的发展需求。因此，如何加强平台之间的合作交流、实现服务的协同、资源的共享是一个亟待解决的问题。如何促进公共服务平台成为产业链的重要服务环节，推动着产业集群从企业集聚为基础向以创新为基础转变，将众多服务主体联合到一起，通过创新行为的协同作用形成服务网络或服务联盟构建完善、优化的创新服务环境，使中小微企业享受到大规模生产和技术以及组织创新的好处，解决其创新资源不足和创新基础工作薄弱的问题是平台建设的关键所在。中小微企业公共服务平台网络通过整合服务资源、实现资源共享，使得公共服务最优化，整体提升公共服务的服务质量，协同满足中小微企业公共技术服务的迫切需求。
1.2 研究思路和方法
1.2.1 研究思路
(1)建立以“一站式服务”为核心的信息化服务平台网络。
以江苏省中小微企业信息化推进工程为抓手，按照江苏省关于构建“一体两翼”的创新服务支撑体系规划，形成以全省性公共技术平台为主体，拓展产业集群以地理上的区域界限划分的概念，利用互联网区域空间，以中小微企业信息化服务平台为载体，建设建服务化的平台网络创新系统，对江苏省中小微企业公共技术服务平台网络理论研究进行验证性实践。
通过搭建前台交互平台与后台数据库、嵌入企业流程、挖掘行业数据、分析产业咨询等科技手段为广大中小微企业提供专业设备与信息化的专业服务，有效缓解中小微企业解决缺人才、缺系统服务、缺信息化应用咨询问题。

(2)以产业集群为理论研究基础，构建江苏省中小微企业公共服务平台集群理论框架体系。
将产业集群理论与互联网领域结合起来。界定平台概念，指出平台是一个基本的环境，是集成了技术方案、行业工作流程和基本知识，由固定设施以及计算机、通信、网络等软硬件按照业务模式搭建，在相关智能技术支持，线上线下资源有效集成的工作体系平台服务是生产性服务的有机组成，是以为用户创造价值为目的，以知识复用、流程标准和技术创新为目的服务创值型商业模式。
基于上述研究，提出基于互联网的公共技术服务的平台网络，是跨越时间和空间的平台之间的协作和资源共享，是以提高市场效率及服务增值为目标，通过实现平台资源复用的一种服务创值型新兴商业模式。
(3)在平台集群理论框架体系指导下，构建平台网络建设总体架构
根据平台集群理论，构建中小微企业公共技术服务平台网络，整合网络公共服务的闲散资源和优势资源，通过平台网络实现信息互动、资源共享。通过平台网络，对中小微企业需求进行分析，并在此基础上进行资源搜索，建立商业互联，提出解决方案，满足企业需求。

图1-1：江苏省公共服务平台网络总体架构

1.2.2 研究方法
(1)实证研究法
通过建立供应商数据库、中小微企业数据库、解决方案库和专家库，作为平台的数据支撑资源，进行实证研究。
(2)功能分析法
针对各模块进行有效分析，使模块之间有效融合，发挥各自功能，为搭建平台网络服务架构进行系统理论研究奠定基础。
(3)系统分析法
将产业集群作为一个完整的系统，研究其内部组织结构及内部各个节点之间的相互关系。
1.3 论文结构安排
除第一章绪论外，本文其余几章的内容安排如下：
第二章，文献综述。首先回顾了平台的内涵并对平台进行了界定，归纳了学者们对于公共技术服务平台的内涵、类别、技术服务内容、功能作用等等方面的研究成果；总结了研究公共技术服务平台的理论基础，为下文的理论分析做铺垫。
第三章，江苏省中小微企业公共服务平台发展现状研究。针对目前江苏省平台的发展情况及运行情况进行了阐述，对存在的问题进行了分析。
第四章，中小微企业公共服务平台网络建设实证研究。借助江苏省中小微企业信息化推进工程，针对以信息服务为载体的中小微企业信息化服务平台网络建设实证研究成果，为全省中小微企业公共服务平台网络建设提供建设实践依据。
第五章，江苏省中小微企业公共服务平台网络建设规划。以目前全省中小微企业公共服务平台为建设基础，完成江苏省中小微企业公共服务平台网络建设规划布局。
第六章，结论与展望。根据理论分析以及实证研究结果，提出建设目标和前景，总结主要研究结论，提供政策建议，阐明本研究的局限性预测展望未来可深入研究的方面。
1.4 本文主要的创新点
