关于切实做好当前安全生产工作的通知(渝安监发XXXX-155).docx

渝安监发〔2011〕155号

重庆市安全生产监督管理局
关于切实做好当前安全生产工作的通知

各区县（自治县）安监局，有关企业：
近段时间以来我市连晴高温，加上中秋节、国庆节即将来临，各种文化、旅游、娱乐、商贸活动频繁，人流物流将大量增加，交通运输十分繁忙，安全生产压力加大。为切实做好当前的安全生产工作，最大限度地减少各类事故，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，现就有关事项通知如下：
一、切实把抓好当前安全生产工作摆到突出位置
高温季节是生产安全事故多发期，中秋节、国庆节期间历来是旅游旺季，各种文化、旅游、娱乐、商贸活动频繁，人流物流将大量增加，交通运输十分繁忙，也是生产安全事故的易发时段。做好当前的安全生产各项工作，对于加强高温天气下的安全生产，营造欢乐、祥和、安全的节日氛围，促进安全生产形势持续稳定好转，都具有重要意义。各区县（自治县）安监局和各企业要从推动安全发展的大局出发，深入贯彻落实国务院第165次常务会议精神和《国务院安委会关于深入贯彻国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电〔2011〕8号），以及市委、市政府近期对进一步加强安全生产工作的统筹部署，加强组织领导，加大工作力度，解决突出问题，抓好事故防范，坚决杜绝较大以上事故，坚决确保安全生产形势稳定。
二、实行严厉的安全生产“一岗双责”责任制
各区县（自治县）安监局和各单位要采取有力措施，切实加强对当前安全生产工作的领导，进一步强化安全生产“一岗双责”责任制，落实主要负责人亲自抓、负总责，各相关部门各司其职、各负其责、分口把守，紧紧盯住安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、生产安全事故多发频发的地方和单位，落实安全监管责任，抓实、抓细、抓好安全监管工作。企业法定代表人要从坚持以人为本、关注民生的高度，认真督促落实企业安全生产主体责任，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个职工；要严格执行有关安全生产法律法规和规章标准，切实加强安全管理，深入开展自查自纠、整改升级，强力推进安全标准化。要严格执行非煤矿山等企业领导班子成员作业现场带班下井制度。凡因重视不够、防范不力而导致的事故，都要严肃追究有关责任人的责任，并举一反三，切实用事故教训推动工作，防范类似事故重复发生。
三、严厉打击安全生产非法生产经营建设行为
各区县（自治县）安监局要认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》精神，加大宣传力度，加强社会监督，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的浓厚氛围和强大声势。要突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业和领域，集中时间、集中力量，强化工作措施、强化联合执法彻底查处本地区、本行业（领域）各类非法违法生产、经营和建设行为，依法严惩一批严重非法违法行为。要组织开展多形式、多渠道的督促检查活动，落实安全隐患查处挂牌督办制度，对打击非法违法生产经营建设行为不力的地区和单位，要予以曝光并依法依规追究相关责任并，要严格按照“四个一律”的原则惩处：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔、对非法违法的有关单位和责任人一律按规定上限处罚、对违法的单位一律依法责令停产整顿、对触犯刑律的一律依法严格追究法律责任。
四、加大重点行业（领域）安全监管监察力度
当前，全市经济发展将逐渐进入完成全年目标任务的冲刺阶段，一大批建设项目将建成投产，能源原材料和交通运输市场需求更趋旺盛，极易导致企业扩大规模、增加生产的冲动更加强烈。加之当前正处于持续高温等极端天气，容易造成作业人员身心疲惫或设备设施运行异常，易造成危化品泄漏爆炸、消防火灾等事故，事故防范任务异常艰巨。要紧扣当前安全生产特点，结合重点行业、重点企业、重点岗位实际，以持续抓好大宣教大排查大整治大执法行动为动力，进一步加大安全监管监察力度。
各区县（自治县）安监局要牵头组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、职业健康等行业领域的专项整治，及时消除和化解事故风险，坚决防控各类事故尤其是较大事故发生。
——非煤矿山。推进长江干流库岸沿线非煤矿山整顿关闭为手段，通过矿产资源整合、淘汰落后、兼并重组等方式，进一步推动非煤矿山发展方式转变，逐步实现规模化和集约化生产。组织开展非煤地下矿山、露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治，以及防井喷失控、防硫化氢中毒、防管道泄漏爆炸为主要内容的石油天然气安全专项督查。切实加强地质勘探行业安全监督管理。加快非煤地下矿山安全避险“六大系统”建设。严格执行矿山建设项目安全核准制度和领导下井带班制度。
