全县第三季度安全生产工作例会.docx

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在全县第三季度安全生产工作例会上的
讲 话

副县长 邓水源
（2011年9月一五日）

同志们：
首先，向大家介绍这次会议的背景：7月份以来，全国、全省发生多起重特大安全事故。9月9日，邵阳市发生一起翻船事故，造成12人死亡、一八人受伤，给人民群众生命财产造成重大损失，社会影响恶劣。为深刻吸取事故教训，9月10日至11日，省政府2次、市政府3次向各县市区发出紧急通知，要求切实加强安全生产工作。9月19日，省政府安全生产隐患排查治理第四督查组由省安监局罗德龙副局长带队来我县督查。鉴于严峻的安全生产形势，县政府决定，迅速召开这次全县安全生产工作会议：贯彻最近召开的国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议以及8月19日召开的全省安全生产隐患排查整治电视电话会议关于进一步加强安全生产工作、排查整治隐患的会议精神，分析我县当前安全生产形势，全面部署我县安全生产隐患排查治理及“打非治违”行动，有效防范和遏制各类事故发生，进一步夯实我县安全生产工作的基础，确保我县安全生产的平稳态势。下面我就开展隐患排查治理及安全生产“打非治违”专项行动，以及下一步安全生产工作讲三点意见。
一、深刻领会党中央、国务院和各级党委、政府关于加强安全生产的重大部署，清醒认识我县当前安全生产工作面临的形势，进一步增强隐患排查整治的紧迫感、责任感。
7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查处理情况汇报，部署进一步加强安全生产工作。会议指出，7月份以来，一些地方和行业接连发生重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失，给经济社会发展、党和政府形象带来不良影响。会议强调，要从全局和战略高度充分认识加强安全生产工作的极端重要性，坚持走科学发展、安全发展的道路，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。会议决定，从全面排查和消除安全隐患、全面落实和完善安全生产制度、严格落实安全生产责任、切实加强安全生产和监管能力建设、依法加强行政和社会监督大力加强安全生产宣传教育等方面采取坚决措施，以交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、消防安全等行业领域为重点，全面加强安全生产。省委周强书记和徐守盛省长近日批示：要认真贯彻落实温家宝总理、张德江副总理重要讲话精神，狠抓责任和措施的落实，全面排查和消除安全隐患，保障和推动科学发展、安全发展。
近年来，我县紧紧围绕“平安祁东”、构建和谐社会的战略，通过健全落实安全生产责任制、加大执法监管力度、强化隐患治理和源头管理、广泛开展宣传教育等一系列工作，各项安全生产指标持续“负增长”，基本实现了“消除隐患、减少事故”的目标，全县安全生产形势总体稳定并趋向好转。这是县乡两级党委、政府坚持科学发展观高度重视安全生产的结果；也是各部门、各单位认真落实安全生产责任，狠抓源头、从严监管的结果。安全生产形势稳定好转，为我县经济持续又好又快发展创造了良好环境。我们在看到当前我县安全生产形势稳定好转的同时，也应清醒地看到工作中还存在的困难和问题。一是安全生产基础设施薄弱，安全基础条件有待改善。由于历史欠帐多、底子薄。各类安全基础设施建设相对滞后，埋下大量事故隐患，一些重点行业（领域）的安全隐患和问题还比较突出，受各种条件限制，一些重大隐患还没有得到及时整改，事故发生可能性指数仍然偏高；二是思想认识不到位。有的乡镇、部门和企业领导仍然存在着重生产、轻安全的倾向。个别单位和企业领导对抓安全生产工作还只停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，抓落实力度不够。还有一些同志对安全生产工作产生厌倦、懈怠情绪，使安全生产工作流于形式，没有真正落实到实际行动上来。三是新情况新问题多。我县正处在后发赶超的关键时期，今年全县上下全力开展项目攻坚年和工业会战年活动，一大批基础设施项目正在加快建设实施，在抢抓机遇的同时也给安全生产带来了前所未有的压力。
