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清洁生产企业培训简明讲稿

（2012年4月）

主讲：苏文义

清洁生产企业培训简明讲稿
（2012年4月）
一、认真学习宣传和贯彻执行《中华人民共和国清洁生产促进法》
《中华人民共和国清洁生产促进法》于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，于2003年1月1日起施行。经过10年的实施和对法律的评估，需要进行完善和修正。2012年2月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《关于修改<中华人民共和国清洁生产促进法>的决定》，国家主席胡锦涛签署主席令第五十四号予以公布，自2012年7月1日起施行。
修改后的清洁生产促进法主要在以下四方面做出了新的规定：
⒈强化了执法主体。规定由国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关清洁生产促进工作。
⒉强化了推行措施。规定由国务院清洁生产综合协调部门会同国务院环境保护、工业、科学技术部门和其他有关部门，根据国民经济和社会发展规划及国家节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，编写国家清洁生产推行规划，报经国务院批准后及时公布。国务院有关行业主要部门根据国家清洁生产推行规划确定本行业清洁生产的重点项目，制定行业清洁生产推行规划并组织实施。
⒊加强了中央预算投入。规定中央预算应当加强对清洁生产促进工作的资金投入，包括中央财政清洁生产专项资金和中央预算安排的其他清洁生产资金，用于支持国家清洁生产推行规划确定的重点领域、重点行业、重点工程实施清洁生产及其技术推广工作，以及生态脆弱地区实施清洁生产的项目。中央预算用于支持清洁生产促进工作的资金使用的具体办法，由国务院财政部门、清洁生产综合协调部门会同国务院有关部门制定。
⒋规范了清洁生产审核制度。新规定有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制标准的；超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的（“双超企业”、“高耗能企业”、“双有企业”）。
⒌原来的《中华人民共和国清洁生产促进法》共计六章42条，修改后的《中华人民共和国清洁生产促进法》共计六章40条。删除了第二十七条和第三十九条。
二、《中华人民共和国清洁生产促进法》中对企业、生产经营者具体规定了哪些职责和义务
⒈新建、改建和扩建项目的环境影响评价工作要贯彻清洁生产原则；
⒉企业在技术改造过程中应当实施清洁生产；
⒊对产品和包装物进行生命周期分析；（产品的生命周期分析是实施清洁生产的一个有效工具）
⒋大型机电设备、运输工具的主体构件上标注材料成分的标准牌号；
⒌在农业生产中实施清洁生产；
⒍在服务性行业中实施清洁生产；
⒎在建筑工程中实施清洁生产；
⒏在矿产资源的勘察、开采中实施清洁生产；
⒐企业对废物、余热等的回收利用；
⒑企业根据需要自愿开展实施清洁生产审核；
⒒对“双超企业”、“高耗能企业”、“双有企业”应当进行强制性清洁生产审核；
⒓企业可以自愿地与政府签订节约资源、消减污染物排放的协议；
⒔企业自愿开展环境管理体系认证；（ISO14000）
⒕列入强制性审核的企业应当公布其主要污染物的排放情况，对其实施清洁生产的效果进行评估验收。
三、什么是清洁生产