——危险化学品。落实国务院安委办〔2011〕26号文件精神，从8月中旬到年底，对危化品生产、经营、运输、储存等各个环节全面排查整治。危险化学品整治突出“两重点一重大”，即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化学品和重大危险源，认真落实重大危险源管理责任，建立和完善全方位、全天候的视频监控系统。突出危险化学品输送管道的安全整治。加强危险化学品运输车辆、船舶、人员安全检查，严厉打击非法运输危险化学品行为，加大巡查力度，防止危险化学品运输途中发生翻车及泄漏事故。
——烟花爆竹。要认真完善工房、仓库等防火、防爆、防静电、防护屏障和安全监控等安全措施。严格执行烟花爆竹企业安全生产的三十一条规定，全面推进涉药工序的机械化改造，实行定人员、定药量管理和人机隔离作业。深入开展“三超一改”和转包、分包专项治理。落实复产安全审查和备案制度，加强复产前的安全管理。对高氯酸钾、硫磺等原材料实行定厂、定点供应，防止使用氯酸钾等国家禁止使用药物生产烟花爆竹。
——冶金企业。要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和有限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。特别是高温铁水、钢水吊装、运输、交叉作业、有限空间作业等高风险作业要实施严格的审批确认监控制度。
——职业健康。要进一步理顺职业安全健康监管体制，加强职业安全健康监管能力建设，督促企业严格落实职业健康主体责任，积极开展职业健康宣传教育培训，深化重点行业领域粉尘与高毒物品危害整治，加大职业健康监管执法处罚力度。
各区县（自治县）安监局要积极配合有关行业主管部门，加强以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域、以住房建设项目为重点的建筑领域、以高层建筑、“三合一单位和人员密集场所火灾防范为重点的安全整治。对客运车单位、车站、货运车单位要按照“五整顿”“三加强”要求，加强对客运企业、客运站的监督和管理，加强对客运企业、客运站的市场准入、技术、从业人员资格等检查。要采取有效措施禁止客运车辆夜间（晚22时至早6时）通行，严禁农用车、拖拉机等非客运车辆违法载客。对建筑施工单位所施工的项目进行一次全面细致的安全生产、文明施工大检查，发现安全隐患和不文明施工现象，明确责任人，立即组织整改；各监理单位对所监理的工程项目也要进行一次排查，查出隐患督促施工单位整改，对拒不进行整改的施工单位，要采取停工或向主管部门报告等措施。加强对高层建筑、“三合一”单位、地下工程、易燃易爆物品等生产经营储存使用单位，以及宾馆、饭店、商店（场）、市场、学校、医院、养老院、娱乐场所的消防安全检查。对不具备消防安全条件的场所，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业。
各区县（自治县）安监局要结合安全生产百日督查整改专项行动要求，加强安全生产综合督查、行业专项检查，检查督查要落实在节前、节中全过程，一级抓一级，一级查一级，确保各项部署落实到乡镇、企业、基层。对重大危险源、重点隐患单位，要派驻“一对一”现场督导组，全程监管。对检查发现的安全隐患，要立即督促限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验。隐患整治要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，重大隐患实行市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级政府挂牌督办。要严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追责。要加强重大危险源的管控，落实监管责任，确保安全生产。
五、切实加强当前安全生产应急值守工作
各区县（自治县）安监局和各单位要高度重视当前的安全生产值班工作，中秋节、国庆节期间要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。要加强对重点行业、重要设施、重点单位以及重点场所的安全生产应急准备的检查，切实完善应急预案、强化应急演练，确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，确保遇有突发事故能及时有效进行处置。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

二○一一年九月四日