为巩固今年以来稳定向好的发展态势，省安委会决定从8月中旬起至九月底在全省开展一次安全生产隐患排查整治专项行动，尽管今天才开这个会议，县安委办已经组织各负有安全生产监管职责的职能部门在开展各项工作。在国庆和市党代会召开前夕，开展这次专项行动，是非常正确的，是非常必要的，是非常有针对性的，它抓住了安全生产监管过程中的重要节点，或者说重要环节。我们要从讲政治、讲大局的高度，要本着对党和政府负责，对人民群众生命和财产安全负责，对自己负责的态度，充分认识搞好这次隐患排查整治工作的重要性、紧迫性，按照中央和省政府的部署，集中时间、集中精力，认真抓好专项行动每一个环节的工作，当好“排头兵”，推动我县重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动深入开展。
二、以全面排查和消除隐患为推手，进一步加强下阶段安全生产工作
国务院和省政府部署从现在起，立即组织开展纵向到底、横向到边、不留死角的地毯式安全隐患排查整治和“打非治违”行动，这是当前安全生产工作的重要内容和中心任务，是有效防范和坚决遏制事故的得力举措。在这里，就如何抓好这项工作，我再强调三个方面内容：
一要实现“三大目标”：一要摸清隐患的底数，建立完善的台帐。二要建立隐患排查和治理的长效机制。所谓长效机制主要包括三个方面：第一，隐患排查要经常化、制度化；第二，对排查出来的隐患要分类建档，分级管理，并明确责任，强化整治；第三，政府监管部门要和企业加强沟通，建立对接机制。三是要通过这次隐患排查治理专项行动，最大限度减少事故发生。
二要做到“三个到位”：一是隐患排查要到位。各乡镇、各部门要迅速行动，精心组织，紧密结合本地区、本行业领域和本单位实际，打一场全面、系统、彻底的安全隐患排查整治攻坚战，确保不漏查一个单位、不漏查一个岗位、不漏查一个隐患。各乡镇、各部门要全面发动，周密部署，切实做到隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角。二是督促检查要到位。各部门、各单位，要按照职责分工，认真进行监督检查，重点监督检查企业是否落实排查治理责任，是否保证隐患治理和安全技术改造所需资金，以及排查出的隐患是否立即进行了治理整改，一时难以治理的是否采取了监控防范措施并制定了限期整改计划等情况，切实做到逐户检查，逐项落实，强力推动企业自查自纠。县安委会办公室要充分发挥综合协调作用，认真分解落实安全隐患排查治理的各项工作任务和职责，推动各项举措落实到位，各乡镇各部门各单位要将开展安全隐患排查治理的情况及时向县安委会报告。对行动缓慢、工作不力的有关部门和乡镇要进行通报批评。对不履行事故隐患排查治理职责甚至导致安全生产事故发生的企业，要依法予以查处。县安委会要组织安全隐患排查治理专项检查，并将检查结果纳入年度安全生产考核。三是整改措施要到位。排查是前提，整治是目的。对排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫。对生产经营单位查出的隐患要落实“五到位”（即整改措施、责任、资金、时限、预案到位）。当地政府和相关部门要跟踪督促，确保隐患整改到位；对整改不力或屡整不改的，一定要加大执法力度，严厉查处。为加大整改治理力度，各乡镇、各行业主管部门要根据排查发现的隐患，分别确定重大事故隐患整改单位，分级进行挂牌督办落实督办单位、整改措施、整改期限，并向社会公开，接受社会监督。对危害和整改难度较大，需要一定时间整改治理方能排除的重大事故隐患，由县政府挂牌督办。
