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北京市 镇人民政府
关于进一步加强安全生产工作的实施意见

各村、各有关单位：
为了进一步加强安全生产基层基础工作，推进各村、各有关单位安全生产管理工作规范化、制度化和标准化，建立健全安全生产长效机制，努力提高事故预防和应对能力，防止和减少生产安全事故，维护人民群众生命财产安全，确保全镇安全生产形势持续平稳，根据区委、区政府的有关要求，结合本镇实际情况，特制定2010年安全生产工作实施意见，请认真遵照执行。
一、指导思想和工作目标
指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的科学理念，围绕“安全第一、预防为主、综合治理”三大方针，以保障民生、维护安全、促进和谐为目标，确立新起点，力求新实效，迈上新台阶，进一步加强安全生产组织领导、监督管理、基层基础和长效机制建设，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，努力实现安全生产状况的根本好转。
工作目标。进一步创新体制机制，继续健全完善安全生产工作体系，深化安全生产专项整治，进一步规范矿山防盗采、宾馆、农家院、道路交通、建筑施工等重点行业和领域生产经营秩序，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，全面完成区政府下达我镇的控制指标，实现全镇安全生产持续平稳发展。
二、建立完善工作机制
镇政府、各村、各有关单位要分别成立安全生产管理机构，形成上下共管、部门联动、层层负责的工作局面，建立两级联动机制，使安全生产工作形成网络化管理，确保全镇安全稳定。
（一）镇政府成立安全生产领导小组
1、领导机构：
组 长： 镇长
副组长： 常务副镇长
副镇长
副镇长
副镇长
武装部长
宣传部长
党办、政府办、招商办、财政所、农办、民政、旅游、教育办等相关办公室的科长、各村村书记、主任和辖区内各有关单位负责人等人员为小组成员，领导小组办公室设在招商办公室，办公室主任由郭友春同志担任，具体负责相关部门的协调工作。
办公室联系方式：

