破土作业安全管理规定.docx

破土作业技术交底
技术交底人： 接受交底人：
第一章 办理与管理
第四条　破土作业的危害识别
（一）作业前，针对作业内容，应进行危害识别，危害识别至少应包括下述内容：
1.施工区域是否有电力电缆或通信电缆；
2.施工区域是否有地下供排水管线、工艺管线；
3.施工区域是否存在易燃易爆物质和有毒有害气体；
4.施工区域是否存在坍塌危险；
5.是否应设置围栏、警戒线、警告牌、夜间警示灯等；
6.是否配备必要的防护器材。
（二）根据危害识别制定相应的作业程序及安全措施，并将安全措施填入《中原油田破土作业许可证》内。
第五条 破土作业许可证由施工单位填写，工程主管部门根据情况，组织电力、电信、生产、机动、公安保卫、消防、安全等有关部门、破土施工区域所属单位和地下设施主管单位联合进行现场地下情况交底，根据施工区域地质、水文、地下供排水管线、埋地燃气(含液化气)管道、埋地电缆、埋地电信、测量用永久性标桩、地质和地震部门设置的长期观测孔、不明物、沙巷等情况向施工单位提出具体要求。
第六条 施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求，制定施工方案，落实安全施工措施。经施工主管部门现场负责人和油田基层单位现场负责人签署意见，有关部门确认会签后，由施工区域所在油田直属单位的工程管理部门负责人审批。
第七条　作业安全措施
（一）破土前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安全措施，并对所有作业人员进行安全教育和安全技术交底后方可施工。破土作业涉及到电力、电信、地下供排水管线、生产工艺埋地管道等地下设施时，施工单位应设专人进行施工安全监督。
（二）在破土开挖前，应先做好地面和地下排水，严防地面水渗入作业层面造成塌方。破土开挖时，应防止邻近建（构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止位移和沉降；要由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法。在破土开挖过程中应采取防止滑坡和塌方措施。
（三）作业人员在作业中应按规定着装和佩戴劳动保护用品。
（四）在施工过程中，有下列情形之一的，应报告建设单位，采取有效措施后方可继续进行作业：
1.需要占用规划批准范围以外的场地；
2.可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；
3.需要临时停水、停电、中断道路交通的；
4.需要进行爆破的。
（五）在道路上（含居民区）及危险区域内施工，应在施工现场设围栏及警告牌，夜间应设警示灯。在地下通道施工或进行顶管作业而影响地上安全，或地面活动影响地下施工安全时，应设围拦、警示牌、警示灯。
（六）在施工过程中，如发现不能辨认物体时，不得敲击、移动，应立即停止作业，上报建设单位有关部门，待查清情况采取有效措施后，方可继续施工。
（七）在雨期和解冻期进行土方工程作业时，应及时检查土方边坡，当发现边坡有裂纹或不断落土及支撑松动、变形、折断等情况应立即停止作业，经采取可靠措施并检查无问题后方可继续施工。
（八）在破土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，应做到：
1.立即停止作业；
2.先撤出作业人员及设备；
3.挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯；
4.划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤；
5.通知设计、建设和安全等有关部门，共同对险情进行调查处理。
（九）使用电动工具应安装漏电保护器。
第八条 许可证管理
（一）《中原油田破土作业许可证》一式三联，第一联由生产基层单位留存，第二联交施工单位，第三联交施工单位现场管理人员随身携带。
（二）一个施工点一个施工周期应办理一张作业许可证。
（三）《中原油田破土作业许可证》保存期为1年。
第二章 附 则
第九条 本细则自印发之日起实施，由油田安全生产委员会办公室负责解释。
第十条 本规定自印发之日起执行，油田原有与之相抵触的相关规定同时作废。

破土作业许可控制
一、作业流程和关键控制点

确认破土作业 1）破土作业应有任务单或检修施工作业票。

开展危害识别 2）依据任务单或检修施工作业票进行危害识别和确认。

制定作业程序、安全防范
措施和应急预案

工况查验和
作业程序、措施审查
3）电力、电信、生产、机动、公安保卫、
消防、安全生产（辖区）单位主管向施
安全技术措施交底工 单位主管进行施工交底。
4）施工单位向所有参与作业（监护）人员
书面交底并签字确认。

作业许可申请

5）确认施工人员、方案（措施）、现场环境、工机具和防护器材、现场应急准备等符合性。
No 措施确认 6）电力、电信、生产、机动、公安保卫、
许可审批 消防、安全和作业、监护人员，落实并
查验措施，签字确认。
7）施工单位现场负责人、生产单位现场负
Yes 责人、有关部门和工程管理部门领导确
认风险控制措施，签发许可证。

现场作业 8）施工人员严格执行作业程序。
9）监护人员履行职责、查验措施。

完工确认

二、作业步骤及控制要求（说明）
序号
步骤
控制点
控制要求
责任人
1
确认破土作业

1）新改扩建项目要有合同，施工单位依据合同分解任务和交底。
施工单位主管
2）破土作业项目有作业有任务和施工作业票。
项目主管人员
3）依据任务单或施工作业票，进行危害识别和确认，提出控制措施。
生产单位或施工单位项目主管
2
编制施工方案和应急预案

4）根据施工要求和危害识别结果，编制施工方案和应急预案。
生产和施工单位项目负责人
3

工况查验和程序、措施审查

5）按作业要求，查验现场工况。
生产和施工单位项目主管
6）编制单位组织内部审查。
生产和施工单位项目负责人
7）生产单位（监理单位、总包单位）主管部门组织会审。
生产单位项目负责人
4
安全技术措施交底