（1）理论创新。
突破产业集群理论限于地理空间的描述，将该理论扩大至互联网区域空间，对平台进行经济学定义。
本文将产业集群理论理论扩大至互联网区域空间。通过对平台概念界定、特征描述和产业领域的归类，突破了产业集群理论限于地理衡量的描述，更多的从知识服务和信息技术服务以及专业应用服务的角度审视产业集群理论，把传统理论与信息经济结合起来用于现实的项目解决方案。
整合线上线下资源，将企业高校纳入平台智库，增强企业与院校的粘着性，通过一到两年的运作在江苏省内形成一套校、企互联，“高校专业建设-技术人才培养-企业服务与反馈”三线良性互动的服务体系架构，最终形成以行业需求数据统计分析、行业模型抽象与大数据挖掘为支撑，以丰富的业务应用与服务为前端的为中小微企业提供信息化系统服务的平台网络，为江苏省中小微企业公共服务平台网络建设以及可持续发展的运作机制和运营维护模式提供理论和实践依据，来促进江苏省中小微企业公共服务平台网络的建设。在此基础上，收集、分析、梳理和应用现数据资源，对平台、平台服务模式进行研究、扩展产业集群理论，探索平台集群模式，构建平台集群理论框架模型。
（2）实践创新
以江苏省中小微企业信息化服务平台为依托和实践基础，从服务于中小微企业信息化构建信息化公共服务体系入手，不断归纳总结、积累经验，逐步拓展至江苏省中小微企业公共技术服务平台网络。充分发挥互联网的泛在性和快捷性特征，实现平台之间平台和企业之间有效链接，使产业集群理论在互联网领域得以有效应用，形成服务于企业研发、生产、销售、管理、融资、服务、信息反馈等价值链条全过程的公共技术服务链，促进公共技术服务平台功能群的形成, 实现产业集群与平台集群两者“群对群”的最佳互动模式。通过中小微企业公共服务平台网络建设的示范作用带动相关服务的发展，加快生产性服务业的发展步伐。
第2章 文献回顾及概念界定
理论的来源是实践，同时科学理论又是实践的指导并可以预测实践。目前我国各方学者对于公共服务平台的研究成果可以概括为几个方面：研究成果的针对性不强，以服务类型分类和运作模式归纳、发展现状描述和内容介绍为基本内容的较多；专题研究多、综合生态研究少；研究国家政策多，学术研究少，同时缺乏计量经济方面的模型以及实证分析、对比分析、案例与理论相结合的研究方法。。本文通过针对性研究，参照相关理论的分析提出了公共服务平台网络建设理论框架，以此来指导平台网络建设的实践工作。
2.1 中小微企业公共服务平台文献回顾及内涵界定
虽然在各种政策文件中平台作为一个政策概念多次使用，我国的国家和地方政府机构也出台了专门推进公共服务平台建设和发展的政策意见，但是，对于什么是现代意义上的平台，平台的内涵和外延至今还并一个明确而统一的定义。
《关于促进中小微企业公共服务平台建设的指导意见》是2010年工业和信息化部等7部门联合印发的文件，《意见》认为平台是法人实体，“服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小微企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体”。
《江苏省科技公共服务平台管理办法》认为平台是基础设施，与“人们进行某项工作所形成的环境条件”的表述十分相似，只是强调特指是 “科技公共服务平台”，《江苏省科技公共服务平台管理办法》认为平台是“具有基础性、开放性和公益性特征，向社会提供科技资源共享服务、公共技术服务、创新创业服务的科技基础设施”。
