农民工返乡潮调查报告.doc

农民工返乡潮调查
去年下六个月以来，受国际金融危机影响，本省部分县市出现了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅有关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，理解到了某些实际状况，作了某些初步探讨，提出几点对策。
一、返乡农民工的就业状况
春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有76家单位(其中沿海地区12家)参与招聘，提供就业岗位6300个，工资待遇在800-1200元左右。据记录，有1万多人进场求职，到达就业意向5120人，现场签订就业协议2853人。据劳动部门反应，目前返乡农民工求职就业具有几种特点：
1.农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。
2.就业构造性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不乐意干。虽然有，都是年龄偏大，属“4050”人员;而1家企业招2名会计，却引来近50人应聘。
3.高薪、高技术职位招人仍然困难，农民工技能和管理水平达不到规定，如2家企业招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。
4.当地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是当地企业，占79%。五是农民工但愿获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参与培训，目前已经有1384名返乡农民工参与了免费培训。
二、农民工返乡对社会治安的影响
1、矛盾纠纷展现增多趋势，也许引起民转刑案件和群体性事件。
(1)土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，尤其是农民工返乡后，由于生活困难、利益驱动等原因，强烈规定收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引起毁损青苗、打架斗殴等事件，严重的还也许引起“民转刑”案件和群体性事件。
(2)债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事人碰头，引起纠纷。重要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷，另一方面是返乡农民工之间、返乡农民工与留守人员之间的债务纠纷，再就是返乡农民与其他主体之间的债务，例如企业等。　　
(3)户口婚姻矛盾突出。一是户口问题。部分返乡农民工在外流动频繁，与所在地户籍部门长期失去联络，错过了几次户籍整顿，加上故意规避税费而销户，以及违法生育等原因，致使户籍资料不全、遗失，口袋户口、黑户口现象增多。部分农民工在外结婚，由于没有户口，未办理结婚证，导致小孩上户困难。　　
(4)邻里之间的老纠纷爆发。农民工返乡后，接触磨擦增多，因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起的邻里纠纷上升，尤其是“算老帐”的多，报旧怨的多，私了的多，大多数不通过法律程序。返乡农民工中，普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了断的想法，突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷，极大地增长纠纷调处难度。　　
(5)交通事故纠纷不容忽视。农民工大量返乡，导致人流、车流增多，尤其是农村以摩托车居多，车辆手续不全，性能不强，安全意识欠缺，致使交通事故多发，引起纠纷。
2、侵财性犯罪案件上升，破案难度加大。尽管和往年相比，刑事、治安案件没有明显的上升，不过仍然展现高发案趋势。而农民工集中返乡后，导致矛盾迭加，管理难度加大，尤其是极个他人在生活压力下，也许会不择手段地攫取财富，“两抢一盗”等侵财性案件增多，给社会治安带来巨大压力，破案难度加大。
3、失业人员增多，就业压力加大，收入减少，给社会治安带来不稳定原因。一是目前企业不太景气，就业十分困难。二是今年企业工资待遇普遍减少，农民工收入减少。某村民去年在北京某装修企业打工，年初月工资2500元左右，年终就降至1200元。因嫌工资低而返乡从事卤菜加工。三是务农收入太低，自主创业困难。在家务农，由于基础设施落后，抗灾能力差，农业仍然存在“靠天吃饭”的现实，加之流通信息不畅通，科技含量不高，导致收入太低，难以养家糊口。而自主创业重要受资金、技术和市场风险的困扰，难以保障农民增收。目前的危机和困难有着深层次的社会原因和国际背景，经济危机导致的收入下降，现实生活中存在的贫富差距等，以及目前工作、生活上的极大压力，极有也许导致心理上的不平衡和信心上的丧失。由于就业创业困难，失业和闲散人员必然大幅增长，轻易诱发利益冲突，引起新的不稳定原因。有些失业人员和低收入者也许灰心丧气、铤而走险，从而引起严重的刑事犯罪。
4、中长期影响不容小视。农民工返乡后，社会治安和稳定的中长期影响值得引起重视。目前，按照农民的习惯，正值春节期间，农民工一是安心过年，无暇处理纠纷。二是大多数农民工已经或准备节后外出务工，寻找就业机会。一旦外出务工未果，农民工也许会出现新一轮“返乡潮”。到那时，将引起愈加剧烈的矛盾纠纷，社会稳定形势将愈加复杂。目前不少外出的农民工打电话回乡，称在外面工作不好找，有工作的工资低，或是发工资不及时。
三、几点提议与对策
1、加强矛盾纠纷排查调处。对返乡农民工进行全面地动态排查，详细理解和登记返乡农民工的基本状况。亲密关注返乡农民工的动向和存在的问题，及时研究措施，积极予以处理。既要严格遵守国家政策和法律规定，又要充足考虑农民工返乡后的农村实际，尽快出台完善土地流转、移民扶持等方面的配套政策，积极积极化解矛盾，处理农民工的后顾之忧。
2、扎实开展严打整改斗争。继续深入开展以“两抢一盗”为重点的严打整改斗争，尤其是波及侵害农民利益的案件，重拳出击。大力加强农村治安防控体系建设，积极开展治安混乱地区和突出治安问题排查整改，有效防止和控制犯罪，保证一方平安。
3、积极扶持返乡农民工就业创业。把就业创业作为目前的重要工作来抓，切实扩大社会就业。
（1）建立返乡农民工就业指导协调机构，组建专门的劳动保障联络员队伍，覆盖到各个村、企业，专门负责理解农民工就业状况和返乡状况，负责对劳动力市场信息的监测记录，加强对农民工的职业指导。（2）搭建常常性的求职平台，广泛搜集、提供就业信息，常常性召开专场招聘会，为企业和求职者搭建平台。
（3）加大就业专题资金投入。安排专题资金用于返乡农民工就业援助，免费开展就业培训、创业培训、职业技能培训、职业简介等服务。为返乡农民工提供小额担保贷款，对吸纳农民工就业企业予以就业补助等。
（4）大力挖掘就业岗位，积极开展招商引资，对接沿海地区产业转移，加大农村基础设施建设力度，发展高效农业，增进返乡农民工就地就业。
（5）设置农民工返乡创业园，以创业带动就业。树立返乡农民工是财富的观念，充足发挥返乡农民工人才、资金、技术资源。积极实行自主创业扶持政策，切实处理返乡农民工创业中资金、项目、流通和技术等方面的困难。尤其是国家已经出台的某些扶持政策，要真正贯彻到农民手中，不能打白条。
（6）完善农民工社会保险制度。严格兑现失业保险待遇。对稳定就业六个月以上且签订劳动协议的农民工，用人单位必须为其办理失业保险，在其失去工作后要纳入失业登记，发放失业保险金，使之在失业后有基本的生活保障。同步，尽快健全可转移、可接续的农民工养老保险制度，处理其后顾之忧。
4、加强政策法律宣传和服务。全面开展农村普法教育工作，不停增强农民工的法制观念和依法维权意识，防止不合法维权导致的上访等群体性事件的发生。职能部门要积极为返乡农民工提供法律征询、法律援助和法律服务，成立维权组织，加大维权力度，切实维护农民工的合法权益。