三要抓好“七个结合”：这次安全生产隐患排查整治专项行动，是一项重要的基础性工作，要与正在进行的其它各项工作紧密结合，互相推动，整体推进。一是与安全生产责任制落实相结合。要在政府的统一领导下，强化企业主体责任，把责任落实到每个生产环节、每个岗位，做到不安全不生产。强化政府和部门的监管责任，对关系安全生产的重点部位、关键岗位，配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。结合这次隐患排查整治行动的开展，要认真核查一下责任制是否切实落实到基层、到企业、到车间、到班组。凡因工作不落实、排查有遗漏、安全隐患没有及时消除的，而导致事故发生的，要严肃追究相关单位和相关责任人的责任。二是与日常监管执法相结合。各乡镇、各部门要以此次专项行动为契机，强化“打非”专项行动，确保“打非”责任落实到政府，关闭措施落实到现场、惩处手段落实到实际控制人，保持高压态势，加大查处安全生产领域的违法行为，使非法、违法生产的行为受到应由的惩罚；强化部门协作，形成联动机制，提高工作效能，完善联合执法检查制度，进一步完善安全监管长效机制；强化安全监管人员工作作风转变，将此次行动作为树立良好执法队伍形象的具体措施，打造一支业务精通、作风过硬的队伍；各乡镇、各部门要将隐患排查治理作为一项长期性工作，将隐患排查治理摆在安全生产各项工作的突出位置，贯穿于安全生产工作的始终，实现隐患排查治理的经常化。三是与重点行业领域专项治理相结合。按照年初的部署，扎实抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工和烟花爆竹安全四大专项整治，坚持标准、目标不动摇，进一步加强对重点乡镇、重点矿区、重点环节的安全监管，加大整顿力度，防止非法采矿反弹，加快推进矿产资源整合和开采秩序整顿，加大非煤矿山整顿关闭力度，加紧实施尾矿库治理，消除尾矿库安全隐患。国土部门要切实履责，对未取得采矿许可证的非煤矿山企业，坚决予以取缔关闭。对未取得安全生产许可证的企业，县安监局要给公安、电力部门发告知函件，公安、电力部门要积极配合，依法依规收缴库存火工品，停止火工品供应和停止供电。最近，春苗小学一报废车辆装载学生翻入一个池塘，幸亏池塘是干旱的，没有水，否则后果不堪设想。教育、交警部门要立即对全县所有校车进行检查，该报废的要坚决强制报废。各单位要深刻吸取邵阳“9·9”水上交通事故和我市去年“12·27”重大道路交通事故教训，切实落实检查监督措施，加大对交通运输企业、重点路段的监管力度，严禁超速行驶、疲劳驾驶、超载超限、违法载人等严重违法违规行为。深入开展建筑施工专项整治。目前，施工生产已进入旺季，建设部门要加快整治速度，加强对重点环节的整治，落实安全生产责任和措施，消除各种事故隐患。要以严厉打击非法生产经营烟花爆竹为重点抓好烟花爆竹专项整治，对非法生产经营行为一律打击关闭取缔到位。四是与安全生产示范乡镇创建工作相结合。灵官、洪桥、金桥、双桥、风石堰、马杜桥、归阳等7个乡镇要以这次隐患排查整治专项行动为契机，积极主动做好示范乡镇的创建和迎检工作。要把示范创建工作的落脚点放在是为了更好地开展日常安全监管工作，抓好基层安全监管队伍建设，改善基层安全生产条件上。以示范乡镇创建工作带动示范村、示范企业、示范单位的创建。五是与安全生产标准化建设相结合。把安全生产标准化建设作为一项根本性的安全生产长效机制建设任务来抓，以达标创建为抓手，规范企业安全管理，帮助企业堵塞漏洞，消除安全隐患。六是与舆论监督相结合。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，广泛宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型与经验，公开曝光因安全隐患排查治理不到位而发生安全生产事故的企业，充分发挥社会舆论的监督作用。要强化广大从业人员安全生产意识的教育培训，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致的查找各种事故隐患，积极参与隐患治理。七是与国庆期间安全生产工作相结合。各乡镇、各部门要把国庆期间的安全生产工作摆放到突出位置，要认真履行监管职责，加强部门之间的协作配合，认真开展安全生产大检查和隐患治理，领导要亲自带队，靠前指挥，精心组织开展广泛深入的安全生产大检查，及时协调解决安全生产重大问题，消除事故隐患。
