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政府间化学品安全论坛
全球化学品安全伙伴关系
02.TS
议程项目 7

促进实现2020年目标
IFCS/Forum - VI/02.TS
原文：英文
2008年2月26日

论坛VI

政府间化学品安全论坛
第六届会议

塞内加尔，达喀尔
2008年9月15－19日

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替代和替代品

由论坛常务委员会工作组、主要发起国奥地利拟定

Translation has been provided through a special contribution from the
Government of Austria, lead sponsor

I. 背景
1. 危险化学品替代一直是保护环境和人类健康的主要手段之一。自从着手制定环境政策、公共卫生战略和劳工保护立法以来，替代即是一个可取的减少风险战略。它也是避免化学制剂危害劳工健康和安全的可取方法 关于针对工作场所的化学制剂风险保护劳工健康和安全的理事会98/24/EC号指令，第6条。
。以危险较小的或非化学替代品替代有害物质和工艺是非常有效的减少风险战略。此外，据认为，以危险较小的化学品替代危险化学品是克服控制和管理方面不可避免的欠缺的理想方式。
2. 作为一项减少风险战略，替代意味着实施有关解决办法，防止人类和环境暴露于某些化学危害之下，同时仍能实现预期的技术目标。
3. 换句话说：替代本身不是目的，而是为寻求更好的解决办法，以不仅实现最佳产品和成本效益，还要尽可能减少对人类健康和环境的风险。此外，化学品管理在大多数情况下，有若干种途径达成特定目标，这就有可能根据具体标准在各种替代品之间作出选择。概括说来，替代是谚语“更好是好的大敌”，即伏尔泰所谓的“Le mieux est l'ennemi du bien”（好了好想再好反而会把事情弄坏）在化学品管理中的应用。
4. 因此，解决替代问题的论坛VI的背景很广泛，涉及单一物质的比较和判断、工业流程和技术，但也涉及对商业模式的比较和判断，这些模式或者立足于产品，或者立足于服务。非化学替代品并不一定涉及在不同层面上的所有这些比较和判断，因为它们与工业无关。因此，在许多情况下，它们的开发、推行和使用往往是简单、迅速和廉价的。
1a) 国际环境事务背景下的替代 关于替代和替代品使用的国际协定，见http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum6/meet_docs/en/index.html

5. 替代被称为环保主义的原则之一。然而，在国际环境文书或宣言中，并没有明确提到“替代原则”，而在《里约宣言》和其它地方，人们可以看到许多环保主义原则。不过替代是《斯德哥尔摩公约》或《奥斯陆-巴黎协定》执行的一项战略，是这些文书的执行机制。《21世纪议程》第19章建议加强对安全或较安全替代品的研究，以取代有毒化学品，减少使用其它化学品和非化学技术的风险。《蒙特利尔臭氧层议定书》要求缔约方“合作……促进……对受控物质、含有此类物质的产品和用此类物质制造的产品的可能替代品的研究、开发和信息交流。”《蒙特利尔议定书》、《斯德哥尔摩公约》和《关于事先知情同意程序的鹿特丹公约》都对在替代物质和技术问题上通报、宣传和教育公众的重要性作了具体说明。在《蒙特利尔议定书》的制定阶段，“替代物质和技术”广泛用于讨论和草案中，并普遍得到明确理解。
6. 对一般意义上的替代问题的描述，最切近者为《国际化学品管理战略方针》的“总体性政策战略”的第14条：
《战略方针》在减少风险方面的目标是：
(j) 促进和支持开发和采用无害环境的、更为安全的替代品并在这些开发和采用过程中实行创新，其中包括采用更清洁的生产方式，在知情的前提下取代引起特别关注的化学品以及使用非化学替代品。
7. 对替代问题，还应参照“总体性政策战略”第14(d)条加以理解：
确保到2020年：
(i) 基于科学的风险评估结果，并考虑到安全的替代品所涉成本和效益及其可得性和实际功效，对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品不再生产或用于这些用途；
(ii) 基于科学的风险评估结果，并考虑到所涉具体成本和效益，最大限度地降低那些因对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品的无意排放而构成的风险；
1b) 商业战略和政策战略中的替代问题
8. 替代是技术发展、工业活动和创新中一个普遍和固有的过程。应在生命周期基础上考虑到替代风险、成本和效益，建立替代一种化学品产品的能力。
9. 替代过程的特点取决于问题的性质和现有知识水平。
根据替代问题的性质作出努力
管理选择
预期结果
1. 提出新颖和紧迫的技术问题
研究与发展
支持、激励、研究
开发新的制剂或全面重新设计的工艺
2. 适应现有的技术需要
发展
激励措施与需求和控制相结合
工艺的修改适应
中期执行
3. 采用已经广泛普及的标准工艺
信息与义务
必须实施替代 - 只在特定用途中允许有例外
采纳已经实践证实的解决办法