目前，关于公共技术服务平台的概念界定由于存在学术界和政府机构两个层面，所以对于公共技术服务的类型、范围等有着一定的理解差异。学者当中，葛丽敏将公共科技服务平台定义为一种创新载体，是“具有提供科研基础条件、设计重大创新课题、承担科技攻关任务、实施科技成果推广、服务广大中小微企业、锻炼培养创新人才等功能的重要创新载”，是科研院所、高等院校、中试基地、科技中介机构和企业研发机构等组成的产学研联盟。慕朝师对公共服务平台从本质上考量后，认为是一种服务产品，是服务型政府向社会所提供的公共服务产品，其功能和作用在于为社会性公共服务活动和行为提供一个合适的载体，以便于促进经济发展和社会文明，推动技术科技进步，公共服务在这一载体上运行、生存与发展，定义相对模糊。颜毅认为公共技术服务平台主要作用是帮助企业利用社会服务规避技术风险、降低开发成本、缩短研发周期和提高创新效率，是在具有一定产业优势或产业集中度较高的地区构建的提供技术开发、试验、推广及产品设计、加工、检测等服务的公共技术支持系统，这一定义与慕朝师定义为服务产品十分相似，定义过于狭义。从政府层面的定义看，上海浦东区政府指出浦东公共科技服务平台是为浦东新区高科技产业提供产学研协同创新、技术研发、创新成果产业化等公共服务的科技型的企业或事业单位。宁波镇海规定科技公共技术服务平台是服务机构，认为公共技术服务平台是区域科技创新体系的重要组成部分，是指结合区域特色产业，以高新技术研究、高新技术产业化、产业产品升级、科技创新创业和社会可持续发展提供技术支撑为目标，为企业提供技术研究开发、产品设计和产品检测、管理信息技术、科技创新孵化等服务的机构。
莫尔（Moe,2004）则认为平台这类组织的基本特征是：资金来源以政府出资为主，主要职责是执行公共政策或履行制定，通过服务收入来满足自身基本开支的社会组织。平台具有准公共组织性质，与纯商业性的组织相比较，不能完全以追求自身的效益最大化作为配置资源准则，因为它承担着执行公共政策的职责。与公共性组织相比，它的日常运营费用又不完全来源于公共财政，还要通过其提供有效的产品或服务来收取的合理费用予以补偿。如果服务所收取的费用能够补偿其支出成本，它就能持续发展下去。否则，就会存在生存的困难。 孙庆，王宏起认为平台是创新资源，他们认为研发、产业化和公共服务等平台共同构成区域科技创新平台，其中公共服务平台是研发平台、产业化平台的基础和保障，主要为各个创新主体提供创新资源。徐力行和毕淑青认为平台应当主要实现资源共享，他们以产业协同理论为依据，提出通过共用的语言和共用的技术来实现产业的沟通，平台是在技术主线下产业体系内各产业间技术相互协调的物质和组织准备，是构建协同共享的技术平台。夏太寿和倪杰直接定义科技创业公共服务平台为孵化器，认为平台就是是利用现代技术手段，建立统一的管理规范，以科技企业孵化器为主体，按照非营利性原则对某一区域内的社会科技创业进行服务和支撑的体系。
在公共服务平台的分类方面，彭顺昌通过分析在区域创新体系中各个创新创业公共服务平台的角色和地位以及发挥的不同作用，将平台分为：“研发型的公共技术服务平台、创业型的公共服务平台和条件型公共服务平台”。姚良指出创新平台是由科技基础服务系统、专业技术服务系统、成果转化服务系统等系统组成，其中专业技术服务系统又是由试验基地协作系统、专业技术服务系统、行业检测服务系统共同构成。谢芸通过研究了国内外公共服务平台建设现状、建设内容和建设背景后，提出平台有政府支撑型、产业园支持型、共享共建型和企业自建型等的四种模式，而且认为双向获益性是公共服务平台的一个重要特征。对于公共服务平台的功能，于宁妮从公共服务平台在助推产业创新的作用方面，结合上海张江医药生物产业指出平台具有孵化、积聚创新人才、提供专业服务与技术支持等功能。申屠俊和兰文燕对平台有三大功能定位，一是平台有利于实现创新资源的集聚和资源共享，具有的重要功能是提高资源的利用效率；二是能够推动和促进政校企行的合作，产、学、研联合，形成科技创新合力；三是通过平台提供提供公共技创新服务，降低企业的科技创新成本。简兆权、余陈金和王双喜等学者从平台的基本作用进行了论述，认为公共技术平台可以对技术创新的信息搜寻成本大幅度降低，技术平台一般来说都会从建设、发展和运行等多角度考虑支出，能够预测风险，从而降低企业创新的不确定性，有效降低企业在创新活动过程中的资产专用性成本以及交易成本。
葛丽敏（2008）从平台的主体角度进行了研究，认为企业、高校、科研院所和政府部门都可以成为科技创新平台主体。研发主体是企业，是技术创新平台的核心，是创新投入、产出及其收益的主体，；高等院校及科研院所主要为创新活动提供包括有形和无形资源，有形资源是包括仪器设备，实验室，工程中心等的硬件设施，无形资源则是人才、学术氛围等；政府部门主要引导企业进入技术创新平台，是通过政策与适当的前期资金赞助来帮助企业。