《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条给出的定义是：清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。如何准确把握清洁生产的内涵和本质，是开展清洁生产活动的首要认识问题。
㈠从清洁生产的措施要关注“源头预防、过程控制”这八个字。
㈡从清洁生产的效果要抓住“节能、降耗、减污、增效”这八个字。
㈢清洁生产已经成为当代经济社会发展的一种全新的发展战略。具体体现在如下：
⒈它的两个“全过程”控制，一是产品的生命周期全过程控制，即从原材料加工、提炼到产品产出、产品使用直到报废处置的各个环节采取必要的措施，实现产品整个生命周期资源和能源消耗的最小化。另一个是生产的全过程控制，即从产品开发规划、设计、建设、生产到运营管理的全过程，采取措施，提高效率，防止生态破坏和污染的发生。
⒉它的预防性，传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”，而清洁生产改变了过去被动、滞后的污染控制手段，强调在污染发生之前就进行消减。这种方式不仅可以减小末端治理的负担，而且有效避免了末端治理的弊端，是控制环境污染的有效手段。
⒊它的全新性，实施清洁生产是可持续发展引导下的一场新的工业革命，是对于粗放的传统工业模式的变革，是21世纪集约化工业生产的基本模式，是新型工业化文明的标志。清洁生产技术的新颖就是综合考虑了生产和消费的环境风险（资源和环境容量）、成本和经济效益（最小化和最大化），通过改变管理方式、产品设计及生产方式来达到最终转变。可以说，清洁生产是一种创新思想，它体现了一种新的发展观理念。
⒋它的发展战略性，战略带有方向性和全局性，新修改的《中华人民共和国清洁生产促进法》强化了清洁生产推行规划，提出了国家清洁生产推行规划应当包含两项具体内容：一是推行清洁生产的目标、主要内容和主要措施；二是按照资源能源消耗、污染物排放水平确定的重点领域、重点行业、重点工程、重点企业名录。可以说清洁生产是解决经济、社会和环境效益的最好发展战略。清洁生产是预防污染战略，企业当前要想实现节约资源、减少污染就必须推行清洁生产。
综上所述，清洁生产的内涵体现了一种新的科学发展观理念，它将资源与环境的二者因素有机地融入到产品及其生产的全过程中，强调更加“清洁”的更加科学合理的生产和消费。清洁生产的本质要求所追求的目标是自然资源和能源利用的最合理化、经济效益最大化、人类社会与环境危害最小化。
四、实施清洁生产的主要方法
㈠改进设计，在工艺和产品设计时要充分考虑资源的有效利用和环境保护，生产的产品不危害人体健康，不对环境造成危害，能够回收利用的产品要易于回收。推荐产品设计时进行其生态设计和生命周期分析。
㈡使用清洁的能源，并尽可能采用无毒、无害或低毒、低害原料替代毒性大、危害严重的原料。
㈢采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁的工艺技术和设备，淘汰国家明确必须淘汰的设备，优化生产工序，尽最大努力实现少废或者无废生产。
㈣开展资源综合利用，包括废渣综合利用、余热余能回收利用、水循环利用、废物回收利用，实现节能、节水、节材。
㈤改善管理，包括原料管理、设备管理、生产过程管理、产品质量管理、现场环境管理。主要方法有：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，防止生产事故，使人为的资源浪费和污染物排放减至最小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展物料、能量流程审核；科学安排生产进度，改进操作程序；组织安全文明生产，把低碳经济绿色文明渗透到企业文化之中。
㈥以人为本，努力发挥生产人员的最大积极性，一方面通过学习清洁生产制度，提高全体职工经济观念、环境意识、参与管理意识和职业道德素质；另一方面，通过各种生产操作规程、生产制度以及卓有成效的经济奖励制度的实行，如简单易行、不花钱或少花钱的管理措施，达到提出一些好的合理化建议。
㈦发挥企业的创新精神，清洁生产是一个相对的、动态的概念，从认识上有一个不断提高的过程，从实施上就有一个连续性和持续性，要认真总结过去在生产活动中好的清洁生产做法，要结合本企业的特点，从本企业出发提出好的清洁生产方案。
㈧目前与开展清洁生产有直接关系的方法（工具或手段
⒈环境管理体系（ISO14000标准）认证（管理模式PDCA，P规划D实施C检查A改进）
⒉生态设计（程序为7个阶段）
⒊生命周期分析（三步走模型：分类、特征化、量化）
⒋环境标志（图形：叫证明性商标）
⒌环境管理会计（总成本核算、生命周期核算、全成本核算）
⒍能源审计（企业概况、能源计量及统计状况、用能设备运行效率监测分析、能源消耗指标计算分析、重点工业能耗指标与单位产品能耗指标计算分析、产值能耗指标与能源成本指标计算分析、节能效果与考核指标计算分析、影响能源消耗变化因素的分析、节能技术改进项目的经济效益评价、企业合理用能的建议与意见）。
五、清洁生产审核（审计）的主要内容
什么是清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高 、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 清洁生产审核，也称为清洁生产审计，在国外也称污染预防评价或废物最小化评价。
按照清洁生产审核的定义，概括其特征表现为科学程序、调查诊断、找出原因、提出方案、实施可行方案、评价经济和环境效益是否达到清洁生产目标的过程。围绕上面的这六个内容，并结合当前开展清洁生产审核中存在的问题，下面重点讲一下清洁生产审核的程序、如何调查和诊断、清洁生产审核思路、清洁生产目标和指标、无低费方案和中高费方案等五个方面的要求。
㈠清洁生产审核的基本程序
清洁生产审核程序，也称为清洁生产技术路线，是清洁生产审核工作必须遵循的程序，是编写清洁生产审核报告必须遵循的章节内容。如果不按照这个程序去进行清洁生产审核和编写报告，其结果就不叫清洁生产审核。清洁生产审核程序主要包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定、汇总验证已实施方案的成果、编写清洁生产审核报告、制定持续清洁生产计划等7个阶段32个步骤。见清洁生产审核程序图。
⒈审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核领导小组和工作小组，制定工作计划；
⒉预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，聘请必要的专家，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点，制定企业清洁生产目标，评估审核前企业清洁生产主要指标水平；
⒊审核。通过对审核重点的工艺流程、物料流程、设备流程，特别是用能、用水、用材及污染控制的过程分析，建立物料平衡、水平衡、能源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染产生的原因；
⒋实施方案的产生和筛选。广集思路，动员职工提合理化建议，搜集当前国家推广的清洁生产技术，根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析等产生方案。分类汇总方案，包括已实施方案和未实施方案、属于审核重点和不属于审核重点的方案。
⒌实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境的可行性分析，要积极采用国家推荐的清洁生产项目，确定企业拟实施的清洁生产方案；
⒍编写清洁生产审核报告。报告应当包括企业现状描述、清洁生产审核过程，清洁生产目标完成、清洁生产指标评价、清洁生产方案汇总和效益预测分析，本轮清洁生产审核结论及建议；