10. 必须保证关于替代的建议确立一个焦点，涉及替代品的效用，以及是否可能使用激励措施作为一种选择，鼓励过渡，尤其是鼓励了解应当预期有哪些社会利弊。这些判断还应考虑到出于气候、经济、文化或其它原因，一个地区与另一个地区可能会有不同的一些问题。因此，替代也是一个社会进程，涉及不同的行为者和利益攸关者企业、企业不同部门、劳工、企业消费者、私人消费者、科学、政治、政府机构、环境和消费者非政府组织、金融家、公共和贸易媒体等等）。
11. 除了经济驱动因素外，资源效益的增加、环境的改善和工业活动的毒理状况也是以更好的物质、技术或工艺替代一种化学物质或其应用的理由，因为这些化学替代办法不应看作仅限于化学选择。
12. 因此，情况表明，替代有双重性质，一方面可作为环境和健康政策手段，另一方面也是企业管理的内在组成部分。二者都是基于对促进安排优先顺序和随后决策的分析。
13. 每一类替代问题都有一种管制选择。显然，适当的法律可成为替代的重要驱动因素。然而，法律不是替代战略的唯一要素，在许多成功的例子中，替代都是由非政府利益攸关者独立促成的，并经这些利益攸关者的自愿活动积极付诸实施。因此，政府间化学品安全论坛第六届会议关于替代和替代品的全体会议不应仅仅注重替代的法律方面，还要强调整个一系列有关影响因素中的许多因素。
1c) 替代的工作定义
14. 为避免在定义和用语方面耗费时间，在本文件中为本届会议的目的对“替代”一词确定了一种工作定义（参照关于替代问题的一份欧洲研究报告）：
“替代系指以危害较小或无危害物质，或达成同等功效的技术或组织措施，取代或减少产品或工艺中的有害物质。” Johse j., Lissner L.等（2003年）：“产品和工艺中的有害化学品替代”，修订文本1。http://ec.europa.eu/environment/chemicals/pdf/substitution_chemicals.pdf