三、加强领导，严格落实隐患排查治理工作责任
俗话说“办法千条万条，不抓落实也是白条”，执政之道，在于落实。这次隐患排查整治行动时间紧、任务重，各乡镇各部门各单位紧急结合实际，认真制定措施，狠抓工作落实。
（一）加强组织领导，严格落实责任。各乡镇、各部门主要负责人要亲自抓负总责，班子成员要督促组织分管行业领域一齐行动。尤其要将村（组）和企业、单位全面发动起来，将各类企业自主落实隐患排查治理责任作为整个专项行动的关键环节抓好落实。县直各部门要在全面部署、扎实抓好本行业领域排查整治工作的同时，切实加强对各乡镇的督查指导，确保排查整治工作全面深入开展。
（二）加大工作力度，开展联合执法。各乡镇、各部门要紧密配合，形成合力，县安委办要通过信息联络报告制度、部门联合督查制度、重大隐患挂牌督办制度等多种形式，及时发现，研究解决工作中的难点问题。各乡镇及有关部门要充分发挥职能作用，纵向守土有责，横向加强联合；要充分发挥企业从业人员的积极性，激发他们全面细致查找自己身边的隐患，将隐患排查工作不断引向深入。
（三）严肃工作纪律，务求取得实效。各乡镇、各单位务必从讲政治的高度，严肃工作纪律。对非法违法生产经营建设行为敢于动真，敢于碰硬，敢于“说关”，敢于“叫停”，敢于“亮剑”，做到打击准、狠、严，查处一处，打击一处，确保事故隐患不遗漏、事故苗头不放过。全面排查各类隐患，落实各项预防措施，确保专项行动取得实效。7月29日，市安委办对我县下达了非法企业进行整顿关闭的督办通知。8月5日，县人民政府依法作出了关闭取缔鑫兴鞭炮厂等44家烟花爆竹生产企业的决定并在新闻媒体上进行了公示，请这44家烟花爆竹生产企业座落乡镇政府和公安派出所务必引起高度关注、重视，对每一个生产企业都要明确责任人员，严防死守，发现仍然继续组织非法生产，要迅速组织人员彻底捣毁生产窝点，对非法生产组织者，公安派出所要重拳出击，该抓的坚决抓，该关的坚决关，决不能心慈手软。法院和检察院要依法给予支持和配合。如果因责任不落实而导致生产安全事故发生的，坚决按市政府办[2011]5号文件追究当地乡镇和公安派出所的责任。县安委办要组织专门人员进行督查，希望各乡镇、各部门要严格执行并落实祁东县人民政府《关于进一步严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为的通知》（祁政发[2011]14号）文件精神，认真履行各自职责，严防生产安全事故发生，确保人民群众生命和财产安全。安全生产隐患排查治理情况要作为事故调查追责的重要依据，凡是由于隐患排查治理情况不落实、措施不到位导致群死群伤事故的，要依法依规从严追究责任。这次隐患排查整治工作的情况要纳入各地各部门各单位安全生产目标管理考核的重要内容。我在会议上对大家要求严格，是真心出于关心和爱护大家，这次邵阳市“9·9”沉船事故，主管副县长、当地镇长、海事处处长被免职；最近的耒阳市三都镇“6·20”煤矿透水事故，刑事拘留了2名国家公职人员，双规了五名领导干部，其中耒阳市三都镇党委书记、镇长都被双规、分管领导被刑事拘留，这两起重大事故都教训深刻，我们一定要从中吸取教训。
说到这里，我想用两句话作为共勉：态度决定一切，作风大于能力。我个人领悟，这里所说的“态度”是一种境界，是一种品质。所说的“作风”就是要有一种不畏困难、迎难而上、艰苦拼搏的作风，要有一种求真务实、实干苦干的作风，要有一种说干就干、干就干好的作风。我认为，安全生产工作，隐患排查治理整治工作及其其它任何工作，只要大家树立坚定的事业心、责任心和进取心，认识到位了，态度端正了，并且有那么一种迎难而上、艰苦拼搏、求真务实、实干苦干、说了就干、干就干好的作风，就一定能够抓紧抓好，抓出成效来。
同志们，第四季度安全生产形势更加复杂、更加严峻，任务更加艰巨，思想的麻痹是安全生产工作的最大隐患，因此，大家要充分做好打硬仗、打持久仗的准备，在思想上防麻痹，工作上防松懈，事故上防反弹，牢牢把握安全生产工作主动权，真正将隐患排查治理工作抓细、抓实、抓好，全力以赴夺取安全生产这场攻坚战的胜利，确保国庆及第四季度不发生生产安全事故，为全县经济发展和和谐社会建设作出我们应有的更大的贡献。