审核准备
1.取得企业最高层领导的支持和参与
2.建立审核小组
3.制定审核工作计划
4.宣传、动员和培训
预审核
1.现状调查与分析 2.评价产污排污情况
3.确定审核重点 4.设置清洁生产目标
5.提出和实施无费/低费方案
审核
1.编制审核重点的工艺流程图
2.实测输入，输出物流
3.建立物料平衡图
4.分析废物产生原因
5.提出和实施无费/低费方案
实施方案的产生与筛选
1.产生方案 2.分类方案
3.筛选方案 4.研制方案
5.继续实施无费/低费方案
实施方案的确定
1.进行市场调查 2.进行技术评估
3.进行环境评估 4.进行经济评估
5.推荐可实施方案
编写清洁生产审核报告
1.组织方案实施
2.汇总已实施的无/低费方案的成果
3.验证已实施的中/高费方案的成果
4.分析总结已实施方案对企业的影响
5.编写审核报告
持续清洁生产
1.建立和完善清洁生产组织
2.建立和完善清洁生产管理制度
3.制定持续清洁生产计划
成果产出
1.获得企业领导人的支持
2.调动了员工的积极性
3.建立审核小组
4.制定了审核工作计划
成果产出
1.确定了审核重点和清洁生产目标
2.无费/低费方案的实施
成果产出
1.物料平衡图和主要污染因子平衡图
2.废物产生原因分析的结果
3.无费/低费方案的实施
成果产出
清洁生产方案
成果产出
实施方案的可行性分析报告
成果产出
1.实施效果
2.审核总结报告
成果产出
1.清洁生产组织
2.清洁生产管理制度
3.持续清洁生产计划
图1 清洁生产审核程序图