在公共服务平台的供给机制方面，王晓琴(2008) 对多元供给主体的互动利益机制进行了研究，她从人力资源公共服务平台出发提出，多元主体一共有四个层次的相互竞争：一是政府公共服务机构之间的市场化竞争，二是各级政府与企业之间的竞争，三是企业相互之间的竞争，四是第三方机构部门与政府、企业之间的竞争。从事人力资源公共服务的平台应当引入多元主体参与，通过市场竞争和优势互补等机制提供优质的人力资源公共服务，实现主体间的良性运行。在优势的互补方面做到：第三部门和政府、企业间的互补，政府和企业间的互补，互补形式要多元、多样、科学、善治。李纪珍(2006)在分别对美国、日本、印度、欧盟韩国等国家和实体的产业共性技术供给历史考察后，结合Hu Wang等开发了一个治理黑臭河道的共性技术平台的案例，通过比较分析对平台进行了论述。认为技术服务平台是把知识管理和服务作为了一种特殊的服务内容，技术服务平台是“有形知识实体”和“无形知识内容”的结合，平台的主要供给包括共性的技术获取、展示和服务，绩效评价和数据更新等。李刘胜（2009）以上海公共技术服务平台为对象对知识转移进行了研究，他指出在公共平台服务过程中，知识服务的质量由知识转移的效果决定，指出包括知识接受方、共有知识源以及所转移的知识、公共平台本身等四个方面所包含的十三个要素影响知识转移的效果。通过实证分析，对服务质量真正起到了重大的作用的是平台对知识源和知识接受方之间成功的知识转移，而我们一般认为的知识的复杂性和专用性对基于平台的知识服务过程影响并不显著的，。
伊彤从技术服务平台的组织管理机制出发，在分析了产业共性技术平台的发展态势和存在的问题后，指出我国产业共性技术平台缺乏高水平人才，同时缺乏科学的总体规划和顶层设计，对平台的社会效益重视不够，公共资源利用效率不高。他从如何进行顶层设计和总体规划开始，对促进我国产业平台发展提出了充分发挥政府的主动作用，构建科学的产业技术平台体系层次结构，依托科研院所院所搭建产业共性技术服务平台的建议。薛捷和张振刚通过从运作特点进行深入剖析，在分析了国家产业共性技术创新平台建设中面临的挑战后，提出了建设 “官产学研”合作的共性技术创新平台的建议，同时，针对共性技术创新平台,提出要积极设立产业共性技术创新中心实验室,要充分发挥创新平台的人力资源优势, 建立社会共同参与的组织机构,对共性技术的建设和发展提供指导。马继洲和陈湛洲分析了较为典型的德国弗朗霍夫应用研究促进会、台湾财团法人工业技术研究院和瑞士国家创新委员会等技术研发平台后，从案例分析和发挥组织模式研究两个方面，提出了面向产业化的共性技术中介机构建设模式。
徐晋是国内提出平台经济学最早的学者,他认为平台(platform) 实质上是一种交易空间或场所，主要是引导或促成双方或多方客户之间交易，是一种交易撮合的机构，它既能够存在于现实世界，也能够在虚拟网络空间存在，平台通过收取恰当的费用，通过平台提供的交易服务不断吸引客户和交易各方使用该空间或场所，来追求平台利益。
从以上政策和学术定义，我们总结出平台具有以下基本特征：
基础性和共享性：提供可共享共用的基础设施，针对某类用户群体一定时期的公共需求，提供设备或信息资源共享的各类渠道。
服务性：平台并不生产产品，而是利用自身基础设施、专业知识、技能和创新成果来满足客户需求。
信息技术性：平台经济出现其实很早，但IT技术的发展和基于IT技术服务外包商业模式的出现给了平台了完全崭新的形式，计算机、通信、网络等软硬件是平台功能实现的基础。
知识的复用和创新性：平台是进一步实现知识的复用、创新的有效载体。行业共性知识、技术完成知识积累后集成在平台，使得平台具有很强的行业针对性。
创值性：平台服务的出发点和归宿是为客户创造价值，不论是经营性平台还是公益性平台，通过服务为客户创值是其根本目标。