2、职责分工：
安全生产工作要落实责任主体，政府的组成人员对自己分管工作中的安全生产工作负总责，分管的科长实行“一岗双责”，即对工作负责的同时，安全生产工作也要负责。村级和有关部门，也要确定分工明确责任，切实把安全生产责任落实到实处。
组长：负责安全生产领导小组全面工作。
副组长：负责政府机关、新农村、企业、护矿、消防、交通等方面安全生产工作。
副组长：负责农业、林业、畜牧、水电、森林防火等方面安全生产工作。
副组长：负责综合治理、土地规划、建筑施工、社会保障等方面安全生产工作。
副组长：负责教育、计生、医疗卫生、文化体育等方面安全生产工作。
副组长：负责武装、民政、残联等方面安全生产工作。
副组长：负责宣传、旅游等方面安全生产工作。
（二）村成立安全生产领导小组
各村根据实际情况，制定出本村安全生产应急预案和领导组织机构。（5月底前将电子版、纸质盖公章各一份报镇政府安全办备案）
村工作领导小组，由支部书记总负责，村主任具体负责，治保主任直接负责，并根据本村人口数量，成立一定规模的安全生产管理人员，负责本村内的公共场所、企业、公共设施等安全生产管理。
（三）有关单位依法设立安全生产组织机构
各有关单位根据实际情况，在4月底前制定出本单位安全生产应急预案和领导组织机构，每年按预案演练两次以上，并要求留影像资料备查。
单位的法定代表人为安全生产组织机构第一责任人，对辖区内安全生产工作必须亲自抓、负总责；分管安全生产的负责人要协助主要负责人抓好安全生产各项具体工作；其他负责人要抓好各自分管行业和领域的安全生产工作，严格落实“一岗双责”。
三、继续夯实基础工作
（一）制定安全生产管理制度。
各村、各有关单位应制定相关安全生产工作制度、节日和重要时段值班制度、安全隐患和危险源排查制度，必须将制度上墙，并报镇安全办备案。（5月底前完成此项工作）
（二）建立安全生产管理台帐
各村、各有关单位要定期召开安全生产工作会议，并留存记录备查，同时建立好以下几项台账。（5月底前将电子版、纸质盖公章各一份报镇政府安全办备案）
1、机动车建档：机动车、摩托车、农用车（有无牌照）都要登记。
2、驾驶员建档：有机动车、摩托车、农用车驾驶本的人员都要登记。
3、本村辖区内的企业个数、基本情况、存在的安全风险点、外地职工台账。
4、建立本村孤寡老人及安全重点户一对一帮扶台账。
5、各村出租房屋和外来人口台账。
（三）构建安全生产长效管理机制
1、安全生产目标责任机制。加强对安全生产目标责任制落实情况的监督检查，每月召开联席会议，及时了解各安全生产工作的动态和特点，及时分析各重点行业的安全生产形势。
2、安全生产责任机制。每年初，镇政府和各村、各有关单位签订安全生产责任书。各村、各有关单位要将安全生产目标层层分解，逐级签订责任书，将安全生产责任落实到队、车间和每个具体岗位。
3、事故隐患排查治理机制。把隐患排查治理工作，作为重点，建立隐患档案，落实整改责任和应急措施，及时消除安全隐患。
4、安全生产问责机制。安全生产责任制年度考核不合格的，依纪追究负有事故安全责任相关人员的责任。
5、安全事故管理机制。重大、特大安全事故发生后，应当在接到报告或者得知消息后，立即赶赴事故现场或委托分管负责人赶赴现场组织抢救，防止事故扩大，并按照相关规定的程序、时限等立即上报，积极支持配合事故的调查处理，并提供相应的条件。
四、深入开展安全生产宣传教育和培训
一是认真开展好“安全生产月”的群众性安全文化创建系列活动。二是继续开展大学生村官安全生产义务宣传活动，要运用广播、入户入企等多种形式，大力宣传国家安全生产方针政策、法律法规，宣传安全生产工作的先进典型和经验，曝光安全生产违法违规的典型案件，提高全民安全生产意识。三是协助有关部门在重点行业和领域开展安全生产宣传教育活动。四是强化对各类从业人员的安全教育培训，以村安全负责人、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点，依法进行强制性安全培训，促进安全培训工作。
五、加大监督检查和处罚力度
（一）监督检查
1、镇安全办牵头，督促各村、各有关单位，落实安全生产检查制度，制定安全生产应急预案，成立领导组织机构，并建立安全生产管理台帐。
2、由镇安全办组织人员不定期、大频率对各村、各有关单位进行安全生产工作检查，在检查中发现的存在的安全生产隐患必须勒令其整改，确保把安全事故消除在萌芽状态。
3、协助区级以上监督管理部门对企业、道路交通、社会消防、食品等开展专项安全检查活动。
4、加强重点时段安全检查。如：对在建重点工程的检查、汛期及重大活动期间安全大检查等活动。
5、自我安全隐患排查。各村、有关单位要进一步提高认识，加强对安全生产的领导，明确本单位安全生产监管职责，集中力量突出重点，围绕重要时期、重点行业领域的安全生产工作，采取自下而上、上下结合的方式进行全方位安全检查，及时发现并消除安全隐患。
（二）严格责任追究
1、发生各类事故，若不及时上报或隐瞒不报，查出后根据情节处罚，并对事故责任人视情节按照相关要求进行处罚。
2、要严格目标考核奖惩制度，实行安全生产＂一票否决＂制，对于检查出存在严重安全隐患的各村、各有关单位，要通报批评，对于工作不负责、行动不力、造成重大责任事故的按有关规定追究主要负责人的责任。
3、按照“实事求是、依法依规、注重实效”的原则，对发生的每一起事故都认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时还要追究相关部门和相关责任人的责任。
2010年全镇安全生产工作繁重、责任重大，各村、各有关单位要高度重视，结合各自工作实际，认真贯彻落实，为实现全镇安全生产形势进一步稳定好转而努力。

二〇一〇年三月二十九日