⒎持续清洁生产。巩固已取得的清洁生产成果，建立组织机构、 完善清洁生产规章制度，制定下一轮清洁生产计划。
㈡清洁生产审核的调查和诊断的要求
清洁生产审核的调查和诊断不同于一般的企业生产调查研究，它是有一定内容和要求的。根据《工业清洁生产审核指南编制通则》和《清洁生产审核指南制订技术导则》的要求，结合《内蒙古清洁生产审核指南》工具书，搞好清洁生产审核的调查和诊断体现在如下方面。
⒈关于行业描述
⑴行业概况。给出行业现状、发展趋势、特征和技术经济指标状况。
⑵主要生产过程和技术经济指标情况。给出行业主导（典型）生产工艺、技术装备和技术经济指标状况。
⑶给出行业主导（典型）生产工艺流程图，并明确给出行业企业清洁生产审核中的物料平衡、水平衡和能量平衡的编制要求及必要的说明。
⑷典型污染物和污染控制技术。给出行业典型污染物、产生环节和主要的污染物控制技术。
⑸主要资源和环境问题。描述行业存在的主要资源和环境问题。
⒉关于企业描述
⑴企业概况。包括：企业发展简史、规模、产值、利税、组织结构、人员状况和发展规划等。企业所在地的地理、地质、水文、气象、地形和生态环境等基本情况。
⑵企业的生产状况。包括：企业主要原辅料、主要产品、能源及用水情况，要求以表格形式，列出总耗及单耗，并列出主要车间或分厂的情况；企业的主要工艺流程、物料流程，以框图表示主要工艺流程，要求标出主要原辅料、水、能源及废弃物的流入、流出和去向；企业设备水平及维护状况，如完好率、泄漏率等。
⑶企业的环境保护状况。包括:主要污染源及排放情况，包括状态、数量、毒性等；主要污染源的治理现状，包括处理方法、效果、问题及单位废弃物的年处理费等；三废（废渣、废水、废汽）的循环/综合利用情况，包括方法、效果、效益以及存在问题；企业涉及的有关环保法规与要求，如排污许可证，区域总量控制，行业排放标准，涉及国家危险废物的处置等。
⑷根据现阶段清洁生产审核，环境保护需强调的内容。
①“三废治理情况”包括废水、废汽、废渣、噪声；
②项目建设期间，环保“三同时”执行情况；
③环境验收批复中有关事项的落实情况；
④环保制度执行和交费情况；
⑤环境污染治理措施情况，包括污水处理站、除尘设备、职业卫生；
⑥环境风险应急预案制定和执行情况；
⑦环保设备运行情况；
⑧环保设备的技术改进问题；
⑨环境监测在线安装和运行情况；
⑩环境检测报告和达标情况。
⑸生产辅助工程状况。主要有供电、供水、供汽、供热。
⑹企业的管理状况。包括从原料采购和库存、生产及操作、直到产品出厂的全面管理水平。如物料管理、信息管理、安全生产管理、质量管理等。
⒊关于现场考察内容
⑴对整个生产过程进行实际考察，即从原料开始逐一考察原料库、生产车间、成品库、直到三废处理设施；
⑵重点考察各产污排污环节、水耗和（或）能耗大的环节，设备事故多发的环节或部位；
⑶实际生产管理状况，如岗位责任制执行情况，工人技术水平及实际操作状况，车间技术人员及工人的清洁生产意识。生产现场跑冒滴漏问题、职工安全卫生状况；
⑷查看图纸资料。对应分析有关参数和信息，如物料进出（包括水、能量）、温度、压力、管网的布局、设备的布局等，并记录有关变化；
⑸查阅岗位记录。如：
①生产报表
②原料购置于消耗表
③理化检验报告单
④废物产生于排放
⑤财务报表
⑥事故记录与报告表
⑦设备检修记录
⑧社会公众反映情况
⑹检查岗位操作规程的执行情况。如操作规程记录、交接班记录
⑺与实际操作工人座谈，召集班组长、技术人员、车间主任等通过座谈会了解情况。聘请行业专家咨询。
⒋关于对企业清洁生产审核检查采用问卷式
按照《清洁生产审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）和《清洁生产审核指南制订技术导则》（HJ469-2009）的清洁生产审核检查内容要求，检查清单从生产过程的原辅料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废物、管理、员工等八个方面进行。一种为简单型，另一种为复杂型。
复杂型清洁生产审核检查清单
原辅材料的种类、数量？是否含有有毒有害物质？运输、贮存、使用方式及利用率？
主导工艺的运行状况、各个环节的运行情况？
单位产品的电耗、能耗和污染物产排量？
废物的循环利用率、处理处置方式？
主导设备的运行情况？
是否具有健全的设备维护保养制度执行情况如何？跑冒滴漏现象是否严重？职责是否明确到人？
各生产岗位是否有现行有效的操作规程？是否建立了岗位责任制？执行情况如何？是否建立了奖惩制度？综合废水及污染物产生和排放浓度？年产生和排放废水量？废水处理工艺？
废水污染物排放执行什么标准？共几级标准？
车间内卫生情况如何？是否定期清扫地面和设备的积尘？
员工操作技能、个人素质、环保意识如何？
全员是否有定期的培训机会和清洁生产培训内容？
简单型清洁生产审核检查清单
所回答的问题
是
否
原辅料的纯度是否达到工艺要求？