更具体的定义：
15. “替代”系指：
a) 以另一种化学物质取代特定化学品完成同样任务，或
b) 以使用其它方法完成同样任务的不同技术替代使用某种化学品的技术。
16. “替代品”系指：
a) 完成与原先化学品同样任务的替代物质，或
b) 向使用原先化学品技术的终端用户提供同样服务的替代技术。
17. 替代的类型：
a) 完全取代化学品，
b) 视替代理由，部分取代化学品，
c) 以单一替代品来取代，或
d) 根据原先化学物质的功用，以各种替代品来取代。
18. 替代原因：
a) 使用的特定化学品具有危害性，
b) 如果不能保证采取预防措施，使用的特定化学品具有危害性，
c) 怀疑所使用的特定化学品具有危害性，
d) 特定化学品价格昂贵，
e) 使用特定化学品的技术价格昂贵，
f) 针对特定化学品的安全措施费用高昂，
g) 有危害性较小的替代品，便于获得和使用，
h) 内部管理系统、外部保险商、主要客户和政府条例要求使用危害性最小或较小的技术，
i) 特定化学品在技术上不能尽如人意，或
j) 其它。
19. 为开展切实讨论，提供如下建议：
II. 全体会议关于该主题的目标
· 提高人们的意识，探讨以替代物质和技术进行替代 政治背景：这些还可能方便潜在受益者掌握低技术解决办法，对健康和环境产生较小影响。此外，它们降低了对矿物燃料的依赖性，减少了对气候的影响。政府间化学品安全论坛应积极处理非化学替代品问题，以抓住这一非常宝贵的机会，实施《国际化学品管理战略方针》。或许有必要介绍此类非化学替代品的一些例子。主要领域有：物质或纺织品而不是聚氯乙烯地面铺装材料；使用高压气或高压水喷射而不是清洁剂进行清洗；以超声或振动设备而不是清洗剂进行工业清洗；在家庭供水中，压制而不是焊接管道。
，作为实践证明的有效手段，以多角度和多利益攸关者参与的方式降低风险。
· 确定和分析替代进程的潜在激发和驱动因素。
· 探讨在替代和替代品的现有定义和方针方面摸清情况的需要，并以建议的形式的提交，或可称为《替代和替代品问题达喀尔建议》。
· 讨论或交流关于替代，尤其是资源贫乏国家的替代方针或机制的经验，包括支持安排优先顺序和随后决策的方法。
· 提出有关建议，以在国际、区域、国家和公司各级作为减少风险战略实施替代。
· 制定风险管理战略，并为此动员化学品生产和使用链中的所有利益攸关者，主要是化学品的生产者和用户，以及含化学品的最终产品的用户。最终产品的用户往往是最重要的伙伴，因为他们最了解哪些替代品可提供适当服务，其利弊何在。
论坛将讨论的问题
· 替代作为国家、区域和国际框架内政治手段的经验和最佳做法，
· 在化学物质的工业和农业应用中替代进程的经验和最佳做法，
· 从众多利益攸关者的角度来看替代未能有效实现其减少风险的整体目标或导致有害产品或工艺的具体例子 我们还可从替代努力未能在整体风险的意义上奏效的例子中汲取经验。同样，“最佳的”案例和“最糟的”案例将有助于表明哪些手段有助于促进和支持工业工艺和产品的进一步创新和替代。
，
· 实施替代的方式和方针，即以危害较小的物质或非化学替代品取代有害物质，以低风险应用和工艺取代高风险应用和工艺 以上主题还应强调替代的重要驱动因素；替代的类型 - 功能性替代，化学替代等等；替代面临的挑战（技术 - 绩效，替代和执行过程中的成本 - 研究与开发）；生命周期问题。
，
· 尽快彻底取代从长远来看对人类健康或环境产生不可逆转危害的物质，例如致癌、致基因突变或具有生殖毒性的物质，毒性持久和具有生物累积性的物质或已知的内分泌干扰物质，
· 向重要国家（或普遍向其它国家？）通报出口或正在其它国家使用的化学品的现有替代品的现存机制或需要的机制，例如所有国家均可检索的替代品数据库，
· 不仅根据危害数据，而且考虑使用背景评估化学风险和潜在危害的指南 一些化学品如果用于具备所有必要保护机制的受控环境下，或许并不“危险”，而在发展中国家的使用背景下，这些保护机制往往并不存在。因此，一种化学品在某一国家可能需要替代品/替代，但在另一国家或许并不需要。
，
· 确保所认定的替代/替代品从短期和长期来看确实较少危害的过程/机制，
· 针对不同用途和工艺，选择和比较替代品的标准和方法，
· 替代资源（采取数据库、情报交流中心、技术支持和研讨会等形式的信息和培训），
· 替代对公司（经济、技术、组织、营销、管理等等方面）、劳工和社会等的好处，
· 替代过程中不同利益攸关者确认的需要，
· 在国际、区域、国家和公司各级化学品战略基础上实施替代的确认措施，
· 国家或国际财政激励措施（研究与开发、绿色税收、为试点工作或标准流程筹资）对替代的支持，
· 替代对公司（在经济、技术、组织、营销和管理等方面）、劳工和社会等的好处的范例，
· 替代有害或可能有害（风险评估争议）化学品的激励措施：法律的、行政的、经济的、政治的、财政的、面向用户的等等，
· 替代有害或可能有害（风险评估争议）化学品的障碍：法律的、行政的、经济的、政治的、财政的、面向用户的等等。
III. 论坛可能采取的行动
20. 论坛或可建议：
— 在国际、区域、国家和公司各级化学品战略基础上实施替代的行之有效的方式、措施和方针，例如：
○ 受到高度关注必须替代的物质清单，
○ 公司、国家和区域化学物质清单，
○ 有明确目标和时限的有害物质替代计划，
○ 获取替代物质和工艺流程信息的机会。
— 在不同国家背景下（即发达国家、发展中国家或经济转型期国家）实施替代和使用替代品的潜在机制。
— 对替代物质、技术和工艺或总方针（例如清洁生产或绿色化工）的创新支持和研究与发开方案。
— 制定和推行评估进展或成功的方法（事先和事后）。
— 收集此类（现有）信息并对所有感兴趣的利益攸关者开放的数据库。政府间化学品安全论坛的成员应提供有关信息，或提供对现有数据库和信息的链接。（化学品使用者不掌握关于危险性可能较低的替代品的足够信息。）
IV. 全体会议结构
180分钟
八次陈述，每次15分钟，全体讨论60分钟
可能的陈述主题：
1. 搭建平台 - 替代/替代品：定义与方针；实践中的含义；范围（工业化学品、产品开发、农业、生产者看法、用户看法等等）；类型。
2. 替代在成功和挑战两方面的案例研究（例如溴化阻燃剂、纺织品的干洗、石棉、氯氟烃、含六价铬的涂层、有铅焊料、杀虫剂等等；包括发展中国家或经济转型期国家的案例研究）。
3. 非化学替代品（工艺、技术、商业模式 - 尤其是“化学品租赁”和有关的面向服务的商业模式，具体案例和成功的解决）。
4. 促进替代的工作人员，现有替代资源（数据库、情报交流中心、技术支持、经济支持、培训等等）。
5. 替代作为产品开发战略以及创新驱动因素（从利益攸关者的角度来看）。
6. 替代问题和可预见的执行问题/挑战，尤其是对发展中国家和经济转型期国家而言。
7. 替代案例：DDT及其替代品。
8. 作为确定可能的替代机会的方法，选择和比较替代品的标准和手段，“德国柱型模型”，特别是“生命周期分析”，包括讨论数据需要，以及安排优先顺序和随后决策的标准和手段，包括关于风险问题的定量和定性指南及其在促进安全方面的作用。
9. 关于论坛可能采取的行动的建议。
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