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浅析核安全
工程部：黄卫兵
我们国家正在大力发展核电，人们有欣喜的也有激奋的，但伴随着核能的和平利用，核放射性释放的风险也另人担忧，的确核安全问题确实重要，是一个核电厂甚至一个国家核电产业的生命线。我国核事业的发展经历了50年，积累了不少经验，我国政府也制定了一系列有关核安全的政策、法规和导则。但准确把握核安全要求决非一朝一夕，也非易事。核安全属交叉学科，要求核工作者需要掌握很多综合知识，并在关键时刻能够用得上；核安全需要全方位的保障，不能挂一漏万；核安全相关提法较为原则，其真正内涵需要在实践中加以理解和不断从经验积累中加以体会。为此，作者认为需要从以下几个方面正确理解和把握核安全的本质。
1如何统领核安全
所谓核安全是安全问题的一个特定领域，对象是核能的利用，目地是使放射性释放的潜在风险控制在一定范围，并符合和满足核安全管理政策和法规要求。
核安全具有全局性、动态性、适度性和均衡性的事实是众所周知的。所谓全局性体现在核电厂的运行是瞬态的，其运行能力与设计、建造和管理各方面密切相关，只有把握住有机的整体，才能保证核电厂的安全；动态性即随着人们对核的认识越来越深刻，公众对核安全要求亦越严格，因此需要不断完善核安全监管机制和制度，核设施运行状况也是在不断变化着的，需要管理者具备随机应变的能力。适度安全是指从设计到运行管理的安全措施应该以当前社会的经济和大众的心理承受能力为限，并非要求越高越好。所谓均衡性是指核安全与其他工业活动的风险控制，应从社会总风险的层次上把握，有一个适当比例的风险接受标准。
我们把握核安全问题的本质、统领核安全工作应该从下面几个方面做起：
1.1 坚持“安全第一”是核安全的灵魂
安全不是目的，安全是达成目的所必需的前提条件。所有人类社会活动都存在着危险，关键在于其效益、危险的程度和发生的可能性能否被接受。这就要求安全工作首先必须坚持“安全第一”这一核安全的灵魂不动摇，采用先进的理论方法对风险进行分析和评价，使之可知，然后选用特定的措施来进一步防范或减小其后果，使风险成为可控，满足人们的可接受性。
随着风险指引技术在核电领域的应用，在风险分析中，考虑所有可能的始发事件，综合分析设备故障模式、人因、各种事故预防和缓解措施，定量给出反应堆的总体风险，并将事件序列按照对总体风险的重要程度排序。根据风险分析结果可以发现设计和运行中的薄弱环节，并采取相应的改进措施；也可评价事故预防和缓解措施对控制总体风险的充分性和必要性，降低设计和运行中不必要的保守，也可补充保守程度不足之处，最终使设计和运行得到优化。
现阶段正是我国核电快速发展时期,我国已引进第三代核电先进的安全技术,再结合自身的核电厂建设和运营管理经验，在坚决贯彻“安全第一”的前提下保证核电站的安全建设和运营，进而保证我国核电事业的稳定和快速发展。
在坚持“安全第一”的前提下如何在进一步提升安全水平的同时提高核电的社会经济竞争力，就需要我们把握住大局，在安全总体要求思路中处理好相关问题。站得高，看得远，想得细，抓得实，统揽全局，融会贯通，这应当是我们核安全实践者应有的作风。
1.2 追求核安全的适度性与均衡性
几十年运行和管理经验表明，现有核电机组的设计与运行是足够安全的，核安全固然是公众关心的重大问题，但从技术上来说它已不是核电发展的主要障碍。目前全球核电对电力工业的贡献，一直维持在17%左右，它已经是一项成熟的技术，而不是实验室规模的研究课题，核电已经是一个产业。在此条件下，核电的经济竞争力，已经上升为主要因素。
为此，我们的核安全要求必须是适度的，它对社会产生的风险，已经非常小于其它替代能源可能产生的社会风险、大大小于因缺电所带来的社会总风险为限。
同时，核安全的要求也应当是均衡的。我们的资源总是有限的，应当把有限的资源分派到最能提高核电总体安全水平的方向上，而不能过多地侧重关注某一具体的参数或设备，特别不应被动地去关注所谓的"热点问题"而失去工作重心。
在这一点上，国家决策部门在制订产业战略与管理法规时，核电产业的风险控制与平衡方面应起主导作用。
2努力提高核安全文化建设水平
国内运行核电厂中，大亚湾核电站和秦山核电公司已经正式启动了十年定期安全评审（PSR）项目。秦山核电厂PSR中包含的“核安全文化培训要素”是国内首次完成的核电厂核安全文化审查。但由于核安全文化所涉及的范围十分广泛，且度量指标相对偏软，如何正确评价企业核安全文化水平，并通过一系列的评审和建设活动提高核安全文化水平，提升企业核安全文化业绩，是一个复杂的系统工程，需要政府和管理部门、运营单位管理层、员工等多方面的共同合作。
2.1如何认识和建设核安全文化
安全文化是一种追求卓越实现、持续改进的文化，它得力于有效的经验反馈体系，而后者的前提是存在于全体员工与管理者中的透明度。
安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度总和，说到底是人的问题，是个人行为的集中体现。在建设核安全文化的时候，必须认真分析核电厂的员工的心态文化特点，扬长避短，逐步提升。另一方面，核安全文化在本质上又是一种集体行为，它的策划与组织实施，要靠核电厂的管理主体做出决策与努力。