原辅料在储存、发放、运输过程当中是否存在流失现象？

原辅料的投入量和（或）配比是否不合理？

原辅料是否存在超定额消耗的现象？

能源是否存在超定额消耗的现象？

是否使用了有毒、有害原辅料？

与国内先进水平比较，技术工艺是否落后？

设备布置是否合理？

连续生产能力是否达到国内先进水平（设计要求）？

设备是否存在漏损现象？

设备自动化控制水平是否达到国内先进水平（设计要求）？

设备之间配置是否合理？

主体设备和公用设施匹配是否合理？

设备是否按照制度进行了维护和保养？

设备的功能是否能够满足技术工艺要求？

计量检测、分析仪表是否齐全？

计量检测、分析仪表的监测精度是否达到技术工艺要求?

工艺参数是否全部得到有效控制？

过程控制水平是否能够满足技术工艺要求？

产品在储存和搬运过程中是否存在破损、漏失现象？

产品的转化率是否低于国内外先进水平？

是否采用了不利于环境的产品包装？

是否对可利用废弃物进行了再利用或者再循环使用？

废弃物的物理化学性状是否有利于后续的处理和处置？

单位产品废弃物产生量是否高于国内外先进水平？

是否建立了清洁生产的管理条例、岗位操作规程等制度？

清洁生产的管理条例、岗位操作规程等制度是否得到有效执行？

生产记录（包括原料、产品和废弃物）是否完整？

各部门的信息交换是否畅通？

是否具备有效的奖惩办法？

是否具备优秀管理人员？

是否具备专业技术人员？

是否具备熟料操作人员？

员工的技能是否能够满足本岗位的要求？

通过上面关于行业描述、企业描述、现场考察、检查采用问卷式的调查和诊断，其目的达到四个方面，一是咨询机构审核是否到位，二是企业现有状况能否满足审核，三是关系到审核报告质量好坏，四是促进企业达到清洁生产审核目的。
㈢清洁生产审核思路
清洁生产审核思路，其出发点和设计要充分体现“源头预防，过程控制”。要从每个企业及行业特点来把握其全过程控制。
⒈清洁生产审核思路
清洁生产审核思路可用一句话概括，即判明废物产生的部位，分析废物产生的原因，提出方案以减少或消除废物。图2表述了该审核的思路。
废物在哪里产生？
——污染源清单
为什么会产生废物？
——原因分析
如何减少或消除这些废物？
——方案产生和实施
图2 清洁生产审核思路

废物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废物的产生部位并确定产生量。
为什么会产生废物？这要求分析产品生产过程（如图3）的每一个环节。
如何消除这些废物？针对每一个废物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无低费方案和中高费方案，方案可以是一个、几个甚至几十个，通过实施这些清洁生产方案来消除这些废物产生原因，从而达到减少废物产生的目的。
产品
废物
生 产 过 程
技术工艺
设备
过程控制
管理
员工
原辅材料和能源
排放
回用
图3 生产过程框图

