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安全生产立法的必要性及其重要意义

2006注册安全工程师考试辅导《安全生产法及相关法律知识》　第二讲
第一章　安全生产法律概述
第二节安全生产立法的必要性及其重要意义
第三节我国安全生产法律体系的基本框架
大纲要求：
第二节安全生产立法的必要性及其重要意义
一、了解安全生产立法的意义、安全生产执法的原则；
二、了解安全生产立法的必要性。
第三节我国安全生产法律体系的基本框架
熟悉我国安全生产法律体系的基本框架。
大纲变化情况：
与05大纲要求一致，没有变化。
本讲要点：
１、 安全生产立法的必要性及其重要意义
２、 我国安全生产法律体系的基本框架
内容讲解：
第二节安全生产立法的必要性及其重要意义
一、安全生产立法的必要性
(一)安全生产立法的含义
1．安全生产的含义
安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。
2．安全生产立法的含义
立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与“法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。
安全生产立法亦有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。
(二)加强安全生产立法的必要性
安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：
一是安全生产法律意识淡薄。
二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。随着我国社会主义市场经济体制的建立，大量非国有生产经营单位的比重增加。在我国社会生产力总体水平比较低下的条件下，这些非国有生产经营单位存在着生产安全条件差、安全技术装备陈旧落后、安全投入少、企业负责人和从业人员安全素质低、安全管理混乱、不安全因素和事故隐患多的严重问题。
三是综合性的安全生产立法滞后。
四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。
五是缺乏强有力的安全生产执法手段。
加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在4个方面：
1．它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要.
2．它是依法规范安全生产的需要
随着社会主义市场经济体制的建立，社会经济活动日趋活跃和复杂，各种经济成分、企业组织形式趋向多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些生产经营单位的生产安全条件千差万别，安全生产工作出现了许多复杂的情况，存在着5个突出问题：
一是非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当多的私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，大多数老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多。
二是企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发。
三是安全投人严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。据初步统计。目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠账就高达40多亿元。民营企业的安全投入就更少甚至没有。
四是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。有的地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，为不具备安全生产条件的企业和民营企业老板违法生产经营“开绿灯”。
五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。
要解决这些问题，必须依法对生产经营单位的安全生产保障条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等做出全面的法律规范，使生产经营单位明确应当怎样确保安全生产以及安全生产违法的后果。
二、安全生产立法的重要意义
以《安全生产法》的颁布实施为标志，我国安全生产立法进人了全面发展的新阶段。尤其是《安全生产法》的出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。
1．《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设
2．《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和财产安全
3．《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。
4·《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导
5·《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理
6．《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质
7．《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识

8．《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为
二、我国安全生产法律体系的基本框架

一、单选题:
1、
合法的原则是（）

A 企业有法人资格
B  执行者有单位主管的授权书
C 执法主体内容合法
D 执法主体内容程序合法

A B C D

你的答案： 　标准答案：d 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：主体、内容、程序三者缺一不可。

2、
在对安全生产进行监督中（）

A 国家安全监督管理部门独立进行
B 国家安全监督管理部门和地方政府部门共同进行
C  地方政府可以独立进行
D  国家安全监督管理部门不得和地方政府部门共同进行

A B C D

你的答案： 　标准答案：b 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：安全生产监督管理实行的是综合监督管理，分全国范围的及相关行政区域内的，所以答案应该是B。

3、
安全生产行政法规是由（）制定的

A 国务院组织制定
B  人民代表大会制定
C  全国政协制定
D 省级人民政府

A B C D

你的答案： 　标准答案：a 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：只在国务院有这个权利。

4、
国际劳工组织到目前一共通过了（）个国际公约

A  100
B  265 
C  23  
D  185

A B C D

你的答案： 　标准答案：d 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：数字答案一定要记清。

5、
为了加强安全生产监督管理，_________生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，必须加强安全生产立法工作。

A. 降低
B.  防止和减少
C. 预防
D. 控制

A B C D

你的答案： 　标准答案：b 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：只有B最全面，不能只是单一的去控制、预防、降低，要从根本上防止事故的发生以及减少事故的发生和减少事故带来的危害。

6、
以下选项中不属于安全生产执法基本原则的是_______________。

A. 有法必依、执法必严、违法必究的原则
B. 合法、公正、公开的原则
C. 宣传和教育相结合的原则
D. 联合执法的原则

A B C D

你的答案： 　标准答案：c 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：只有宣传是不够的，力度不够，还要有惩戒，只有这样才能有收获，才能体现出法律的威严。

7、
安全生产法律体系既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括______________。