8）生产（辖区）单位主管向施工单位主管交底。
生产和施工单位项目负责人
9）向所有参与作业（监护）人员书面交底，并签字确认。
生产和施工单位负责人
6
作业许可申请、办理

10）由施工单位按程序办理破土作业许可申请。
施工单位项目作业负责人
11）安全技术人员根据危害识别结果，制定安全措施，填写破土作业许可证。
施工单位项目主管
7
作业现场措施确认

12）应确认施工机具的完好性和人员资质的符合性。
生产和施工单位项目主管
13）现场确认环境条件和作业安全技术措施。
施工单位项目主管
14）现场确认施工方案（措施）的符合性，如发生工况、设备、环境、机具和防护设施变化等重大变更，应重新组织危害识别，编制作业程序、安全防范和应急措施。
生产和施工单位项目主管
15）对地质进行调查，采取降水、开挖支护、放坡等措施
生产（辖区）单位工艺、施工现场主管
16）生产、施工单位负责对破土作业相关设备应采取相应安全措施。
生产（辖区）单位项目主管
17）基坑开挖后受限空间内照明电压不得大于12V，使用电动工具线路中应安装漏电保护器。
生产（辖区）单位项目主管
18）作业人员应配带受限空间内氧气检测报警仪。
生产（辖区）单位项目主管
19）确认现场应急准备情况，配备足够的应急救护器材及自身防护器材。
项目主管和安全监管人员
8
许可证审批

20）施工作业负责人、生产单位安全技术人员和负责人确认风险控制措施，签发作业许可证。
生产单位安全技术负责人
9
现场作业

21）施工作业人员应严格执行施工作业程序、安全防范措施和应急预案。
施工单位主管
22）监护人应根据破土作业许可证核实具体作业部位，逐条检查、落实各项安全措施，确认无疑后，允许进行作业。
施工和生产单位安全主管
23）施工作业人员应熟知作业程序、安全防范措施内容，对作业许可证所列内容确认无误后，经监护人同意，方可开始进行作业。
施工作业主管
24）新建项目由施工单位派人监护。
施工单位主管
25）监护人应经过培训并考核合格。
施工和生产单位安全管理部门主管人员
10
完工确认

26）由建设单位或施工单位主管负责完工确认。
建设、施工单位项目负责人

三、关键控制点说明
1、破土作业应有任务单和作业票。
破土作业一般包含在新建等施工作业中，如果没有任务单和施工作业票，其内容中没有明确破土作业要求，容易造成任务不明确，责任不清晰，可能造成作业施工方案（措施）不完善，现场监管缺失，从而导致人员伤害等人身事故的发生。
生产和施工单位在任务单或施工作业票中，应明确作业任务。施工作业单位技术人员依据任务单或施工作业票，分解破土施工任务，提出技术安全要求。
2、依据任务单或施工作业票及分析检测数据，进行危害识别和确认。
在办理破土作业许可证前，生产和施工单位应根据作业内容需要，从施工作业条件、作业环境和作业人员等方面入手，分析工况、设备、环境、机具和防护设施等危害因素。对地下设施、各作业环节进行充分的危害识别，制定相应的作业程序、安全防范和应急措施。项目主管技术人员应确认作业任务存在的风险，组织落实风险控制措施，可有效避免人员伤害、破坏地下设施等事故的发生。
3、向所有参与作业（监护）人员书面交底，并签字确认。
在破土作业过程中易出现不交底、口头交底或交底不全面、不明确，从而导致作业人员对作业程序、安全防范和应急措施理解不清楚，在作业过程中出现偏差，影响施工作业，还可能引发事故发生。
生产（辖区）单位应对破土作业的作业内容、可能存在的风险以及作业环境状况、地下设施情况负责向施工单位进行交底。破土作业前技术人员应向现场作业人员交代工作任务、人员分工、联络信号和作业程序，交代作业环境和工况条件，交代施工作业存在的危险因素及采取的控制措施和应急措施，并要求所有现场作业人员签字确认。参与作业人员必须熟知作业程序、安全防范和应急措施，应急措施包括作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法，监护人员与作业人员之间的联络约定，并在作业现场配备必要的救护器具和灭火器材等。保证现场作业按规定的程序和要求进行，避免程序不明、违章指挥和违章作业。
4、措施确认、许可审批
破土作业专业性强，作业中的疏忽大意、违章作业和随意变更作业方式等都可能导致人身伤害或地下设施破坏事故。因此，办理破土作业许可证，能起到落实“谁主管，谁负责”的原则，强化了作业前安全风险控制的作用。
破土作业安全措施确认和作业许可证审批，是现场作业前的最后一道安全防线。施工作业单位和生产单位等对施工人员、作业程序、现场环境、工机具和防护器材、安全防范措施落实和现场应急准备等进行检查，确认其符合性，明确相关作业人员的安全监管责任，确保作业前的安全措施得到有效落实。
5、现场作业和作业监护
作业现场是各种危害因素高度集中、违章频发的地方，容易出现坍塌、创伤等伤亡事故。
破土作业人员应严格执行施工作业方案，遵守各项安全技术规定，不违章作业，及时发现作业过程中发生的不安全行为和不安全状态，采取必要的措施，保证破土作业安全顺利进行。
作业监护人员应严格履行监护职责，及时发现新产生的危害因素及作业方案在执行过程中出现的问题，向现场技术负责人报告，以利于问题的及时消除。