⒉分析及解决问题的八个方面
从图3可以看出，一个生产和服务过程可概括成八个方面，即原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废物、管理、员工。清洁生产审核为什么要关注这八个方面？因为清洁生产审核思路中提出要找废物产生的部位，分析污染物产生的原因，并提出预防或减少污染产生的方案，这三项工作该如何去做？按照清洁生产是综合性的、预防性的、全过程控制的理念，为此就需要了解和分析生产过程中的污染物产生的主要途径，这八个方面就是分析及解决问题的主要途径。当然，以上对生产过程八个方面的划分并不是绝对的，在许多情况下存在着相互交叉和渗透的情况。例如一套设备可能就决定了技术工艺水平，过程控制不仅与仪器仪表有关， 还与员工及管理有很大的关系等。但八个方面仍各有侧重点，原因分析时应归结到主要的原因上。
注意：按照清洁生产审核程序去进行时，寻找废物产生部位、污染原因分析、消减废物方案等都要从这八个方面去进行和表述。
㈣清洁生产目标和指标的设置
⒈清洁生产目标的设置
清洁生产目标，是企业开展清洁生产审核活动中综合考核各种因素需要解决的首要清洁生产问题。目标设置的高低和实现的难易程度，关系到最终是否实现了经济和环境的效果，达到了本轮清洁生产审核的目的。
⑴清洁生产目标是针对本轮审核重点单元，具有定量化、可操作、并有激励作用的指标。要求不仅有减污、降耗或节能的绝对量，还要有相对量指标，并与现状对照。
⑵具有时限性，要分短期目标和长期目标（短期为一年，长期为3-5年），短期目标一般指到本轮审核基本结束并完成审核报告时为止。
⑶目标设置依据。
①参照国家或行业发布的清洁生产标准；
②根据外部的节能减排和环境管理要求；
③根据本企业历史最好水平；
④参照国内外行业、类似规模、工艺或技术装备的厂家的水平。
例如：某化工厂—车间设置的清洁生产目标一览表
某化工厂—车间设置的清洁生产目标一览表
序
号
项目
现状
短期目标（1996年底）
长期目标（2000年）
绝对量(t/a)
相对量(%)
绝对量(t/a)
相对量(%)
1
多元醇A得率
68%
-
增加1.8
-
增加3.2
2
废水排水量
150000(t/a)
消减30000
消减20
消减60000
消减40
3
COD排放量
1200(t/a)
消减250
消减20.8
消减600
消减50
4
固体废物排放量
80(t/a)
消减20
消减25
消减80
消减100

⒉清洁生产指标的设置
清洁生产指标是实施清洁生产审核（审计）和制定清洁生产管理政策和法规的基础。我国清洁生产法律法规和相关标准已趋于完善，针对清洁生产审核和清洁生产指标制订了《工业清洁生产评价指标体系编制通则》（GB/T20106-2006）、《工业清洁生产审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）、《清洁生产审核指南制订技术导则》（HJ469-2009）,以及《清洁生产标准 炼焦行业》（HJ/T126-2003）等57个清洁生产标准。
⑴设置和实施清洁生产评价指标（清洁生产标准）的意义
①设置和实施清洁生产评价指标是清洁生产政策和法规建设的需要。例如收取原材料/资源税（费）、排污税（费）、实行补贴和优惠政策、技术改造投资、上市公司核查、强制审核“双超企业”、“双有企业”、“高耗能企业”、实施循环经济、建立环境友好型城市等。
②设置和实施清洁生产评价指标是进行清洁生产审核（审计）的依据。清洁生产指标是衡量清洁生产绩效的指标，因此，国家主管部门在对企业考核中，除现有的生产、利税和资产增值等考核指标外，还要增加企业清洁生产的指标。
③设置和实施清洁生产评价指标是正确评价企业自身清洁生产水平和取得的成果，从而了解企业清洁生产潜力，持续开展清洁生产审核和增强竞争力的需要。
⑵一般清洁生产指标体系的结构
由于清洁生产涵盖了从清洁能源和原材料、清洁生产过程以及清洁产品等多个方面的内容，所以，清洁生产指标体系是用一系列相互联系、相互独立、相互补充的清洁生产指标所构成的有机整体。一般清洁生产指标体系从横向归为三类：即有关的技术经济指标、环境领域的指标和管理领域的指标。这三类指标又可以根据清洁生产全过程控制的要求从纵向划分成为能源和原材料控制（源头控制）、生产过程控制和产品控制的指标。具体为：
①源头控制中包括原料、动力、能源、资源等控制指标；
②在生产过程控制中，又分为污染控制、回收利用、废物弃置和劳动安全卫生方面的指标；
③产品控制中包括产品的性能、包装、运输、包装的回收利用、报废品的弃置等指标。
以上横向指标和纵向指标结合在一起形成清洁生产指标体系的结构，如下图：
清洁生产
指标体系
技术经济指标
环境指标
管理指标
技术经济指标
环境指标
管理指标
技术经济指标
环境指标
管理指标
能源原材料控制指标
产品和包装控制指标
生产全过程控制指标（包括生产过程、回收利用、废物弃置和劳动安全卫生）
图4 清洁生产指标体系结构图