综上所述，我们认为，平台是信息基础设施、工业智能技术、服务外包技术等成熟发展的前提下，由计算机、通信、网络等软硬件和其他相关专门技术设备部署，线上线下资源有效结合，集成了行业知识、技术和解决方案的环境实体。平台服务是通过知识复用和创新实现客户创造价值的服务创值型新兴商业模式，是生产性服务业的有机组成。
2.2 中小微企业公共服务平台模式研究
随着互联网的发展，网络已经成为推动经济结构变革、社会交往拓展、交易习惯改变、商业模式转变的重要力量，平台是促使企业最终从原始设备制造商实现向原始服务提供商战略转变的桥梁和催化剂；从一定程度上来讲，各种平台的快捷便利的服务正在不断改变人们的生活方式。
平台是有活力的创新企业的有效模式，特别是高科技企业创业或创业辅导的典型形态；平台模式有利于大范围企业持续创新创业，有利于产业创新；最有利于实现知识的复用，技术的检验，平台在促进市场变革中的作用日益重要。比较典型的模式有：
（1）政务服务模式
其主要服务内容是：提供政府等公共部门促进中小微企业发展的法律法规、政策措施的信息和指导意见；接受政府公共部门委托，组织服务主体来开展相关公共服务，共同实施落实促进中小微企业发展的政策措施；开展调研，了解中小微企业运行发展现状，收集和传达企业的诉求，针对影响企业发展的难点、热点和突出问题，提出相关建议，为政策措施制定提供参考。是为企业的创立和发展提供服务的非盈利性服务机构，一般指各级政府及其部门成立的具有事业性质的中小微企业发展（服务）中心。
（2）管理咨询模式
以社会化、市场化管理咨询服务为主，为中小微企业发展提供战略咨询、结构设计、财务状况分析、信用等级优化管理、生产管理梳理等方面的诊断、咨询和辅导。此类平台大多是大专院校、科研院所立足自身的优势建立的机构，平台根据中小微企业需求，提供生产、管理、市场、技术、财税等方面的诊断和咨询。
（3）创业辅导模式
一般是建立的省、市、县（市）三级创业辅导机构形成的多层次的创业辅导网络，通过培育创业基地，打造针对创业辅导的公共服务平台，为创业者的创立和发展小微企业提供便捷的创业场所和创业服务。平台评组织创业辅导人员，以创业基地为主要载体，开展巡回实施企业诊断与辅导服务创业。对微小企业成长进行跟踪和咨询服务。
（4）技术支持模式
一般是具有专业技术特色的机构，立足自身的技术优势建立的为企业提供专门技术研发、技术改造、技术转移的服务，一些大型企业会把技术部门分离从事技术服务。
（5）融资担保模式
一是信用担保平台。主要是融资性担保行业的有融资性担保机构，在缓解中小微企业融资难、促进中小微企业健康发展方面发挥作用。二是银企合作平台。与金融机构签订支持中小微企业发展的合作协议，并合作开展中小微企业融资培育工作，联合举办各类中小微企业金融产品服务推荐展示会。三是融资服务平台。开通中小微企业融资服务网，提供网上受理、合理对接、跟进协调等一系列服务，架起企业融资便捷桥梁，打造网上融资服务平台；开办“融资超市”，协同银行、担保等相关服务机构，帮助中小微企业解决融资的难题。四是金融服务平台。这类平台一般是股份制银行一级分行、商业银行以及城市商业银行法人机构建立的针对小企业提供金融专门服务专营机构，并在中小微企业发达、金融需求旺盛的地区增设机构网点。
（6）人才培训模式
以提高中小微企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，依托各类教育资源，针对企业人员开展职业技能、职业能力、学位、学历、研修、论坛、专题讲座等多种形式的培训，提升中小微企业人才素质，为中小微企业培养高素质人才队伍，建立的由政府支持引导、各地培训机构承担、大专院校积极协助、广大中小微企业参加的培训网络。通过在整合和利用重点高等院校以及各类社会化培训机构的资源建设的培训机构，一般来说此类平台都具有完善培训服务网络、基础教材，、能满足企业不同需求的课程体系。又一批水平高培训的专业师资队伍和热爱中小微企业培训事业的专家、教授、企业家参与。
（7）市场开拓
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