A. 行政法律规范，技术性法律规范、程序性法律规范
B. 地方性法律规范，技术性法律规范，程序性法律规范
C. 行政法律规范，地方性法律规范，技术性法律规范
D. 技术性法律规范，程序性法律规范，各种安全生产规章

A B C D

你的答案： 　标准答案：a 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：地方性法律规范是下一层的法律规范，具有补充性、单一性，和其它三种法律规范不是同一个层次的法律规范。

8、
以下属于安全生产行政法规的是_________________。

A.  《中华人民共和国安全生产法》
B. 《XX省劳动安全卫生条例》
C. 《煤矿安全监察条例》
D. 《中华人民共和国矿山安全法》

A B C D

你的答案： 　标准答案：c 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：我国法律体系的层次划分上，法律是高于行政法规的级别。

9、
安全生产执法的原则是指_________在安全生产执法活动中所应遵循的基本准则。

A. 安全管理员
B. 国家安全生产监督管理部门
C. 各省市安全监察部门
D. 行政执法主体

A B C D

你的答案： 　标准答案：d 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：D具有综合性，表达了其它三个●答案：的意思。其它三个如果任选其一，都不能表达正确。

10、
从原则上说，________________适用于各个行业和专业领域的安全生产工作。

A. 《中华人民共和国矿山安全法》
B. 《中华人民共和国水上交通安全法》
C. 《中华人民共和国安全生产法》
D. 《中华人民共和国道路交通安全法》

A B C D

你的答案： 　标准答案：c 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：《中华人民共和国安全生产法》是综合规范安全生产法律的制度，只有它是安全生产方面的基础法律。

11、
《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于_________，是我国安全生产法律体系的核心。

A. 所有工作
B. 所有生产经营单位
C. 工厂和矿山企业
D. 所有人员

A B C D

你的答案： 　标准答案：b 

本题分数： 5.56 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分

解　　析：和上一题是同一意思，就是换了一个说法，所以大家要对基础法律的概念有一个相当熟练的记忆，出题的方法是多变的。

二、多选题:
12、
《安全生产法》的基本原则是（）。

A　人身安全第一的原则
B　预防为主的原则
C　权责一致的原则
D　社会监督、综合治理的原则
E 依法从重处罚的原则

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, b, c, d, e 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：这是安全生产法的重要内容，一定不能和社会主义法的适用原则相混淆。

13、
安全生产立法的意义主要体现在___________________。

A. 是预防和减少事故的需要*
B. 是在安全生产领域落实依法治国方略的需要*
C. 是保护人民群众生命和财产的需要*
D. 是加强安全生产监督管理部门地位的需要
E  是处罚犯罪的需要

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, b, c 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：只有D是错误的，不能将一部法律的意义只定义于为了某一个部门的地位，这显然是错误的。

14、
国家现行的有关安全生产的专门法律有（）。

A　《安全生产法》
B　《工会法》、
C　《消防法》
D　《道路交通安全法》
E　《劳动法》

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, c, d 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：BE是内容上涉及到有安全生产方面的内容，而不是专门的有关安全生产的法律。

15、
狭义的立法专指国家制定的现行（）等规范性文件，与“法规”同义。

A　法律
B　法规
C　法令
D　规章
E　标准

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, b, c, d 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：标准不在法规的定义中。

16、
导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在（）。

A　安全生产法律意识淡薄
B　安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范
C　综合性的安全生产立法滞后
D　政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制
E　缺乏强有力的安全生产执法手段。

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, b, c, d, e 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：从主观认识、社会发展、机构设置、立法及执法这几方面综合考虑，就可以得出其主要原因的表现。

17、
随着我国社会经济形式的多样化，安全生产工作出现了许多复杂的情况，存在着下列哪几个突出问题（）。

A　非公有制经济成分增多
B　企业安全生产管理缺乏法律规范
C　安全投人严重不足，
D　一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重
E　国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, b, c, d, e 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：基本上说是我国特有的社会现象，是社会经济发展中的必然现象。

18、
以下对《安全生产法》的贯彻实施的重大意义说法正确的是（）。 

A　有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设 

B　有利于保障人民群众生命和财产安全 

C　有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。 

D　有利于各级人民政府加强对安全生产工作的监督管理 

E　有利于提高从业人员的安全素质

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, b, c, d, e 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：从人、财、法几方面入手就可以得出正确答案。

19、
具有中国特色的安全生产法律体系具有下列哪些特点（）。

A　法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性
B　法律规范的调整对象和阶级意志具有特殊性
C　．法律规范的内容和形式具有多样性
D　法律规范的内容和形式具有单一性
E　法律规范的相互关系具有系统性

A B C D E

你的答案： 　标准答案：a, c, e 

本题分数： 11.11 分，你答题的情况为 错误 所以你的得分为 .00 分

解　　析：统一性、多样性、系统性三个特性，没有再多的特性了。