⑶国家关于工业清洁生产评价指标体系的编制要求
《工业清洁生产评价指标体系编制通则》（GB/T20106-2006）国家标准于2006年2月16日发布。指标体系结构包括定量评价指标和定性评价指标。包括一级评价指标和二级评价指标，可根据行业自身特点设主要指标。一级评价指标可分为资源与能源消耗指标、生产技术特征指标、产品特征指标、污染物产生指标、资源综合利用指标、环境管理与劳动安全卫生指标。评价指标体系结构示意图如下：

清洁生产评价指标体系
一级指标
三级指标
二级指标
资源与能源消耗指标
单位产品原材料消耗
单位产品能耗
单位产品水耗

其他
生产技术
特征指标
产品特征
指标
资源综合
利用指标
根据行业特点选择
污染物
产生指标

单位产品废水量
单位产品废气量
单位产品固废量及其组分

其他
产品有毒有害成分含量
产品和包装再生性降解性

其他
环境管理与劳动
安全卫生指标

环境管理
劳动安全卫生

其他
生产过程排出物利用率

其他
COD量
其他
图5 清洁生产评价指标体系结构示意图

㈤关于清洁生产技术
⒈什么是清洁生产技术
清洁生产技术指标：清洁生产方法和清洁生产方案。实施清洁生产的主要方法有改进设计、使用清洁的原料和能源、采用先进的工艺技术与设备、资源节约综合利用和改善管理。从清洁生产审核角度讲，清洁生产方案就是清洁生产技术。因为清洁生产方案是企业对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放提出改进的清洁生产技术。所以清洁生产方案和方法原则是清洁生产技术。
清洁生产技术的基本特征是：先进性和清洁性。
清洁生产技术包括：清洁的原料、清洁的生产过程、清洁的产品。
⑴清洁的原料：掌握三点：一是实施精料政策，要重视产品生产的原料路线和原料政策，如果选用不太清洁的原料，则需要加强生产过程的情洁性。二是加强能源和原材料的节约，提高资源利用水平，做到物尽其用。三是从我国资源的实际情况出发，选用清洁的原料，反对单纯的追求清洁的原料。
⑵清洁的生产过程：就是指清洁的先进生产工艺技术，其特点：
①原料的转化率高，废物产生量小；
②工艺流程短或生产周期短；
③生产装置规模大；
④自动化程度高；
⑤能量消耗小；
⑥反应速度快。
⑶清洁产品：指在其生命周期中通过采用先进的技术获得的，能够安全、经济、可靠地满足用户要求的使用功能和性能，同时实现节约资源和能源，减少或消除环境污染，且对劳动者（使用者和生产者）健康具有良好保护的产品。
⒉对清洁生产方案的认识
我们说，实施清洁生产战略的最主要的方法是开展清洁生产审核。那么，清洁生产审核就是一个提出清洁生产方案，进而选定可行的清洁生产方案的过程。在清洁生产审核中提出的清洁生产方案，有高费、中费、低费、无费方案。有关什么是无/低费方案和高/中费方案我们都知道了。低费、无费方案则涉及生产管理，其实施从改善管理就可以达到目的，不需要费用或只用少量的费用，在审核过程中可以边查边改，收效快，立竿见影。高费、中费方案则涉及到工艺技术的改造和设备更新，因而需要较大的费用和较长的时间，只有等待项目实施完成后才能得到收益。一般而言，越是管理松散的单位，提出的低费、无费方案越多，反之，越是管理严格的单位，提出的低费、无费方案越少，要想取得清洁生产审核中经济效益和环境效益“双盈”，关键在于实施中/高费方案，可以说，采用含有高新技术的中/高费方案是实施清洁生产的核心，工作的重点。
⒊清洁生产技术的实施
⑴无/低费清洁生产方案的实施。无/低费方案能否实施的关键在于企业领导的态度，而实施效率的保持有赖于企业的管理制度完善。实施过程中需注意的问题：