核安全文化是安全文化的一种独特表现，作为一项基本管理原则加以实施，用以防止和减少人因错误，提高核设施的安全性，其特性是无形的。核电厂良好的安全业绩在很大程度上取决于该核电厂的安全文化层次。安全文化水平的高低直接取决于每一个员工，取决于他们对安全要求的正确理解，取决于他们执行安全规定的严肃性，取决于他们时时处处寻求一切机会来改善安全水平的创新精神。
大家都知道核安全文化的发展需要经历的三个阶段，其实也是核电厂员工培养和接受核安全文化的不同程度的阶段。因此，核电厂应该营造开明的安全文化氛围，努力使员工充分认识事件发生后立即报告和做好经验反馈避免事件重发的重要性，要最终建立在立法和监管要求之外保持一个增强安全的自我约束的方法即要建立本企业特色的核安全文化。下面介绍的SCP即是建设企业安全文化的一种很好途径。（纯粹理论，因个人能力有限不做详细阐述）
SCP全称是Safety Culture Project，即企业安全文化建设，是根据企业内外部安全管理环境及实际需要，制定出切实可行的安全文化发展战略及计划，将安全文化理论及其应用研究成果相融合，通过科学的培训课题确定安全文化建设的切入点，提高安全文化宣传教育的效果，加强安全文化建设的实践与探索。

 图：SCP五大要素
22重视领导者的作用
一个核电厂的核安全文化水平的高低，很大程度上取决于领导者，取决于他们对核安全文化的认识和重视程度。他们应当认识到，抓安全不是做给别人看的，他们应当时刻警醒：安全是相对于风险而言的，无后果不等于"不重要"，细节有时决定成败。
在建立核安全文化问题上，领导者具有不可替代的重要作用。作为领导者应该从以下几个方面做起：向所有员工发表安全政策的声明，作为员工的行动指南；在对生产或工程进度方面的活动决策时，核安全放在优先的位置；明确和定义各级的责任和分工；重视员工的培训和资格审查；定期评审电厂安全性能和指标；设立独立的机构审查安全问题。
建立良好的核安全文化，关键是领导者的认识与示范作用，其传递的信息是最易被员工、公众所接受。当前公众与媒体对核安全的质疑，与其说是知识问题，不如说更是信心和信任问题。核电厂的运行与经营业绩是极其重要的。一个业绩很差的核电运行单位，安全记录决不会好到哪里去，也决不可能让人放心。可以说，没有逐步提升的安全余量和优秀业绩，便不可能使公众对核电与核保障有充分的信心，便没有社会竞争力。
从事核电的管理者必须明白，安全靠的是坚持不懈的基础性工作，而业绩只是这些基础性工作发挥作用时所表现出来的结果，绝不能舍本逐末，更不应为了一时的利益去勾兑业绩。
3认识核安全监管的重要性
为了检查和确认核电厂在建设和运行过程中，设计核安全水平的维持，以及核安全要求与目标是否实现，对核电厂所有与安全相关的活动进行安全监管是一种必要的手段，其重要性不言而喻。
核电安全监管是保障核安全的重要方面，相关数据表明大多数的核电安全事故都是因为管理疏忽引起的。2008年7月法国特里卡斯坦核电站发生事故，含铀废水处理站被发现含铀液体泄漏。法国核安全局报告该处理站一个装有含铀液体的容器出现裂痕导致75 kg铀液向外泄漏并流入地下及附近两条河流。根据调查报告有关废水处理站和经营该处理站的公司疏于管理是这次泄露事件的主要原因。
核电厂安全监管主要来自来两个方面，一方面是核电安全监管：国家核安全局是我国的核电行政管理机构，它对我国核电厂选址、设计、建造、运行各个阶段进行全面的安全质量管理和安全分析评估；同时我国核电厂还接受世界核电运营者联合会(WANO)和国际原子能机构派出专家(OSART)的安全运行评估和经验反馈；国家安全法规和专门的核电安全法规是核电安全监管的重要依据，我国已根据国际原子能机构的标准并结合我国实际陆续颁布了专门针对核安全的国家核安全法规(HAF)和核安全导则(HAD)，其他核安全条例也正在逐步
完善中。另一方面，核电厂自身的先进的管理理念、企业安全文化建设也是减少事故发生的重要手段。三哩岛事故和切尔诺贝利事故使人们意识到核电安全不仅需要先进的技术，人员的误操作也是导致核电事故的重要原因之一，因此必须重视核电厂运行人员的安全素质和经验反馈，最终形成自我评价到自我监督的一整套的核电厂自身完善的管理机制。
核安全是综合多种核科学的交叉学科，它的全局性和动态性要求核安全执法者能融会贯通。只会按本本执其一端，并不能从根本上提高安全水平。
核安全监督部门主要应对建设和运行的管理进行监督。但管理本身是无法监督的，我们监督的是管理所赖以存在的环境，同时监督管理结果以及达成结果所依赖的过程。核安全监管的重点是质量保证体系的符合性与有效性，以及核电厂自身的安全文化建设。
核安全监管者对安全改进应持积极态度。安全改进是用最少的代价来实现最佳的安全监管水平。监管者应该关心的是风险是否已知，措施是否到位。
4结语
我国核电厂经过近20年的运营，安全、运营业绩良好，运营水平不断提高，主要运营参数好于世界平均水平，部分达到国际先进水平。在国家能源局公布的2008年1~3季度核电厂运行情况分析中，2008年1~3季度我国运行核电厂累计发生13起运行事件，根据国际核事件分级原则均为1级以下事件,对核安全无任何影响。此外，相关数据显示我国核电厂工作人员所受到的辐照剂量远低于国家规定的限值，核电厂的环境辐射监测数据基本保持在低水平。
核安全的管理是一个系统工程，它需要核电厂的每一位员工共同努力，严守程序、规范、导则。同时也需要广泛吸取国际同行的先进经验，自觉地接受国际、国内安全监管当局和公众的监督，确保核安全目标的实现。