①用清洁生产的理论和方法去教育、培训全体职工，促使清洁生产意识的提高是基础。使每个员工在4个方面做到：
要让每一个员工了解按要求做的重要性。按什么要求？按无/低费方案要求。怎么做？按要求进行实施操作就非常重要。
要让每一个员工了解自己工作中有哪些问题，会有什么样的影响，如果改进后会带来什么样的环境效益和经济效益。
要让每一个员工知道自己在实施无/低费方案中扮演什么样的角色，起什么样的作用。
要让每一个员工清楚认识到缺乏清洁生产意识可能导致的后果，造成环境问题、造成资源浪费、造成危害健康，不论哪一条，都是企业不愿意看到的，都是员工不应该承受的。
②必要的激励手段是动力。坚持岗位职责制，将职工工资分配、奖金、职务升降、上岗下岗、表彰批评诸多方面与清洁生产挂钩。每提一个方案、每被采纳一个方案、每见效一个方案都应该有不同的奖金。
③与有效的管理体系相结合是关键。由于无/低费方案绝大多数是管理改进方案，要想持续、有效地实施这些方案，必须紧密结合企业的现有管理体系。
融入到企业的日常管理体系中。做到有加强管理的措施，形成文件化制度；岗位操作改进措施，写入岗位操作规程；属于工艺过程控制改进措施，写入工艺技术规范。
企业内不同管理体系的整合。一个企业可能存在多种管理体系并存的情况，如质量管理体系（ISO9000系列），环境管理体系（ISO/4000系列），职业健康安全体系（ISO18000系列）等，目前又通过了清洁生产审核。这些体系和清洁生产审核存在很多交叉和重合，如果不能有效的协调，势必造成企业资源的严重浪费并降低效率。如果领导支持组建机构，一个经过有效整合的管理体系，并将清洁生产因素融合进去，将非常有助于无/纸费方案的实施。
⑵中/高费清洁生产方案的实施。在清洁生产审核的第五个阶段中，采用了技术评估、环境评估、经济评估的方法，我们已掌握了。下面我们重点了解一下清洁生产技术项目的风险评估和可行性研究报告。
①风险评估
从项目建设程序入手，认定项目的合法性。如项目计划、规划、立项、设计、环保、节能、安全、招投标、资金来源等相关文件。
从资金上严格项目的各项假设条件，如年净现金流量、获利年限、融资成本（贴现率）。
进行敏感性分析，考虑哪些因素能对项目的成功与否产生严重影响。
测试业主及有关单位的内部控制制度，初步确定项目风险水平。测试分符合性测试和实质性测试。符合性测试主要了解内部控制制度的健全和完善；实质性测试主要了解违反控制制度的行为。
根据职业经验判断，评估项目的投资风险。
运用察言观色方法，辅助评估项目的投资风险。通过多角度的观察接触项目的每个人，不要上当受骗。
②可行性研究报告内容
中/高费方案一般情况都要有项目可行性研究报告，我们要会看和了解其内容。可行性研究报告一般包括：总论、市场预测、资源条件评价、建设规模与生产方案、场（厂）地选择、技术设备工程方案、原材料燃料供应、总图运输与共用、辅助工程、节能措施、节水措施、环境影响评价、劳动安全与消防、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、投资估计、融资方案、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析以及研究结论与建议。我们应重点了解8个方面内容：节能措施、节水措施、环境影响评价、技术设备工程方案、原材料燃料供应、财务评估、风险分析、研究结论与建议。这些内容与我们第五个阶段的技术评估、环境评估和经济评估相结合，最终变成我们的清洁生产审核中的清洁技术项目内容。